2011—2014年北京市各區(qū)縣社區(qū)全科醫(yī)生配置差異及公平性研究

林春梅，張 幸，楊曉倩，秦江梅

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·中國全科醫(yī)療/社區(qū)衛(wèi)生服務工作研究·

2011—2014年北京市各區(qū)縣社區(qū)全科醫(yī)生配置差異及公平性研究

林春梅，張 幸，楊曉倩，秦江梅

目的 探討2011—2014年北京市各區(qū)縣社區(qū)全科醫(yī)生配置差異及公平性。方法 收集2011—2014年北京市及其16個區(qū)縣的社區(qū)全科醫(yī)生數、常住人口數，并按不同功能將其劃分為首都功能核心區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū))、城市功能拓展區(qū)(朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū))、城市發(fā)展新區(qū)(房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū))和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)(門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云縣、延慶縣)4類地區(qū)。采用最大值/最小值(倍數)、相對差異系數、基尼系數、差別指數分析各區(qū)縣每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生配置差異及公平性，并采用泰爾指數進一步分析各地區(qū)每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生配置公平性。結果 2011—2014年北京市每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生數分別為2.76、2.80、2.80、2.73人。各區(qū)縣每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生數的最大值/最小值由2011年的4.03增加到2014年的4.82，相對差異系數由2011年的38.5%增加到2014年的41.7%；基尼系數由2011年的0.161 7增加到2014年的0.178 3；差別指數由2011年的0.111 8增加到2014年的0.123 0；總體泰爾指數由2011年的0.019 3增加到2014年的0.024 0，地區(qū)間泰爾指數由2011年的0.007 9增加到2014年的0.011 3，而地區(qū)內泰爾指數占總體泰爾指數的比例由2011的59.1%降低到2014年的52.9%，其中城市發(fā)展新區(qū)泰爾指數占地區(qū)內泰爾指數的比例由2011年的78.1%增加到2014年的82.7%。結論 北京市社區(qū)全科醫(yī)生配置的總體公平性較好，但各區(qū)縣社區(qū)全科醫(yī)生配置的不公平性逐年增加，主要是由地區(qū)間差距增大引起。另外城市發(fā)展新區(qū)內部社區(qū)全科醫(yī)生配置的公平性較差。

社區(qū)衛(wèi)生服務；全科醫(yī)生；衛(wèi)生保健公平提供

林春梅，張幸，楊曉倩，等.2011—2014年北京市各區(qū)縣社區(qū)全科醫(yī)生配置差異及公平性研究[J].中國全科醫(yī)學，2016，19(31)：3781-3785.[www.chinagp.net]

LIN C M,ZHANG X,YANG X Q,et al.Allocation differences and fairness of community general practitioners in districts and counties of Beijing from 2011 to 2014[J].Chinese General Practice，2016，19(31)：3781-3785.

《國務院關于建立全科醫(yī)生制度的指導意見》中提出，到2020年要實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有2～3名合格全科醫(yī)生的總體目標[1]。2014年，北京市社區(qū)全科醫(yī)生數達到5 875人，根據常住人口2 051.6萬人計算[2]，北京市已實現(xiàn)該目標，但其配置公平性未受到關注，國內一些學者認為衛(wèi)生資源分布公平性應當納入衛(wèi)生評價體系中[3]。本研究采用最大值/最小值(倍數)、相對差異系數、差別指數、基尼系數、泰爾指數等對2011—2014年北京市各區(qū)縣社區(qū)全科醫(yī)生配置差異及公平性進行分析，現(xiàn)報道如下。

1 資料與方法

1.1 資料來源 通過北京統(tǒng)計信息網《年度區(qū)縣統(tǒng)計數據》[2]和《北京市衛(wèi)生與人群健康狀況報告》[4]，收集2011—2014年北京市及其16個區(qū)縣的社區(qū)全科醫(yī)生數、常住人口數，并按不同功能將其劃分為首都功能核心區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū))、城市功能拓展區(qū)(朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū))、城市發(fā)展新區(qū)(房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū))和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)(門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云縣、延慶縣)4類地區(qū)。

