沈陽中等職業(yè)教育學(xué)校統(tǒng)籌管理的重構(gòu)

（沈陽市教育研究院，遼寧 沈陽 110031）

[摘 要] 針對沈陽中等職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育提出的要求，列出了因類制宜管理、推進“中高銜接、普職融通”、建立職業(yè)教育局、實施聯(lián)盟發(fā)展制等教育統(tǒng)籌管理建議。

[關(guān) 鍵 詞] 沈陽；中等職業(yè)教育；統(tǒng)籌管理

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）14-0147-01

在新一輪的東北老工業(yè)基地振興中，沈陽面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，對職業(yè)教育提出了更新更高的要求，因此相應(yīng)的中等職業(yè)教育管理也需要進一步改革。

一、沈陽中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）學(xué)校體量差別大

2016年，沈陽共有82所獨立的中等職業(yè)教育學(xué)校，按照省級、市級、區(qū)（縣）級和民辦這四類辦學(xué)主體進行統(tǒng)計，在校生規(guī)模分別為884人/校、1987人/校、940人/校與264人/校，不同辦學(xué)主體下的學(xué)校體量差別巨大。

（二）辦學(xué)條件不均衡

沈陽市中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件在總體上呈公辦強、民辦弱的狀態(tài)。近些年，隨著政府部門對公辦學(xué)校投入力度的增強，一批學(xué)校已躋身于國家改革與發(fā)展示范校行列。然而，民辦學(xué)校由于缺乏充分的資金、政策支持，學(xué)校辦學(xué)條件普遍較差。如，生均教學(xué)儀器設(shè)備值上，市屬學(xué)校為0.85萬元/人，民辦學(xué)校則為0.35萬元/人；生均產(chǎn)權(quán)校舍建筑面積上，市屬學(xué)校為24.5平方米/人，民辦學(xué)校則為12.1平方米/人。

（三）融通渠道不順暢

這體現(xiàn)在中高職銜接不暢與普職融通不暢兩個方面。目前，在沈高職院校共有19所，但并沒有形成區(qū)域內(nèi)中高職協(xié)同發(fā)展的有效途徑。同時，中等職業(yè)教育與普通高中之間的壁壘依然森嚴，“雙軌制”鴻溝依然明顯。

（四）協(xié)同發(fā)力不一致

一方面，校企合作的力度還不夠。整體看來，企業(yè)淡漠、學(xué)校獨熱的局面還是沒有顯著改觀。另一方面，政府部門間的協(xié)作力度不夠。中等職業(yè)學(xué)校管理體系依然存在條塊分割、各自為政的情況。

二、沈陽經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育提出的要求

作為東北中心城市，沈陽必須做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，這不但是經(jīng)濟下行形勢下的突破口，也是未來振興發(fā)展的大規(guī)劃，因此職業(yè)教育必須為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級做好人力資源的準備：沈陽既需要擁有相關(guān)專業(yè)的初級技術(shù)勞動者，更需要高級技能型人才。為此，沈陽中等職業(yè)教育必須解決結(jié)構(gòu)性供需矛盾，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、深化產(chǎn)教融合、引入市場機制、提高資源配置效率。因此，重構(gòu)職業(yè)教育管理、統(tǒng)籌各方教育資源、加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是沈陽中等職業(yè)教育當(dāng)前必須完成的任務(wù)。

三、重構(gòu)沈陽中等職業(yè)教育學(xué)校統(tǒng)籌管理的建議

（一）采取因類制宜的學(xué)校管理辦法

為總體提升在沈各級各類學(xué)校的辦學(xué)水平，需要這些學(xué)校都能處在相對公平的發(fā)展環(huán)境中。對于省屬中等職業(yè)學(xué)校來說，在當(dāng)前管理權(quán)限已下放到地方的情況下，要劃分好省級、市級行政部門的管理職責(zé)，以共同促進學(xué)校發(fā)展為核心，協(xié)商好省級、市級對學(xué)校業(yè)務(wù)、人、財、物的政策支持。對于民辦中等職業(yè)學(xué)校來說，教育部門要加大扶持力度，政策上，保證投資者的合法權(quán)益，保障民辦學(xué)校師生與公辦學(xué)校師生有同等的合法權(quán)益；經(jīng)費上，在劃分好非營利性與營利性民辦中職學(xué)校的基礎(chǔ)上，對非營利性學(xué)校按照辦學(xué)水平評估結(jié)果，給予不同層級的經(jīng)費補貼與獎勵，均衡其與公辦學(xué)校的辦學(xué)條件。

（二）加快打造中高職銜接、普職融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

面對經(jīng)濟社會發(fā)展對高級技能型人才的需求，中高職銜接問題必須充分解決。政府要積極推動中等高等教育管理相關(guān)部門緊密合作，引導(dǎo)部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用方向適當(dāng)轉(zhuǎn)型，提高?？?、本科高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例，形成暢通的中高等職業(yè)院校學(xué)生發(fā)展通道。同時，針對產(chǎn)業(yè)集群組建中高職銜接的專業(yè)集群，從而使教育有效對接實際需求。在大職教觀的視野下，建立普通高中與中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生有機流動的融通機制，加強中小學(xué)職業(yè)啟蒙教育與職前職后教育一體化，深入推進職業(yè)培訓(xùn)與終身教育的發(fā)展。

（三）建立職業(yè)教育局

在原有職業(yè)教育聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，將當(dāng)前教育、勞動、人社、行業(yè)等行政部門所具有的與職業(yè)教育相關(guān)的職責(zé)進行整合，組建職業(yè)教育局，并將職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃納入沈陽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，使其成為其重要組成部分。目的是打破各部門對學(xué)校業(yè)務(wù)、人、財、物的管理界限，全面統(tǒng)籌沈陽市職業(yè)教育的資源配置。

（四）實施聯(lián)盟發(fā)展制

聯(lián)盟發(fā)展制就是要打破學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)的界限，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以行業(yè)群為集結(jié)點的職教發(fā)展模式。通過聯(lián)盟，一是引導(dǎo)學(xué)校依托產(chǎn)業(yè)鏈推進人才培養(yǎng)目標、專業(yè)結(jié)構(gòu)布局、課程體系、教師培訓(xùn)、教育評價的改革；二是加強校企深度合作，通過政府購買服務(wù)，使企業(yè)、行業(yè)與學(xué)校實現(xiàn)利益共享、優(yōu)勢互補；三是探索制度創(chuàng)新，搭建起稅費等企業(yè)與教育間經(jīng)費的流轉(zhuǎn)渠道。

參考文獻：

姜大源.關(guān)于建立“國家職業(yè)教育局”的建議[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2013（31）.