城鎮(zhèn)一體化的“多規(guī)合一”探究

【摘要】城鎮(zhèn)一體化作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力提升、社會(huì)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì)之一，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展的必然選擇。所以，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化，密切聯(lián)系城鎮(zhèn)市場(chǎng)，能夠在城鎮(zhèn)市場(chǎng)上順利流通所有商品、資源以及服務(wù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民的實(shí)際需求。筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，從簡述“多規(guī)合一”的定義入手，重點(diǎn)針對(duì)城鎮(zhèn)一體化的“多規(guī)合一”進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】水資源；東北地區(qū)；氣候特點(diǎn)；海綿城市

“多規(guī)合一”作為統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)發(fā)展的一種科學(xué)途徑，將多種方案有機(jī)整合成一種最優(yōu)方案，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源等的優(yōu)化利用，有效處理各自為政等矛盾，實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)的改革發(fā)展。

1、“多規(guī)合一”的定義

“多規(guī)”會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，包括了對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及空間布局等方面。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃指的是從國民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域入手，實(shí)現(xiàn)編制規(guī)劃，包括了城市規(guī)劃、村莊桂華、綜合交通發(fā)展規(guī)劃、通訊發(fā)展規(guī)劃、市政設(shè)施規(guī)劃、水資源規(guī)劃環(huán)衛(wèi)規(guī)劃等。而“多規(guī)合一”則是在采取規(guī)劃措施的基礎(chǔ)上，確保城鎮(zhèn)文化、景觀特色、城鎮(zhèn)建筑、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化規(guī)劃，繼而協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、在城鎮(zhèn)一體化中，探究“多規(guī)合一”

2.1采取新型管理模式

實(shí)現(xiàn)縣城“多規(guī)合一”，其核心在于規(guī)劃期限、規(guī)劃底圖、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃后的長效性、統(tǒng)一性及權(quán)威性。

其一，區(qū)域規(guī)劃。針對(duì)已建區(qū)域，筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合今后的發(fā)展要素，在管理過程中，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目類型以及建設(shè)強(qiáng)度等應(yīng)該引起高度重視，全面遵循退讓性原則，針對(duì)城區(qū)舊區(qū)進(jìn)行改造，并從總體規(guī)劃以及細(xì)則規(guī)劃這兩個(gè)層面加以考慮。同時(shí)在城市設(shè)計(jì)的過程中應(yīng)充分考慮城區(qū)風(fēng)貌以及天際線等，結(jié)合城市規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)等內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)強(qiáng)度、地下開發(fā)、建設(shè)容積率、建設(shè)密度以及建筑限高等，繼而確保城區(qū)規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行力度。

其二，因?yàn)楣こ绦韵拗埔蛩?、國家政策要素以及市遠(yuǎn)景規(guī)劃用地等，重點(diǎn)管制城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目類型、建設(shè)期限以及建設(shè)強(qiáng)度等，并且還應(yīng)重點(diǎn)考慮農(nóng)村發(fā)展用地。

其三，實(shí)現(xiàn)行政管轄規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。在針對(duì)建設(shè)用地管轄區(qū)加以規(guī)劃的過程中，從土地資源、開發(fā)建設(shè)要求以及地形地貌等方面入手，結(jié)合管轄區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀。當(dāng)然，筆者認(rèn)為在土地空間管轄的過程中，應(yīng)針對(duì)周圍轄區(qū)政府的建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。將生態(tài)資源作為規(guī)劃重點(diǎn)，結(jié)合多方管理要求。此外，筆者認(rèn)為在劃定建設(shè)用地的過程中，協(xié)調(diào)多方力量，協(xié)調(diào)規(guī)劃。

其四，針對(duì)緩沖地帶進(jìn)行劃分。協(xié)調(diào)彈性用地以及緩沖地帶。首先應(yīng)結(jié)合我國城鎮(zhèn)現(xiàn)狀，合理劃分建設(shè)緩沖地帶，用地管制應(yīng)采取適宜性原則，根據(jù)管控政策，劃分有條件建設(shè)區(qū)，針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)加以調(diào)整，細(xì)分適建區(qū)，針對(duì)空間協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。

2.2“多規(guī)合一”規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)