1.2 方法

1.2.2 相對差異系數 采用均值、標準差、最大值/最小值、四分位數間距及相對差異系數描述各區(qū)縣每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生數差距。其中相對差異系數=標準差/均數×100%。

公式中Pi為各地區(qū)人口數占總人口數的比例，Yi為各地區(qū)人口所擁有的衛(wèi)生人員數占衛(wèi)生人員總數的比例，Vi為按發(fā)病率或每千人口衛(wèi)生資源排序后的累計數；一般認為，基尼系數<0.2為“高度公平”，0.2～為“相對公平”，0.3～為“適度公平”，0.4～為“不公平”，0.5～為“高度不公平”[6]。

公式中j表示某區(qū)域分為j個地區(qū)；Sjr為各地區(qū)發(fā)病數或衛(wèi)生資源數占總發(fā)病數或總衛(wèi)生資源數的比例，Sjp為相應地區(qū)人口數占總人口數的比例。二者差別越大表示衛(wèi)生資源分布不均衡性越大，將每組差值取絕對值后求和再除以2，即表示該人群的衛(wèi)生資源分布不均衡程度。差別指數為0～1，越接近0，說明分布接近均勻；越接近1，說明分布越不均勻[7]。

T總=T地區(qū)內+T地區(qū)間；

公式中T總表示總泰爾指數，即衛(wèi)生資源配置的總體差異；T地區(qū)內表示地區(qū)內部的差異，如我國分為東、中、西部地區(qū)，T地區(qū)內表示東、中、西部地區(qū)內各省(市)之間的差異；T地區(qū)間表示地區(qū)之間的差異；g表示地區(qū)個數；i表示每個地區(qū)內包含省(市)數；Pg表示各地區(qū)人口數占全國總人口數的比例；Yg表示各地區(qū)衛(wèi)生資源數占全國總衛(wèi)生資源數的比例；Tg表示東、中、西部的泰爾指數；Pgi表示第g地區(qū)(如東部)第i省(市)的人口數占該地區(qū)人口數的比例；Ygi表示第g地區(qū)第i省(市)的資源數占該地區(qū)資源數的比例[8-9]。

1.3 統(tǒng)計學方法 采用Excel2007軟件進行數據計算。

2 結果

2.1 2011—2014年北京市各區(qū)縣社區(qū)全科醫(yī)生數及增長情況 2011—2014年北京市社區(qū)全科醫(yī)生數分別為5 563、5 797、5 922、5 875人，年均增長速度為1.8%；每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生數由2011年的2.76人下降到2014年的2.73人，年均增長速度為-0.4%；其中石景山區(qū)每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生數年均增長速度為8.2%，而朝陽區(qū)則為-3.8%(見表1)。

2.2 2011—2014年北京市各區(qū)縣每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生配置差異 北京市各區(qū)縣每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生數的最大值/最小值由2011年的4.03增加到2014年的4.82；相對差異系數2011年的38.5%增加到2014年的41.7%(見表2)。

2.3 2011—2014年北京市各區(qū)縣每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生配置公平性

2.3.1 基尼系數、差別指數分析結果 2011—2014年北京市各區(qū)縣每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生數的基尼系數分別為0.161 7、0.174 0、0.175 4、0.178 3，差別指數分別為0.111 8、0.117 9、0.122 8、0.123 0。

2.3.2 泰爾指數分析結果 北京市各區(qū)縣每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生數的總體泰爾指數由2011年的0.019 3增加到2014年的0.024 0，地區(qū)間泰爾指數由2011年的0.007 9增加到2014年的0.011 3，而地區(qū)內泰爾指數占總體泰爾指數的比例由2011的59.1%降低到2014年的52.9%(見表3)。其中城市發(fā)展新區(qū)泰爾指數占地區(qū)內泰爾指數的比例由2011年的78.1%增加到2014年的82.7%(見表4)。

