第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期美國“先歐后亞”戰(zhàn)略評(píng)析

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第二次世界大戰(zhàn)前，美國朝野孤立主義盛行，對(duì)歐洲事務(wù)采取中立不干涉的態(tài)度，而在亞太事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，軍事上以日本為假想敵。隨著希特勒的上臺(tái)，經(jīng)過慕尼黑會(huì)議，美國認(rèn)識(shí)到德國已經(jīng)打破了歐洲的力量平衡；法國淪陷讓美國不得不再次發(fā)揮“離岸平衡手”*參見約翰·米爾斯海默：《大國政治的悲劇》(修訂版)，王義桅、 唐小松譯，264頁，上海，上海人民出版社，2015。的角色，調(diào)整“太平洋第一”的戰(zhàn)略為“大西洋第一”，確立了“先歐后亞”的戰(zhàn)略。這是美國在參戰(zhàn)前就制定的一份參戰(zhàn)戰(zhàn)略，體現(xiàn)出美國戰(zhàn)略決策的前瞻性。英國和蘇聯(lián)支持贊賞這一戰(zhàn)略方針，而中國的蔣介石國民黨政府反對(duì)“德國優(yōu)先”，希望美國“先打日本”；毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)黨從世界反法西斯戰(zhàn)爭全局的高度考慮，則認(rèn)可美國的這一戰(zhàn)略?！跋葰W后亞”戰(zhàn)略是第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期美國最重要的戰(zhàn)略決策，是引領(lǐng)美國加入和實(shí)施戰(zhàn)爭的戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)略，也是帶領(lǐng)美國走出西半球，問鼎世界霸權(quán)的大戰(zhàn)略。它不僅抓住了世界反法西斯戰(zhàn)爭的樞紐，而且凝聚了主要盟國的戰(zhàn)爭意志，更為重要的是，它使美國順利接手了英國世界霸主的接力棒。

一、“先歐后亞”戰(zhàn)略擊中了法西斯軸心國集團(tuán)的重心

軍事上攻打敵人重心的原則，在敵人是一個(gè)聯(lián)盟集團(tuán)的情況下同樣適用。1936年11月5日，德國和日本在柏林簽訂了《德日反共產(chǎn)國際協(xié)定》，1937年，意大利加入這一協(xié)定。德、意、日三國同盟初步形成。此時(shí)三國之間并沒有軍事義務(wù)，只是為了擺脫外交孤立達(dá)成的反共條約。1939年，德國和意大利簽訂了《鋼鐵盟約》，達(dá)成軍事同盟。日本于1940年9月加入，至此，三國軍事同盟正式形成。

在這個(gè)法西斯軸心國集團(tuán)中，德國是核心和支柱。德國影響著意大利和日本這兩個(gè)小伙伴。美國駐德國武官史密斯曾在1938年1月的備忘錄中寫道：“近期一位德國參謀軍官在和我私下里聊天中表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)，正是德國的刺刀讓日本征服中國變得可能，就像1935年和1936年，也是德國的刺刀讓意大利征服阿比西尼亞變得可能那樣。他這樣說的意思并不是暗示德國批準(zhǔn)日本或意大利的行動(dòng)，而是表達(dá)了這樣一個(gè)事實(shí)：德國的重新武裝改變了歐洲的力量平衡，這使得英國無法在亞洲反對(duì)日本的行動(dòng)?！?Foreign Relations of the United States Diplomatic Papers, 1938.Vol.1 [G].Washington, D.C.: United States Government Printing Office, 1959 : 13.意大利的侵略野心與經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力十分不相稱，其在地中海和非洲的擴(kuò)張計(jì)劃全靠德國支持。墨索里尼親口說：“意大利的唯一出路就是同德國結(jié)盟。”*[意]費(fèi)爾迪南多·科爾多瓦：《法西斯主義名人傳》，157頁，羅馬，1980。日本之所以在1940年9月決定加入德意軍事同盟，主要考慮是在1940年五六月間，低地國家和法國戰(zhàn)敗后，其在東南亞地區(qū)的殖民地處于力量空虛狀態(tài)，日本試圖趁歐洲國家無暇東顧，攫取這一地區(qū)豐富的戰(zhàn)略原料。日本是以一種搭“公共汽車”的心態(tài)選擇與德國結(jié)盟，希望獲得德國的默許。

