基于規(guī)劃信息化的規(guī)劃管理創(chuàng)新模式探索

【摘要】建設(shè)城市空間規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，對于創(chuàng)新規(guī)劃管理模式、切實(shí)落實(shí)規(guī)劃管理全過程信息化具有重要意義。本文結(jié)合江門市的規(guī)劃信息化項(xiàng)目案例，討論了城市空間規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的建設(shè)思路，包括研發(fā)內(nèi)容、技術(shù)路線和系統(tǒng)特色等，對于系統(tǒng)在一般地級市的建設(shè)和推廣有借鑒意義，同時(shí)，創(chuàng)新務(wù)實(shí)的規(guī)劃信息化管理模式能更好地響應(yīng)多規(guī)合一、新型城鎮(zhèn)化等規(guī)劃管理的時(shí)代要求。

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃信息化；信息系統(tǒng)；一張圖

1、引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會對城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的要求也越來越高。2016年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，意見要求積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。自21世紀(jì)以來，我國城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)發(fā)展較快，不少城市規(guī)劃管理部門先后建立了業(yè)務(wù)化運(yùn)作的城市空間規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，這在一定程度上推動了GIS的業(yè)務(wù)化進(jìn)程。

但在實(shí)用化和業(yè)務(wù)化方面也逐漸地暴露出了一些問題，如數(shù)據(jù)庫信息不全面、系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定、用戶體驗(yàn)較差、系統(tǒng)運(yùn)維成本高等 ， ，從而嚴(yán)重影響了其效能的正常發(fā)揮和用戶應(yīng)用的積極性，直接制約了城市規(guī)劃管理信息化的持續(xù)發(fā)展與技術(shù)擴(kuò)充。因此，在新的理念不斷推出、技術(shù)不斷進(jìn)步的今天，在規(guī)劃管理工作不斷尋求突破和提升的情況下，如何針對城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)運(yùn)作的自身特點(diǎn)，研制和開發(fā)新型、實(shí)用的城市空間規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)新規(guī)劃管理模式，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃管理全過程信息化就顯得極為重要和緊迫 。

2、研發(fā)內(nèi)容

城市空間規(guī)劃信息管理系統(tǒng)是指利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對城市規(guī)劃信息進(jìn)行獲取、處理、存貯、管理、分析及輔助決策支持的系統(tǒng) 。本文將結(jié)合江門市的規(guī)劃信息化項(xiàng)目案例，討論一般地級市城市空間規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的建設(shè)思路，通過信息系統(tǒng)的支撐，創(chuàng)新規(guī)劃管理模式，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃管理全過程信息化。研發(fā)內(nèi)容主要有以下兩方面：

2.1整合數(shù)據(jù)資源

在現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，經(jīng)過內(nèi)容提取與分層細(xì)化、模型對象化重構(gòu)、符號化表現(xiàn)、安全保密處理等，制作以面向地理實(shí)體、分層細(xì)化為重要特征的政務(wù)版和公眾版地理信息數(shù)據(jù)，包括地理實(shí)體、地名地址、電子地圖、影像、高程等數(shù)據(jù)，并可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行擴(kuò)展，滿足政府、企業(yè)和社會需要。

2.2開發(fā)服務(wù)功能

設(shè)計(jì)和構(gòu)建基于統(tǒng)一服務(wù)注冊和分級授權(quán)管理的服務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用服務(wù)的注冊、發(fā)現(xiàn)與狀態(tài)監(jiān)控，以及用戶信息注冊、認(rèn)證與使用管理等；開發(fā)數(shù)據(jù)加載、標(biāo)圖制圖、導(dǎo)航定位、瀏覽查詢、空間分析等服務(wù)功能，提供構(gòu)建應(yīng)用平臺的服務(wù)接口。

3、技術(shù)路線

3.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

平臺以實(shí)現(xiàn)“看得見”的規(guī)劃管理為理念，通過規(guī)劃編制管理模塊對規(guī)劃編制過程進(jìn)行項(xiàng)目化管理，通過規(guī)劃一張圖模塊實(shí)現(xiàn)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)的圖文一體化管理，通過規(guī)劃業(yè)務(wù)審批模塊去管理日?！耙粫C”的辦理和發(fā)放，通過規(guī)劃文件管理模塊進(jìn)行規(guī)劃過程及成果文檔的管理和查詢，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)的全方位一體化管理。

平臺總體結(jié)構(gòu)的核心部分采用的.Net技術(shù)路線，嚴(yán)格按照.Net技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。平臺的總體架構(gòu)主要由數(shù)據(jù)層、服務(wù)層和應(yīng)用層組成（圖 1）。

圖 1平臺總體結(jié)構(gòu)

3.2數(shù)據(jù)庫建設(shè)

數(shù)據(jù)庫建設(shè)包括基礎(chǔ)地理空間庫、現(xiàn)狀信息庫、規(guī)劃庫、業(yè)務(wù)審批庫和地下管線庫等，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)坐標(biāo)系。

