煤炭企業(yè)去產(chǎn)能后需要關(guān)注的問題及建議

文/李改革

［作者單位：開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司］

隨著產(chǎn)能退出及礦井關(guān)閉，職工安置、資產(chǎn)及債務(wù)處置、轉(zhuǎn)型發(fā)展等相關(guān)問題日益凸顯，必須要高度重視，積極應(yīng)對

化解煤炭過剩產(chǎn)能是國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2016年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，對煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作進(jìn)行決策部署，助推煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。經(jīng)過3年多持續(xù)推進(jìn)，煤炭行業(yè)已超額完成去產(chǎn)能預(yù)定目標(biāo)，累計(jì)退出產(chǎn)能達(dá)5億噸以上。通過實(shí)施去產(chǎn)能工作，煤炭供求基本實(shí)現(xiàn)了平衡，煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。與此同時(shí)，隨著去產(chǎn)能企業(yè)的產(chǎn)能退出及礦井關(guān)閉，職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)處置、轉(zhuǎn)型發(fā)展等相關(guān)問題相應(yīng)而生并日益凸顯，必須要制定針對性措施積極應(yīng)對，從而保障去產(chǎn)能企業(yè)后續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、煤炭企業(yè)去產(chǎn)能后存在的相關(guān)問題

隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，煤炭供需市場逐漸趨于平衡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸好轉(zhuǎn)。另一方面，煤炭企業(yè)去產(chǎn)能工作也帶來了一系列相關(guān)問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

1. 職工安置渠道非常有限，企業(yè)后續(xù)資金支出壓力大

實(shí)施去產(chǎn)能工作以來，關(guān)閉礦井依據(jù)現(xiàn)有政策，對一部分職工進(jìn)行了安置。由于煤炭行業(yè)的特殊性，所用職工人數(shù)較多，而且大多數(shù)文化程度低、綜合素質(zhì)不高、技能比較單一、年齡普遍偏大，加之長期在煤礦工作，使得這些員工離開煤礦后很難從事其他工作，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗也很困難，所以去產(chǎn)能煤礦絕大多數(shù)職工都選擇了在企業(yè)內(nèi)部安置。同時(shí)，集團(tuán)公司內(nèi)部存續(xù)礦井也都不同程度存在人員富余的問題，再承擔(dān)去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦職工安置工作難度很大。同時(shí)，原來依附于煤礦的多經(jīng)、服務(wù)廠點(diǎn)，隨著煤礦去產(chǎn)能關(guān)閉生存也受到嚴(yán)重影響，不但不能承接安置去產(chǎn)能礦井職工的重任，反而可能增加企業(yè)額外需要安置職工的人數(shù)。另外，由于國家給予去產(chǎn)能礦井的獎補(bǔ)資金非常有限，沒有全面考慮到一些企業(yè)、特別是老煤礦企業(yè)的實(shí)際情況，所列資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠補(bǔ)齊企業(yè)為安置職工所要支付的生活費(fèi)、保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等支出，給企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)。

2. 井下資產(chǎn)處置難度多，存量資產(chǎn)價(jià)值顯著減少

有效處置去產(chǎn)能后礦井資產(chǎn)，降低企業(yè)因關(guān)井帶來的損失，為企業(yè)后續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一定支持，是去產(chǎn)能企業(yè)需要迫切推進(jìn)的重要工作。由于煤炭行業(yè)本身的特殊性，在礦井關(guān)閉后的資產(chǎn)處置過程中，特別是井下資產(chǎn)處置中，因涉及的賬面價(jià)值較大，與企業(yè)融資能力、債務(wù)處置等關(guān)系密切，又缺少具體的政策層面的支持，使得絕大多數(shù)企業(yè)無法實(shí)質(zhì)推進(jìn)。對于去產(chǎn)能礦井來說，井下巷道、工程等固定資產(chǎn)雖有賬面價(jià)值，但礦井關(guān)閉后幾乎沒有使用價(jià)值，如進(jìn)行處置賬面價(jià)值將隨之消失，造成企業(yè)資產(chǎn)大幅縮水，資產(chǎn)負(fù)債率隨之大幅攀升，使得企業(yè)融資能力降低；如果不對這部分資產(chǎn)進(jìn)行處置，仍要繼續(xù)做計(jì)提折舊及減值準(zhǔn)備，按規(guī)定需要不斷繳納相關(guān)稅費(fèi)，這些支出持續(xù)加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了企業(yè)健康發(fā)展。另外，去產(chǎn)能企業(yè)土地和房產(chǎn)等資產(chǎn)絕大多數(shù)地處比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，缺乏一定變現(xiàn)和盤活能力。而回撤的絕大多數(shù)設(shè)備也因受設(shè)備參數(shù)、使用條件等方面的限制，在其他礦井很難進(jìn)行調(diào)劑使用，造成大量設(shè)備處于閑置狀態(tài)，賬面價(jià)值逐年減少，還要額外擔(dān)負(fù)日常維護(hù)和管理費(fèi)用。