表1 2011—2014年北京市各區(qū)縣社區(qū)全科醫(yī)生數及增長情況Table 1 Number and rising situation of community general practitioners in each district and county of Beijing from 2011 to 2014

表2 2011—2014年北京市各區(qū)縣每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生配置差異Table 2 Allocation difference of community general practitioners per 10 thousand in each district and county of Beijing from 2011 to 2014

表3 2011—2014年北京市各區(qū)縣每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生數的泰爾指數分布情況〔泰爾指數(%)〕Table 3 Distribution of Theil index of the number of community general practitioners per 10 thousand in each district and county of Beijing from 2011 to 2014

表4 2011—2014年北京市各區(qū)縣每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生數的地區(qū)內泰爾指數分布情況〔泰爾指數(%)〕Table 4 Distribution of the inter-area Theil index of the number of community general practitioners per 10 thousand in each district and county of Beijing from 2011 to 2014

3 討論

3.1 北京市社區(qū)全科醫(yī)生配置總體公平性較好 本研究結果顯示，2011—2014年北京市各區(qū)縣每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生數的基尼系數<0.2，差別指數<0.2，總體泰爾指數為0.2左右，說明北京市社區(qū)全科醫(yī)生配置總體公平性較好，這與大慶市社區(qū)全科醫(yī)生配置現(xiàn)狀一致[10]。但這可能與全科醫(yī)生嚴重短缺有關，目前北京市每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生數為2.73人，雖遠遠超過我國平均水平[11]，但2014年北京市的社區(qū)全科醫(yī)生數僅5 875人，按照每2 000～3 000名服務人口配備1名全科醫(yī)生[12]，即每萬人口全科醫(yī)生要達到3.3～5.0人，現(xiàn)在缺口為1 297～4 883人，而上海市已經達到此標準[13]。另外，按照2012年北京市編辦、北京市衛(wèi)生局《關于修訂北京市社區(qū)衛(wèi)生服務機構編制標準的指導意見》，北京市社管中心常規(guī)監(jiān)測數據顯示2012年全科醫(yī)生缺口為5 435人[14]，社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員數量嚴重不足。在如此大的缺口形勢下，2014年較2013年，無論是社區(qū)全科醫(yī)生人數還是每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生數均是減少的。

社區(qū)衛(wèi)生服務中心在北京市基層醫(yī)療機構中處于核心地位，全科醫(yī)生是社區(qū)衛(wèi)生工作的骨干，是推行分級診療的必要保障，肩負著全心全意向簽約服務對象和社區(qū)內非簽約人群提供綜合性健康服務，促進“健康進家庭、小病在基層、大病到醫(yī)院、康復回基層”，形成不同層級、不同類別醫(yī)療機構之間的分工協(xié)作機制，提高醫(yī)療服務體系運行效率，促使北京市以國家“醫(yī)療中心”向“醫(yī)學中心”轉型的重任，因此，北京市需大力加強全科醫(yī)生隊伍建設，壯實基層人力，以承擔如此大的工作量。在美國，基層醫(yī)療機構全科醫(yī)生比例為30%左右[15]，但仍然滿足不了居民的需求，因此，北京市離此目標更是相差甚遠。

3.2 北京市各區(qū)縣間社區(qū)全科醫(yī)生配置的不公平性逐年增加 本研究結果顯示，2011—2014年北京市各區(qū)縣每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生數的基尼系數、差別指數和泰爾指數均逐年增加，說明北京市各區(qū)縣社區(qū)全科醫(yī)生配置公平性逐年降低；地區(qū)間泰爾指數占總體泰爾指數的比例逐年增加，引起總的差距增大，其公平性結果與安徽省全科醫(yī)生公平性增加結果[16-17]相反，應引起衛(wèi)生計生行政部門的關注。