由此可見，德國是軸心國同盟的核心。羅斯福曾經(jīng)說：“我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，打敗日本并不等于打敗了德國。……打敗德國就是打敗日本，而且可能不發(fā)一彈，不損一兵?！?[美]舍伍德著，福建師范大學(xué)外語系編譯室譯：《羅斯福與霍普金斯——二次大戰(zhàn)時(shí)期白宮實(shí)錄(下)》，206頁，北京，商務(wù)印書館，1980。羅斯福選擇首先要打敗德國，就是認(rèn)識(shí)到了矛盾的主要方面，抓住問題的核心和樞紐?！吧淙讼壬漶R，擒賊先擒王?！比绻湃蔚聡跉W洲繼續(xù)肆虐，而美國只將注意力放在遠(yuǎn)東太平洋地區(qū)，那么一旦德國將戰(zhàn)爭掠奪的成果消化吸收，就會(huì)變得十分強(qiáng)大。德國對(duì)歐洲大陸國家征服后，可以充分利用這些國家的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)能力，大大增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力。如果此時(shí)德國再向美國開戰(zhàn)，那么孰勝孰負(fù)就未可知了。

從軍事實(shí)力和擴(kuò)張野心來看，意大利和日本都不足以與德國相比。意大利和日本有一定的相似性，即國狹、地貧、物乏、人少，國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)和戰(zhàn)爭物資都大量依賴進(jìn)口。美國通過經(jīng)濟(jì)一種手段就能對(duì)二者造成相當(dāng)大的打擊。至于德日可能會(huì)師中東的目標(biāo)，如果打敗了德國，日本根本無力實(shí)現(xiàn)。雖然打敗德國并不意味著打敗日本，但是在打敗德國這一勁敵之后，反法西斯同盟受到了鼓舞，也增強(qiáng)了信心，打敗日本只是時(shí)間問題，并且可以在英國、蘇聯(lián)都騰出手之后，共同發(fā)力。

因此，美國確定“先歐后亞”戰(zhàn)略擊中了法西斯集團(tuán)的重心，一旦重心被摧毀或癱瘓，整個(gè)聯(lián)盟就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖，聯(lián)盟伙伴的戰(zhàn)斗意志、行動(dòng)自由，包括物質(zhì)力量都會(huì)受到極大的影響。

二、“先歐后亞”戰(zhàn)略很好地凝聚了主要盟國的戰(zhàn)爭意志和實(shí)力

在反法西斯同盟國中，主要盟國英國和蘇聯(lián)并沒有先打哪個(gè)敵人的考慮，因?yàn)樗鼈冎苯用鎸?duì)的敵人就是德國，眼前最大的危險(xiǎn)也是德國，必然要先打德國。美國對(duì)日宣戰(zhàn)后，德、意對(duì)美宣戰(zhàn)，此時(shí)只有美國同時(shí)面對(duì)德日兩個(gè)方向的敵人。先打哪個(gè)？戰(zhàn)略重點(diǎn)放在哪里？考驗(yàn)著決策層的智慧和意志。美國國內(nèi)民意主張對(duì)日復(fù)仇，軍方高層也有將領(lǐng)主張先打日本。而美國仍然堅(jiān)持了“先歐后亞”，羅斯福認(rèn)識(shí)到先打德國意味著整個(gè)同盟一起作戰(zhàn)，反法西斯同盟在政治上就可以團(tuán)結(jié)起來，否則美國與英、蘇之間的作戰(zhàn)缺乏配合，戰(zhàn)爭資源也是分散的。戰(zhàn)爭究竟是作為一個(gè)同盟一起作戰(zhàn)，還是各打各的，這是由美國“先歐后亞”戰(zhàn)略決定的。