3. 金融債務(wù)處置難度大，嚴(yán)重拖累存續(xù)企業(yè)發(fā)展

去產(chǎn)能關(guān)閉礦井在生產(chǎn)期間為保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行大都積累了一定金融債務(wù)且數(shù)額較大，而且絕大部分關(guān)閉礦井是非獨(dú)立核算單位，關(guān)閉后所有債務(wù)均由上屬集團(tuán)公司承擔(dān)，造成母公司債務(wù)負(fù)擔(dān)增加，不良資產(chǎn)率上升。尤其是一些老煤礦企業(yè)，下屬煤礦大都負(fù)債率高，經(jīng)營比較困難。按目前國家的有關(guān)政策，對去產(chǎn)能債務(wù)處置方面，都要求按照市場化、法治化原則進(jìn)行處置，使得處置的主動權(quán)完全在銀行。在處置過程中，對于外部借款，銀行的態(tài)度比較鮮明，只能由借款主體按期進(jìn)行償還，否則將對集團(tuán)企業(yè)整體融資和信用造成不良影響。去產(chǎn)能礦井關(guān)閉后，企業(yè)仍然實(shí)行獨(dú)立核算，已經(jīng)無法憑借生產(chǎn)經(jīng)營或“借新還舊”清還已有欠債。為保證集團(tuán)企業(yè)整體融資安全，在去產(chǎn)能子（分）公司不能按期償還債務(wù)時(shí)，集團(tuán)母公司不得不新增委托貸款幫助其還債，使得去產(chǎn)能企業(yè)存量債務(wù)被動轉(zhuǎn)移到存續(xù)企業(yè)，給存續(xù)企業(yè)生存發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響，甚至可能導(dǎo)致出現(xiàn)資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

4. 轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)還不牢靠，難以對未來發(fā)展形成有效支撐

實(shí)施去產(chǎn)能后，企業(yè)如何在最短的時(shí)間內(nèi)，采取最有效的措施，減少因?qū)嵤┤ギa(chǎn)能對企業(yè)造成的影響，利用現(xiàn)有政策及自身資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展，是擺在每一個(gè)去產(chǎn)能企業(yè)面前的一項(xiàng)迫切而艱巨的任務(wù)。此次去產(chǎn)能工作中，國有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家決策部署，扮演著產(chǎn)能退出的主力軍角色，有力保證了去產(chǎn)能任務(wù)的順利完成。在這些國有企業(yè)中，煤炭板塊一直是企業(yè)的主要板塊，隨著產(chǎn)能的逐步退出及礦井關(guān)閉，其下一步面臨的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題日益突出。雖然大多數(shù)煤炭去產(chǎn)能企業(yè)已經(jīng)在熱電、煤化工、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面有所布局，但大都存在建設(shè)較晚、核心技術(shù)欠缺、市場競爭力不強(qiáng)等情況，且多數(shù)不在去產(chǎn)能企業(yè)園區(qū)內(nèi)，不具備承接去產(chǎn)能關(guān)閉礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力，短期內(nèi)難以對企業(yè)發(fā)展形成有效支撐。另外，在其他替代產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展方面，還多處于起步階段或沒有達(dá)到預(yù)期效果，還不能承擔(dān)起企業(yè)未來發(fā)展的重任。

5. 采煤塌陷補(bǔ)償支出大、時(shí)間長，缺少必要政策及專項(xiàng)資金支持

去產(chǎn)能政策實(shí)施以來，已經(jīng)實(shí)施去產(chǎn)能的煤礦，特別是一些產(chǎn)能較大的老煤礦，它們井下活動時(shí)間都相對較長，有幾十年、甚至上百年以上的開采歷史。這類煤礦經(jīng)過多年煤炭開采，井下活動區(qū)域也隨之?dāng)U大，地面土地、房屋都受到不同程度的影響，每年都要向受波及村民支付房屋修繕、青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，這部分資金動輒幾千萬甚至上億元，且在礦井關(guān)閉后的較長時(shí)間內(nèi)，仍需根據(jù)土地塌陷程度向村民支付補(bǔ)償。因去產(chǎn)能煤礦關(guān)閉后本身已經(jīng)沒有持續(xù)造血功能，沒有能力每年拿出這筆巨額資金來解決該問題，只能由存續(xù)集團(tuán)企業(yè)幫助解決，成為存續(xù)企業(yè)一項(xiàng)沉重的非融資性債務(wù)。目前，在國家出臺的去產(chǎn)能各項(xiàng)政策中，沒有把采煤塌陷補(bǔ)償問題考慮在內(nèi)，也沒有列出專項(xiàng)資金為企業(yè)提供必要支持。

二、解決煤炭企業(yè)去產(chǎn)能后相關(guān)問題的建議

解決煤炭企業(yè)去產(chǎn)能后產(chǎn)生的相關(guān)問題，需要統(tǒng)籌施策，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