3.3 城市發(fā)展新區(qū)內部社區(qū)全科醫(yī)生配置公平性較差 本研究結果顯示，2011—2014年城市發(fā)展新區(qū)泰爾指數占地區(qū)內泰爾指數的比例均>75.0%，說明北京市社區(qū)全科醫(yī)生地區(qū)內差異主要是由城市發(fā)展新區(qū)內部差異引起。以2014年為例，首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)內部各區(qū)縣間每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生數的最大值/最小值分別為1.0(2.68/2.67)、1.3(2.72/2.09)、2.0(7.28/3.59)、3.1(4.74/1.51)；城市發(fā)展新區(qū)每萬人口社區(qū)全科醫(yī)生數最多的是順義區(qū)，最少的是昌平區(qū)，差距很大，建議有關部門應更加關注人口增長快的區(qū)縣，通過多渠道配置全科醫(yī)生來滿足日益增長的人口需求。

作者貢獻：林春梅進行研究設計、資料收集整理、撰寫論文、成文并對文章負責；張幸、楊曉倩進行文獻篩選、數據分析、結果核對；秦江梅進行論文指導與修改。

本文無利益沖突。

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(本文編輯：崔沙沙)

Allocation Differences and Fairness of Community General Practitioners in Districts and Counties of Beijing from 2011 to 2014

LINChun-mei,ZHANGXing,YANGXiao-qian,QINJiang-mei.

PostgraduateofDepartmentofPreventiveMedicine,MedicalCollegeofShiheziUniversity,Shihezi832002,China

QINJiang-mei,ChinaNationalHealthDevelopmentResearchCenter,Beijing100191,China;E-mail:qinjm@nhei.cn

Objective To discuss allocation differences and fairness of communities general practitioners in districts and counties of Beijing from 2011 to 2014.Methods The number of community general practitioners,and number of resident population in Beijing and 16 districts and counties from 2011 to 2014 were collected.According to different functions of areas in Beijing,they were divided into 4 types of areas:core functions areas of capital(Dongcheng District,Xicheng District),urban functional expansion areas(Chaoyang District,Fengtai District,Shijingshan District,Haidian District),new districts of urban development(Fangshan District,Tongzhou District,Shunyi District,Changping District,Daxing District) and ecological conservation development areas(Mentougou District,Huairou District,Pinggu District,Miyun County,Yanqing County).The allocation differences and fairness of community general practitioners per 10 thousand in each district and county were analyzed by adopting maximum/minimum values(times),relative difference coefficient,and it was further analyzed by using Theil index． Results From 2011 to 2014,the number of community general practitioners per 10 thousand in Beijing were 2.76,2.80,2.80 and 2.73 respectively.The maximum/minimum value of the number of community general practitioners per 10 thousand in each district and county increased from 4.03 in 2011 to 4.82 in 2014,the relative difference coefficient increased from 38.5% in 2011 to 41.7% in 2014;the Gini coefficient increased from 0.161 7 in 2011 to 0.178 3 in 2014;the differential index increased from 0.111 8 in 2011 to 0.123 0 in 2014;the overall Theil index increased from 0.019 3 in 2011 to 0.024 0 in 2014,and the inter-area Theil index increased from 0.007 9 in 2011 to 0.011 3 in 2014,while the proportion of inter-area Theil index in the overall Theil index decreased from 59.1% in 2011 to 52.9% in 2014,of which the proportion of new districts of urban development in inter-area Theil index increased from 78.1% in 2011 to 82.7% in 2014.Conclusion The overall fairness of allocation of community general practitioners in Beijing is good.However,the unfairness of allocation of community general practitioners in each district and county is increasing year by year,and this is mainly caused by the increasing differences between areas,moreover,the allocation of community general practitioners within new districts of urban development is not so good.

Community health services;General practitioners;Health care rationing

832002新疆維吾爾自治區(qū)石河子市，石河子大學醫(yī)學院預防醫(yī)學系在讀研究生(林春梅，張幸，楊曉倩)；國家衛(wèi)生計生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心(秦江梅)

秦江梅，100191 北京市，國家衛(wèi)生計生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心；E-mail:qinjm@nhei.cn

R 197

A

10.3969/j.issn.1007-9572.2016.31.004

2016-05-23；

2016-09-17)