珍珠港事件前，英國和蘇聯(lián)已經(jīng)開始了對(duì)德作戰(zhàn)，丘吉爾多次向羅斯福寫信求援。羅斯福認(rèn)識(shí)到了英國作為大西洋堡壘的重要意義，愿意伸手援助，但是受到國內(nèi)中立法制約以及事將領(lǐng)的反對(duì)。于是羅斯福想出了一個(gè)容易被國內(nèi)所接受的方案，這就是《租借法案》。1941年3月《租借法案》在國會(huì)通過后，美國開始向英國提供租借物資，6月，德國閃擊蘇聯(lián)后，蘇聯(lián)也被列入租借對(duì)象。在國內(nèi)軍內(nèi)的反對(duì)聲中，羅斯福多次督促，親自過問租借物資是否運(yùn)達(dá)英國和蘇聯(lián)。這是因?yàn)榱_斯福認(rèn)識(shí)到，在打敗德國的問題上，需要盟友團(tuán)結(jié)起來，幫助盟友就是幫助自己。羅斯福曾經(jīng)講過，英國是在為美國打仗。

珍珠港事件后，日本立刻成為美國直接和眼前的敵人，美國民眾和海軍將領(lǐng)呼吁報(bào)仇雪恨。珍珠港事件讓丘吉爾激動(dòng)又擔(dān)心，激動(dòng)的是美國終于可以名正言順地加入戰(zhàn)爭了；擔(dān)心的是，美國是否會(huì)改變“先打德國”的戰(zhàn)略，將主要精力用于對(duì)付日本呢？美國宣戰(zhàn)不久，丘吉爾即前往美國，通過阿卡迪亞會(huì)議再度確認(rèn)了美國“先歐后亞”戰(zhàn)略的不動(dòng)搖。因?yàn)樵贏BC會(huì)議上確定的在太平洋實(shí)施純粹防御，在大西洋實(shí)施進(jìn)攻的思想依舊是正確的。德國依舊是最強(qiáng)大的敵人，這一點(diǎn)沒有改變。在阿卡迪亞會(huì)議(第一次美英首腦華盛頓會(huì)議)上，美國軍方提出：“盡管日本加入戰(zhàn)爭，我們的看法仍然是：德國還是主要敵人，打倒德國是勝利的關(guān)鍵。德國一經(jīng)擊敗，意大利的崩潰和日本的失敗必然跟著而來?！?[美]舍伍德著，福建師范大學(xué)外語系編譯室譯：《羅斯福與霍普金斯——二次大戰(zhàn)時(shí)期白宮實(shí)錄(下)》，11頁。美國在太平洋需要進(jìn)行防御作戰(zhàn)，抵擋日本的侵略浪潮，但并不急于反攻。美國在對(duì)日本宣戰(zhàn)后，德、意對(duì)美國宣戰(zhàn)，美國也有充分的理由繼續(xù)堅(jiān)持“先歐后亞”戰(zhàn)略。美國所需要做的第一件事是讓美國的軍事力量打在德國人身上，于是美國籌劃了北非登陸等后續(xù)行動(dòng)。美國參戰(zhàn)后急于對(duì)德作戰(zhàn)，不僅是從按照既定戰(zhàn)略的角度考慮，也是從政治上考慮，加入對(duì)德作戰(zhàn)有助于凝聚英國、蘇聯(lián)主要盟友的戰(zhàn)爭意志和實(shí)力。

從放棄“橙色”計(jì)劃、制定“彩虹”系列計(jì)劃開始，美國就不再抱著過去不結(jié)盟的思想不放了，而是充分考慮到英法是否可能成為盟友的問題，并借助盟友力量共同對(duì)付法西斯同盟。因?yàn)槊绹吹搅耸澜缫呀?jīng)劃分為兩大陣營——法西斯陣營和反法西斯陣營。特別是1940年9月，日、德、意三國簽訂軍事同盟條約之后，法西斯同盟在全世界劃分勢(shì)力范圍的意味已經(jīng)十分明顯。當(dāng)蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)后，蘇聯(lián)成為抵擋和攻打德國軍隊(duì)的中流砥柱。蘇聯(lián)的國家利益與美國的國家利益出現(xiàn)了某種程度的重疊和一致，即攻打德國。因此美國理智地選擇了與蘇聯(lián)共同抗敵。