1. 加快對現(xiàn)有政策進(jìn)行系統(tǒng)評估及完善

實(shí)施去產(chǎn)能3年多來，國家為有效推動工作落實(shí)，相繼出臺了一系列配套政策，為去產(chǎn)能各項(xiàng)工作推進(jìn)提供依據(jù)，但有些政策與企業(yè)實(shí)際聯(lián)系不夠緊密，現(xiàn)實(shí)可操作性和指導(dǎo)性還需要進(jìn)一步完善。因此要對前期政策落實(shí)效果進(jìn)行階段性系統(tǒng)評估，全面梳理3年多來各地去產(chǎn)能工作實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，特別是工作推進(jìn)中遇到的難點(diǎn)和問題，尤其是上級政策執(zhí)行落實(shí)方面存在的問題，以去產(chǎn)能企業(yè)迫切關(guān)注的職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處置及轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點(diǎn)，對已制定下發(fā)的有關(guān)配套政策進(jìn)行必要的調(diào)整、補(bǔ)充和完善。

2. 加快制定資產(chǎn)及債務(wù)處置可操作的具體辦法

一是去產(chǎn)能礦井關(guān)閉后，其資產(chǎn)、負(fù)債由存續(xù)企業(yè)承擔(dān)的，應(yīng)該允許對其進(jìn)行合理剝離，同時(shí)采取集中方式進(jìn)行妥善處置，降低和避免對存續(xù)企業(yè)造成嚴(yán)重影響。

二是對需要實(shí)行報(bào)廢及減值處理的特定資產(chǎn)，應(yīng)從政策和資金方面給予適當(dāng)補(bǔ)償。

三是對因資產(chǎn)處置引發(fā)的負(fù)債率暫時(shí)升高的情況，金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬融資限定條件，對存續(xù)企業(yè)不附加擔(dān)保條件。

四是比照政策性破產(chǎn)時(shí)對銀行呆壞賬的處理方式，對去產(chǎn)能企業(yè)直接債務(wù)和統(tǒng)借清分后債務(wù)進(jìn)行核銷，免除集團(tuán)公司或上級管理公司的債務(wù)擔(dān)保責(zé)任。

3. 加快去產(chǎn)能工礦區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性研究

工礦區(qū)多處在比較貧困地區(qū)，遠(yuǎn)離城市中心、偏遠(yuǎn)又相對獨(dú)立，其隨建礦而興，又因礦竭而衰，存在時(shí)間相對較長，各種遺留問題也比較多，普遍存在轉(zhuǎn)型發(fā)展條件差、人們生活日益困難等問題。建議結(jié)合鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明等國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮去產(chǎn)能企業(yè)土地、房產(chǎn)盤活利用事宜，加快推進(jìn)工礦區(qū)、特別是去產(chǎn)能工礦區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快研究出臺有關(guān)工礦區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)規(guī)劃，并做好與之匹配的硬件和軟件方面設(shè)施建設(shè)，以及系列配套的扶植優(yōu)惠支持政策，因地制宜、統(tǒng)籌解決工礦區(qū)，尤其是去產(chǎn)能企業(yè)后續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

4. 加大對去產(chǎn)能企業(yè)的政策資金支持

一是科學(xué)確定獎勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。不同區(qū)域以及不同的煤炭企業(yè)，其現(xiàn)實(shí)情況存在很大差異，獎勵(lì)補(bǔ)助政策應(yīng)全面考慮這一因素，采取分層分級的獎勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并在使用范圍上進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，最大化發(fā)揮出其應(yīng)有作用。

二是出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。降低煤炭產(chǎn)品稅率標(biāo)準(zhǔn)，允許土地塌補(bǔ)費(fèi)、村莊搬遷費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、水資源補(bǔ)償費(fèi)等抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，采取緩交及免交失業(yè)保險(xiǎn)，尤其對承諾不裁員、不減員的企業(yè)，按比例返還以前年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)等方式，切實(shí)減輕去產(chǎn)能企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三是煤炭資源配置上向存續(xù)優(yōu)勢煤炭企業(yè)傾斜。把中東部地區(qū)的人才、技術(shù)優(yōu)勢和西部地區(qū)的資源優(yōu)勢結(jié)合起來，打破地方“一畝三分地”的局限，配置煤炭資源時(shí)適當(dāng)向中東部去產(chǎn)能存續(xù)優(yōu)勢企業(yè)傾斜。

5. 加大公益性崗位供給及配套政策落實(shí)

一是加大公益性崗位供給。目前，從政府層面上，對去產(chǎn)能企業(yè)職工提供公益性托底崗位支持方面基本處于缺失狀態(tài)。建議地方政府加大對托底崗位的開發(fā)力度，結(jié)合去產(chǎn)能企業(yè)實(shí)際完成任務(wù)情況，實(shí)行差異化提供公益性崗位政策。

二是大力推進(jìn)支持性政策及資金的落實(shí)。結(jié)合去產(chǎn)能企業(yè)實(shí)際，地方政府積極落實(shí)補(bǔ)貼政策和配套資金，降低企業(yè)因?qū)嵤┤ギa(chǎn)能造成的負(fù)面影響。另外，加快有關(guān)遺留問題的摸底研究，制定有針對性和實(shí)效性的解決措施，并下大力量抓好推進(jìn)落實(shí)。

三是積極扶植去產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從優(yōu)惠政策、融入發(fā)展及資金支持等方面，加大對去產(chǎn)能企業(yè)的幫扶力度，重塑去產(chǎn)能企業(yè)造血能力，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。