3.2.1 基礎(chǔ)地理空間庫

基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫包括了基礎(chǔ)地形要素矢量數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像圖、行政區(qū)劃圖、政務(wù)電子地圖等。該庫為系統(tǒng)按地名、道路、行政區(qū)劃查詢定位等功能提供數(shù)據(jù)支撐作用，并作為規(guī)劃審批時(shí)的背景圖使用。

3.2.2 現(xiàn)狀信息庫

現(xiàn)狀信息指的是城市所處的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，具體包括：土地利用現(xiàn)狀、人口分布現(xiàn)狀、建筑物現(xiàn)狀、公共設(shè)施分布、工程設(shè)施現(xiàn)狀、土地經(jīng)濟(jì)分析資料、歷史文化傳統(tǒng)和建筑特色等數(shù)據(jù)。

3.2.3 規(guī)劃庫

規(guī)劃庫包括總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃信息，是城市規(guī)劃和建設(shè)管理的重要依據(jù)。

3.2.4 業(yè)務(wù)審批庫

業(yè)務(wù)審批庫，即規(guī)劃審批管理數(shù)據(jù)庫，包括歷史審批數(shù)據(jù)和現(xiàn)有審批數(shù)據(jù)整理，具體有選址紅線、用地紅線，建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)（核準(zhǔn)、備案）、建設(shè)用地選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、集體所有證、用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等。

3.2.5 地下管線庫

通過管線普查和日常市政建設(shè)審批，形成地下的給水、排水、供氣、供熱、供電、通信（含國防通信）、廣播電視、輸油、公共視頻監(jiān)控、交通信息號、工業(yè)物料等各種管線、綜合管廊及其附屬設(shè)施等地下管線數(shù)據(jù)。

3.3關(guān)鍵技術(shù)

3.3.1 GIS、MIS與業(yè)務(wù)流OA的一體化

OA、MIS與GIS的集成一直以來都是規(guī)劃信息化平臺建設(shè)的重要技術(shù) 。為迅速達(dá)到平臺更新要求，系統(tǒng)采用工作流管理技術(shù)與辦公自動化、MIS功能相關(guān)聯(lián)，為簡化辦事程序、規(guī)范內(nèi)部辦公秩序發(fā)揮了極大作用，還能夠良好地支持業(yè)務(wù)情況的追蹤和督辦，以及業(yè)務(wù)辦理情況的自動統(tǒng)計(jì)等工作（圖 2）。

圖 2GIS、MIS與業(yè)務(wù)流OA的一體化集成圖

海量數(shù)據(jù)并發(fā)訪問

本系統(tǒng)存儲海量的地理空間框架數(shù)據(jù)、專題共享空間數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、三維景觀數(shù)據(jù)等，如何根據(jù)不同的數(shù)據(jù)類型選擇不同的存儲方法和發(fā)布方法成為實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)高效、并發(fā)訪問的技術(shù)難點(diǎn)。海量數(shù)據(jù)并發(fā)訪問包括數(shù)據(jù)庫集群、庫表散列、數(shù)據(jù)庫緩存、Web服務(wù)器緩存、負(fù)載均衡等。

3.3.2 WebGIS分布式共享技術(shù)

作為在線地圖服務(wù)的核心技術(shù) ，本系統(tǒng)可以利用網(wǎng)絡(luò)來提取分布存儲在不同物理磁盤上的專題共享數(shù)據(jù)，并將其進(jìn)行邏輯性地集中起來，實(shí)現(xiàn)資源整合。要實(shí)現(xiàn)跨部門跨行業(yè)的“橫向—縱向”信息交換與共享，必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系下空間信息交換節(jié)點(diǎn)與本項(xiàng)目的元數(shù)據(jù)與目錄信息同步。在此基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)專題共享數(shù)據(jù)同步和統(tǒng)一的對外數(shù)據(jù)服務(wù)，最終形成一個(gè)跨越多個(gè)部門的、同步更新的空間信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4、系統(tǒng)特色

4.1先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理模式

以數(shù)據(jù)為核心，采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理模式，具有海量數(shù)據(jù)管理能力，實(shí)現(xiàn)了多源數(shù)據(jù)的一體化集成。平臺采用GeoDatabase與SDE相結(jié)合的數(shù)據(jù)管理模式，將空間數(shù)據(jù)（圖形）與屬性數(shù)據(jù)（屬性）存放在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行圖文一體化的管理。規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，即有效地保證平臺數(shù)據(jù)安全，又保證了平臺內(nèi)部數(shù)據(jù)的自由傳輸。重視各類數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化和建庫工作，以及各類數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)功能。

在應(yīng)用層面，將業(yè)務(wù)信息與地圖數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，使用戶能夠同時(shí)查看業(yè)務(wù)表單與地圖數(shù)據(jù)，更清晰的了解業(yè)務(wù)的空間信息和周邊情況，方便查詢分析（圖 3）。通過對WFS服務(wù)的發(fā)布和管理，能高效地對多個(gè)圖層進(jìn)行空間關(guān)系查詢，包括相交、包含、相交或包含、相離以及緩沖分析等。

圖 3圖文關(guān)聯(lián)