在盟友問題上，《聯(lián)合宣言》有26個(gè)國家簽字，但在這些盟國中間，美國選擇的是與自身利益一致性和作用影響更大的國家作為主要盟友。中國則是“被遺忘的盟友”。美國對(duì)中國本來有更深厚的感情和對(duì)中國的處境有更多同情，但是在政策指導(dǎo)上，只是“保持中國在戰(zhàn)爭之中”，讓中國發(fā)揮牽制日本的作用，而將主要精力和戰(zhàn)略重點(diǎn)放在對(duì)付德國上。在租借法案的援助物資分配中，中國和英國、蘇聯(lián)相比，也是獲得援助數(shù)量最少的，而且經(jīng)常不能及時(shí)到位。蔣介石對(duì)此表示憤慨，宋美齡曾以到美國看病就醫(yī)為理由，試圖游說羅斯福改變“先歐后亞”原則，重視中國，共同對(duì)付日本。但是宋美齡的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)，羅斯福在對(duì)國際局勢(shì)的全盤考慮中，是不會(huì)改變“先歐后亞”的。美國認(rèn)識(shí)到，如果先打日本，英國和蘇聯(lián)并不會(huì)投入主要精力對(duì)日，因?yàn)樗鼈兏又苯雍臀ｋU(xiǎn)的敵人是德國；而如果選擇先打德國的原則不變，那么英國和蘇聯(lián)必將愿意與美國一起集中力量對(duì)付德國，且三國的合作將有助于盡早打敗德國。這樣的反法西斯同盟是將拳頭集中用于一個(gè)敵人的，若美國堅(jiān)持先打日本，反法西斯同盟的拳頭則是分散的，不符合集中兵力的軍事原則。即使同盟內(nèi)部有齟齬，羅斯福也多次運(yùn)用自己的外交智慧和個(gè)人魅力，化解矛盾，盡量照顧到每個(gè)盟友的利益訴求，使整個(gè)反法西斯同盟在對(duì)敵斗爭中保持團(tuán)結(jié)一致。

三、“先歐后亞”戰(zhàn)略是對(duì)美國傳統(tǒng)安全觀念的突破

自美國建國以來，美國的傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維基本將美國的勢(shì)力范圍限制在西半球內(nèi)，以門羅主義為核心利益范疇。雖然第一次世界大戰(zhàn)給了美國一次參與世界事務(wù)的機(jī)會(huì)，但是由于美國實(shí)力所限，英法等歐洲傳統(tǒng)大國不允許美國挑戰(zhàn)其殖民霸權(quán)。美國在一戰(zhàn)后又退回到西半球。第二次世界大戰(zhàn)期間，美國在尚未參戰(zhàn)前，就與參戰(zhàn)國英國聯(lián)合確定的“先歐后亞”戰(zhàn)略原則是對(duì)傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維的重大突破。美國決策層的戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)從西半球再次擴(kuò)大到全世界，美國的大安全觀出現(xiàn)了。這是美國戰(zhàn)略視野的重大擴(kuò)展，這一戰(zhàn)略決策表明，美國的安全邊界不再局限于西半球，最終突破了傳統(tǒng)的安全觀念。