我國在2014年，由國家發(fā)改委提出了“十三五”規(guī)劃，并且在我國市區(qū)、縣區(qū)規(guī)劃改革過程中，針對(duì)“多規(guī)合一”的實(shí)現(xiàn)對(duì)策加以分析，整合規(guī)劃藍(lán)圖，將土地規(guī)劃作為核心，針對(duì)建設(shè)用地的實(shí)際供給來源、農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)以及農(nóng)村同步發(fā)展等諸多問題加以分析，采取科學(xué)管理對(duì)策。但是，就目前情況而言，我國城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾十分嚴(yán)重，因此筆者認(rèn)為從“多規(guī)合一”實(shí)際情況而言，采取“多規(guī)合一”的實(shí)際規(guī)劃對(duì)策，針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃問題以及技術(shù)現(xiàn)狀加以分析，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)劃、景觀特色、城鎮(zhèn)建筑以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)等諸多方面，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃類型、規(guī)劃系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步明確規(guī)劃時(shí)間，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑以及規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然還包括了規(guī)劃底圖的統(tǒng)一。其中技術(shù)層面應(yīng)考慮的是城鎮(zhèn)化水平、建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)劃以及實(shí)際規(guī)劃范圍等。

其一，實(shí)現(xiàn)人口和預(yù)測(cè)用地面積的統(tǒng)一性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及土地里喲并規(guī)劃，對(duì)于建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行科學(xué)化預(yù)測(cè)。當(dāng)然，筆者認(rèn)為在“多規(guī)合一”期間，針對(duì)該城鎮(zhèn)人進(jìn)口加以統(tǒng)計(jì)，采用計(jì)生委所提供的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)局所采集到的數(shù)據(jù)以及公安局的相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)，為城鎮(zhèn)一體化的“多規(guī)合一”提供可靠地?cái)?shù)據(jù)。

其二，針對(duì)規(guī)劃區(qū)的實(shí)際范圍進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在針對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域的規(guī)劃范圍與進(jìn)行統(tǒng)一處理，包括了城鎮(zhèn)功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃處理，保證規(guī)劃范圍的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)主體功能區(qū)的綜合性規(guī)劃，保證土地利用、適建范圍、限建范圍以及禁建范圍的科學(xué)化規(guī)劃。土地資源作為城鎮(zhèn)規(guī)劃以及城鎮(zhèn)發(fā)展的主要內(nèi)容，在針對(duì)城鎮(zhèn)一體化的“多規(guī)合一”過程中，加強(qiáng)管理，應(yīng)充分考慮土地資源，協(xié)調(diào)考慮劃分區(qū)范圍，切不可影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其三，用地規(guī)模以及用地標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。在耕地保護(hù)要求、總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等方面的考慮下，結(jié)合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求，在符合城鎮(zhèn)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，合理劃分建設(shè)用地，并且統(tǒng)一用地標(biāo)準(zhǔn)。

其四，針對(duì)規(guī)劃基本信息進(jìn)行統(tǒng)一分析。在相同層級(jí)的規(guī)劃過程中，應(yīng)針對(duì)水文、氣象、地形圖、規(guī)劃精度、地質(zhì)地貌等諸多基礎(chǔ)材料加以分析，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。從本質(zhì)上而言，城鎮(zhèn)作為兩個(gè)不同的系統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)、發(fā)展力等諸多方面并不相同，而要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等要素相融，還需要充分考慮到“多規(guī)合一”的科學(xué)性，城鎮(zhèn)一體化，充分借助規(guī)劃制度。而制度的合理性、正確性以及科學(xué)性，才能夠結(jié)合城鎮(zhèn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)、健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)融合共進(jìn)。

結(jié)語：

城鎮(zhèn)一體化，“多規(guī)合一”，作為城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，在文化發(fā)展、建筑改革、景觀建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和諧化建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)所有規(guī)劃系統(tǒng)的互相銜接以及互相融合，加強(qiáng)整合的有效性，將城鎮(zhèn)規(guī)劃全面落實(shí)到景觀建設(shè)、建筑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化改革等諸多領(lǐng)域，從而科學(xué)的處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一發(fā)展，繼而推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。

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