4.2全方位可視化的規(guī)劃管理模式

平臺具有強(qiáng)大的功能體系和豐富的表現(xiàn)能力。從用戶角度出發(fā)，以“用戶需求”為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃編制、審批到成果管理、共享的全方位管理服務(wù)。充分利用信息可視化和數(shù)據(jù)地圖化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃日常管理、監(jiān)控、更新、查詢、空間分析的可視化，具有很強(qiáng)表現(xiàn)力和感染力，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助支持。

4.3穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制

技術(shù)的先進(jìn)性和穩(wěn)定性的有機(jī)結(jié)合。平臺有機(jī)整合了許多最為先進(jìn)的技術(shù)，諸如.NET、UML、Web Service、XML、ORACE 11g、ArcGIS等，提高平臺的性能和表現(xiàn)能力，增強(qiáng)了平臺的可擴(kuò)展性。同時(shí)，又充分利用其成熟的方面，所采用的技術(shù)都是基于工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，保證了技術(shù)的先進(jìn)性和穩(wěn)定性的有機(jī)結(jié)合，保證了平臺的生命力。

4.4便捷的用戶體驗(yàn)

良好的用戶體驗(yàn)對于一個(gè)自動化辦公系統(tǒng)尤為重要。因此，平臺在用戶個(gè)性化設(shè)計(jì)、表單信息導(dǎo)入（圖 4）、信息提醒與標(biāo)注共享等方面均為用戶提供了便捷的功能體驗(yàn)，讓用戶可根據(jù)使用習(xí)慣定制自己的界面，并有利于提高工作效率。

圖 4表單信息導(dǎo)入

4.5多維信息的一張圖管控

在完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，在B/S架構(gòu)中實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃編制、電子報(bào)批、三維模型、規(guī)劃驗(yàn)收竣工測量等成果的共享和應(yīng)用。用戶可同時(shí)查看業(yè)務(wù)案件模塊、地圖模塊和三維模塊，將圖文二維與三維結(jié)合起來，利于用戶的分析工作（圖 5）。一張圖的管控模式也可以快速推廣到對多規(guī)合一等其他部門的空間信息管控。

圖 5圖文二三維聯(lián)動

4.6可推廣的定制模式

該模式包括表單定制和流程定制等，是系統(tǒng)能快速靈活推廣的重要依托。表單的制作包括數(shù)據(jù)表制作、表單樣式繪制、表單數(shù)據(jù)源編輯等過程。用戶能根據(jù)部門實(shí)際業(yè)務(wù)需要定制合適的表單。項(xiàng)目人員能運(yùn)用流程定制模塊根據(jù)部門實(shí)際業(yè)務(wù)需要定制合適的業(yè)務(wù)流程（圖 6）?？赏茝V的定制模式也方便將來相關(guān)規(guī)劃管理部門出現(xiàn)業(yè)務(wù)或職能調(diào)整時(shí)信息系統(tǒng)能夠迅速做出反應(yīng)。

圖 6流程定制

5、結(jié)語與展望

本文初步提出了一個(gè)較為完善的城市綜合規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案，包括規(guī)劃管理信息數(shù)據(jù)庫、基本功能、輔助決策分析模型的設(shè)計(jì)和建設(shè)。系統(tǒng)憑借先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理模式、開放性的平臺設(shè)計(jì)、穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制、便捷的用戶體驗(yàn)、多維信息的一張圖管控以及可推廣的定制模式等，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃管理的全過程信息化，從而更好地響應(yīng)多規(guī)合一、新型城鎮(zhèn)化等規(guī)劃管理的時(shí)代要求。當(dāng)前信息化突飛猛進(jìn)，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，城市空間規(guī)劃信息管理系統(tǒng)要不斷更新?lián)Q代、改造升級，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，才能適應(yīng)規(guī)劃管理要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱光.城市規(guī)劃信息系統(tǒng)中的GIS技術(shù)探討[J].測繪通報(bào)，2002（1）：40-43.

[2]程玉書，金江峰，王文杰.城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的研究和設(shè)計(jì)[J].科學(xué)技術(shù)與工程，2008，23（8）：6410-6412.

[3]鄭睿，吳俐民，馮亞飛，等.昆明市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].測繪科學(xué)，2011，36（6）：281-283.

[4]李自，張新長，曹凱濱.縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化平臺體系創(chuàng)新與建設(shè)應(yīng)用研究[J].測繪通報(bào)，2011（1）：64-67.

[5]黎海波，陳明輝，陳通利，等.基于“遙感、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)規(guī)劃”的“智慧規(guī)劃”創(chuàng)新模式的探索——以東莞市為例[J].地理信息世界，2013，23（6）：52-56，60.

[6]丁建偉，謝明，黃偉.城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展[J].城市規(guī)劃，2001，25（8）：19-23.

[7]杜寧睿，李淵. 規(guī)劃支持系統(tǒng)（PSS）及其在城市空間規(guī)劃決策中的應(yīng)用[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：工學(xué)版，2005，38（1）：137-142.

[8]楊娟，黃淑玲，方剛，等.城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].測繪科學(xué)，2012，37（1）：83-84.