20世紀(jì)20年代，美國的安全觀還十分狹隘，孤立主義思想在某種程度上也影響著軍事戰(zhàn)略的制定?！霸诙甏?，陸軍戰(zhàn)略家們相信，美國大陸的防御應(yīng)該在國界內(nèi)進(jìn)行。”在時(shí)任參謀長潘興將軍的領(lǐng)導(dǎo)下，美國陸軍建立了一種將正規(guī)軍、國民警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役聯(lián)系起來進(jìn)行軍事訓(xùn)練的體系，正規(guī)軍的主要任務(wù)是對(duì)預(yù)備役和國民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行訓(xùn)練，而不是作為遠(yuǎn)征軍派往國外。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，美國將主要依靠平民部隊(duì)阻止敵人上岸。潘興將軍十分欣賞瑞士的國防體系，并認(rèn)為它是美國應(yīng)該效仿的典范。陸軍參謀部內(nèi)部對(duì)瑞士國防體系進(jìn)行了廣泛深入的學(xué)習(xí)研究，并制定出防止敵人登陸美國海岸的大陸防御方案。這種像瑞士學(xué)習(xí)的方案是，為每支平民部隊(duì)預(yù)先設(shè)定一塊防御區(qū)，確定在其海岸防御區(qū)域內(nèi)的具體任務(wù)，敵人來襲時(shí)，這些部隊(duì)進(jìn)行防御抵抗的同時(shí)，進(jìn)行更全面的動(dòng)員。一位陸軍參謀人員總結(jié)這種思想是：“如果我們?cè)趹?zhàn)爭初期能夠阻止敵人登陸，并擁有足夠多的部隊(duì)覆蓋所有敵人可能實(shí)施登陸的關(guān)鍵地點(diǎn)，我們就確保了大陸免遭入侵。”*John Edmund Dwan.Franklin D.Roosevelt and the Revolution in the Strategy of National Security: Foreign Policy and Military Planning Before Pearl Harbor[D].Yale University.1954: 19～21.美國陸軍對(duì)這種大陸防御計(jì)劃進(jìn)行反復(fù)修改和完善，但是這一計(jì)劃有著明顯的缺陷，在不知道敵人是誰以及可能在哪里進(jìn)攻的情況下，國家有限的防御部隊(duì)必須分散在整個(gè)海岸線的所有點(diǎn)，而敵人可能集中力量在一點(diǎn)發(fā)起壓倒性進(jìn)攻。實(shí)際上正是孫子所說的“無所不備則無所不寡”，這是一種最為浪費(fèi)人力且收效甚微的防御觀念。最終，這種靜態(tài)的大陸防御計(jì)劃在1927年宣告廢除。由此可見，直至20世紀(jì)20年代后期，美國的安全防御觀念還十分落后，安全視野是區(qū)域性的。

羅斯福上任后，雖然此時(shí)美國的孤立主義仍然十分嚴(yán)重，但是其視野已經(jīng)放在海外。羅斯福認(rèn)為美國不可能不受世界上其他地方戰(zhàn)爭的影響，1935年德國進(jìn)入萊茵區(qū)時(shí)，甚至傳出了羅斯福認(rèn)為美國的安全邊界在萊茵河的傳言。1937年的“隔離”演說表明了羅斯福在國家安全問題上的集體安全觀念。羅斯福的這些言論無疑都遭到國內(nèi)孤立主義勢(shì)力的批判。作為一名精明的政治家，羅斯福選擇逐步地、以容易讓民眾接受的方式慢慢擴(kuò)大美國的安全觀念和范圍。1939年9月，二戰(zhàn)在歐洲爆發(fā)后，美國宣布劃定中立區(qū)，其范圍是加拿大以南、美洲國家海岸線300英里以外至1000英里的區(qū)域。1941年4月，美國再度將安全區(qū)延伸到西經(jīng)25度以西的所有北大西洋海域(包括格陵蘭島)。7月，美國接替英國在冰島駐防，這是一戰(zhàn)以來美國第一次派出遠(yuǎn)征部隊(duì)到西半球以外的地方。而且此時(shí)，美國已經(jīng)確定了一旦參戰(zhàn)，將先打敗德國的戰(zhàn)略原則，并根據(jù)這一原則，制定出了“彩虹”5號(hào)計(jì)劃，這一計(jì)劃規(guī)定，美國將派兵進(jìn)入歐洲或非洲或者二者皆有。

“先歐后亞”戰(zhàn)略是美國第一次以世界眼光看待世界上出現(xiàn)的沖突，并以責(zé)無旁貸的身份加入戰(zhàn)爭，發(fā)揮舉足輕重的作用。這表明美國不再局限于傳統(tǒng)的西半球安全思維，開始下世界這盤大棋，美國開始樹立全球性的安全理念。而且美國在第二次世界大戰(zhàn)中所發(fā)揮的作用大大不同于在第一次世界大戰(zhàn)中的角色，美國在聯(lián)盟戰(zhàn)爭中起到了領(lǐng)導(dǎo)者的作用，已經(jīng)開始站在世界舞臺(tái)中心。二戰(zhàn)結(jié)束后的美國與戰(zhàn)前的美國相比，已經(jīng)在政治上、經(jīng)濟(jì)上、軍事上變得成熟而強(qiáng)大得多。

四、“先歐后亞”戰(zhàn)略是美英領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和平交替的重要節(jié)點(diǎn)

“先歐后亞”戰(zhàn)略的提出和貫徹確立了美國戰(zhàn)后的霸權(quán)地位。早在一戰(zhàn)前，美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力就居于世界首位，超過了英國。一戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為最大的債權(quán)國，經(jīng)濟(jì)上對(duì)歐洲國家具有舉足輕重的影響力。不論是在戰(zhàn)債問題上還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放合作方面，美國都十分積極。

但是受傳統(tǒng)孤立主義外交理念的影響，美國拒絕在歐洲承擔(dān)政治義務(wù)。這也意味著美國的政治外交影響力與經(jīng)濟(jì)的影響力并不匹配，在政治外交領(lǐng)域，還只是停留在滿足于區(qū)域性大國的地位。20世紀(jì)30年代初，當(dāng)美國陷于經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，擔(dān)心卷入任何外國沖突。英國外交家常常在私底下把美國比作剛剛進(jìn)入國際社會(huì)的少女，需要一位長者的關(guān)心和支持。所謂“長者”就是英國自居。但是到1941年以后，英美之間的地位逐漸發(fā)生了改變，在英美同盟中，美國漸漸發(fā)展為地位更高的伙伴。租借法案就清晰地體現(xiàn)出這一點(diǎn)。正如當(dāng)時(shí)美國財(cái)政部長摩根索對(duì)英國一位財(cái)政官員所說：“現(xiàn)在丘吉爾先生已經(jīng)帶著完全的信任把自己交到羅斯福手里了。那么就看羅斯福打算怎么做了?！贝藭r(shí)，英國領(lǐng)導(dǎo)人需要接受一個(gè)全新的地位，這是他們不愿接受的。

英美代表在圍繞“基地?fù)Q驅(qū)逐艦”問題進(jìn)行談判前，在倫敦的會(huì)議室中，英王喬治三世的畫像在會(huì)前被匆匆撤下，換上了美國建國之父喬治·華盛頓的畫像。談判中，關(guān)于大西洋上島嶼基地租給美國使用的時(shí)間上，美國要求租期為99年，這讓英國當(dāng)局一度驚慌失措，反對(duì)這一交易的觀點(diǎn)認(rèn)為這相當(dāng)于把基地永遠(yuǎn)交給了美國。在特立尼達(dá)島嶼問題上也出現(xiàn)了爭議，美國除了?？哲娀赝?，還想要一塊大約18平方英里的土地，用于駐扎兩個(gè)師。英國內(nèi)政大臣洛依德(Lord Lloyd)對(duì)外交部說：“這些人是強(qiáng)盜?！本瓦B英國外交大臣艾登也承認(rèn)，基地?fù)Q驅(qū)逐艦的交易是“對(duì)我們的權(quán)威，以及毫無疑問最終對(duì)我們?cè)谒羞@些地區(qū)領(lǐng)土主權(quán)的嚴(yán)重打擊”。

1941年5月，租借法案達(dá)成后，美國雖然宣稱是幫助鄰居滅火，只是提供水管，不需要給美國交錢。但實(shí)際上，美國政府考慮英國以其他形式補(bǔ)償。美國希望英國以政治承諾的方式，支持美國的門戶開放政策和金融政策，并取消帝國特惠制。這實(shí)際上是1940年互惠貿(mào)易協(xié)定的延伸，也是美國戰(zhàn)后計(jì)劃中關(guān)于自由貿(mào)易的重要組成部分。5月28日，羅斯福與英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯(John Maynard Keynes)交談時(shí)也強(qiáng)調(diào)美國在戰(zhàn)后安排中的責(zé)任。凱恩斯是在華盛頓參加租借法案談判的英國代表。羅斯福首先談到英美共同發(fā)揮國際警察的作用，“戰(zhàn)后歐洲必須完全消除所有進(jìn)攻性武器，這兩個(gè)國家必須保持足夠的武裝來扮演歐洲警察的角色”。羅斯福同樣強(qiáng)調(diào)，不能像1918年那樣，美國被排除出去。羅斯福表示，戰(zhàn)后美國不可能在政治上和經(jīng)濟(jì)上對(duì)歐洲不承擔(dān)責(zé)任?？梢?，美國決策者此時(shí)已經(jīng)迫切地想在國際舞臺(tái)上施展財(cái)富所帶來的政治實(shí)力。早在1941年2月17日，出版商亨利·魯斯(Henry Luce)在《生活》雜志上發(fā)表了著名的文章《美國的世紀(jì)》，認(rèn)為美國在推遲接受其20世紀(jì)注定的命運(yùn)，即美國是“世界上最強(qiáng)大和最重要的國家”。羅斯福雖然沒有明確這樣表達(dá)，但其思想是一致的，將美國作為一個(gè)世界強(qiáng)國來看待。*David Reynolds.From Munich to Pearl Harbor: Roosevelt’s America and the Origins of the Second World War[M].Chicago: Ivan R.Dee.2001：118～122.

值得注意的是，美英的此次大國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力交接是非對(duì)抗性的，打破了近代以來權(quán)力交接的慣有模式。以往霸主地位的更迭都要通過新興國家與老牌資本主義國家之間的戰(zhàn)爭，逐漸使新興國家占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。而美國與英國的此次權(quán)力交接則是以一種不露聲色的方式，這種權(quán)力過渡最明顯地體現(xiàn)在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略決策上，英國開始聽從于美國的決定。特別是1943年以后，美國的軍事力量超過英國，美國主宰英美聯(lián)盟的地位成為定局。在開羅、德黑蘭等會(huì)議上，丘吉爾都不得不在有爭議的關(guān)鍵問題上屈從美國的意見。在歐洲戰(zhàn)區(qū)和太平洋戰(zhàn)區(qū)，美國指揮官控制了盟軍的指揮權(quán)。

美國在“先歐后亞”戰(zhàn)略中所發(fā)揮的支柱性作用也奠定了在戰(zhàn)后美國的世界地位。二戰(zhàn)期間，英、美、蘇對(duì)戰(zhàn)后秩序雖然有共同的宣言，但是英國始終念念不忘的是維護(hù)殖民帝國，在歐洲重建傳統(tǒng)的均衡體制；蘇聯(lián)仍是傳統(tǒng)的劃分勢(shì)力范圍的觀念，打算把軍隊(duì)征服的國家變成緩沖區(qū)，并把蘇聯(lián)的影響力深入歐洲中部。美國不愿接受歐洲傳統(tǒng)的均勢(shì)體制，希望建立集體安全體系，這種新的世界秩序不再取決于平衡各國力量和劃分勢(shì)力范圍。羅斯福曾設(shè)想以美國、英國、蘇聯(lián)和中國四大國為中心，建立普遍性國際組織。戰(zhàn)后聯(lián)合國安理會(huì)五大常任理事國的設(shè)計(jì)也體現(xiàn)出了羅斯福的這一設(shè)想。

英國交出世界霸主地位的根本原因，是大英帝國的國力幾乎被戰(zhàn)爭消耗殆盡，英國在經(jīng)濟(jì)上有賴于美國。英國不得不依賴美國的援助，在很多決策問題上屈從于美國也是迫不得已，只是丘吉爾的雄辯口才以及英國的戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)讓美國接受了英國的一些建議。二戰(zhàn)中，英國已經(jīng)是它最后一次以世界霸主的身份出現(xiàn)，基辛格曾寫道：“丘吉爾內(nèi)心十分明白，英國戰(zhàn)時(shí)角色將是它最后一次以真正獨(dú)立的世界大國身份去演出?！?[美]亨利·基辛格著，顧淑馨、林添貴譯：《大外交》，393頁，?？冢Ｄ铣霭嫔?，2012。美國取代英國霸主地位是大勢(shì)所趨。二戰(zhàn)后美國之所以在戰(zhàn)后秩序中能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓世界按照美國的想法運(yùn)行，在很大程度上是因?yàn)槊绹趹?zhàn)爭期間通過“先歐后亞”大戰(zhàn)略，在符合盟國總體利益的前提下，發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)角色，所以美國對(duì)國際事務(wù)的發(fā)言權(quán)和對(duì)戰(zhàn)后秩序的影響大大增強(qiáng)了。