基于主體功能區(qū)規(guī)劃驅(qū)動(dòng)下的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型

【摘要】：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化步入了新的發(fā)展階段，主體功能區(qū)規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，是一種基礎(chǔ)性、約束性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃內(nèi)容，展現(xiàn)出了公共政策和主動(dòng)引導(dǎo)屬性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)空間規(guī)劃理念的變革，促進(jìn)了城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型，解決了城市在發(fā)展過(guò)程中存在的諸多弊病。本文主要對(duì)主體功能區(qū)對(duì)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力及城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型機(jī)制兩方面的內(nèi)容進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】主體功能區(qū)；規(guī)劃驅(qū)動(dòng)；城市；規(guī)劃轉(zhuǎn)型

“科學(xué)發(fā)展觀”戰(zhàn)略思想的提出，推動(dòng)了我國(guó)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)和主要推動(dòng)力。主體功能區(qū)規(guī)劃在空間規(guī)劃中占據(jù)基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新了我國(guó)的空間規(guī)劃理念，其發(fā)展轉(zhuǎn)型受主體功能區(qū)規(guī)劃影響較大。需要加大對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃驅(qū)動(dòng)下的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型，符合“兩型社會(huì)”的建設(shè)要求，確保了城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

1、主體功能區(qū)對(duì)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力

1.1主體功能區(qū)為城市規(guī)劃提供依據(jù)

我國(guó)對(duì)主體功能區(qū)的規(guī)劃方法進(jìn)行了深入的研究，在2010年正式出臺(tái)了我國(guó)第一部關(guān)于《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的制度。主體功能區(qū)的規(guī)劃重在建設(shè)可持續(xù)、高效及協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施國(guó)土資源全覆蓋。盡管目前沒(méi)有相關(guān)的法律條文，但是從規(guī)劃的目的及層面上能夠看出，主體功能區(qū)規(guī)劃是一種基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性及約束性較強(qiáng)的規(guī)劃方法，在空間和發(fā)展規(guī)劃體系中占據(jù)核心地位，為城市規(guī)劃提供了依據(jù)[1]。

1.2主體功能區(qū)影響城市規(guī)劃效果

主體功能區(qū)規(guī)劃直接影響城市規(guī)劃效果，兩者之間的規(guī)劃具有較強(qiáng)的不匹配性。首先，由于傳統(tǒng)城市注重靜態(tài)規(guī)劃、物質(zhì)技術(shù)規(guī)劃及剛性規(guī)劃，專家及市場(chǎng)參與的機(jī)會(huì)較少。改革開(kāi)放后，我國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)程日益加速，但是“貧困城市”和“蔓延城市”兩者同時(shí)存在，城市環(huán)境污染嚴(yán)重，內(nèi)部資源日漸枯竭，導(dǎo)致城市陷入惡性循環(huán)的發(fā)展中。其次，城市規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃理念、規(guī)劃方法及規(guī)劃內(nèi)容等方面都與主體功能區(qū)規(guī)劃存在較大的差異，導(dǎo)致主體功能區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃存在嚴(yán)重的不匹配現(xiàn)象，加大對(duì)城市的規(guī)劃轉(zhuǎn)型是當(dāng)前城市發(fā)展的必然。

2、主體功能區(qū)規(guī)劃驅(qū)動(dòng)下的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型機(jī)制

2.1優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的城市規(guī)劃

優(yōu)化城市的開(kāi)發(fā)區(qū)域，對(duì)解決城市內(nèi)部的資源環(huán)境承載力，帶動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。城市規(guī)劃需要定位于國(guó)家層面及全球化層面，確保區(qū)域與城市之間建立密切的聯(lián)系，但是大城市的層次等級(jí)在較短的時(shí)間內(nèi)是無(wú)法消除的。因此，對(duì)城市規(guī)劃的確定需要從“大區(qū)域”角度出發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)的城市內(nèi)部空間布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加大對(duì)城市進(jìn)行內(nèi)涵式挖掘，促進(jìn)城市的更新。需要將宏觀性空間管制措施融入到城市主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)展中來(lái)，從總體上對(duì)城市規(guī)模的無(wú)限制擴(kuò)張進(jìn)行控制[2]。

2.2重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的城市規(guī)劃

對(duì)城市進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，需要針對(duì)一些開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不高、發(fā)展?jié)摿^大及資源環(huán)境承載力較大的城市。城市在開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要以保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地為需要，優(yōu)先保證現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的用地需求，拓展城市的空間建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)集約化利用方式的應(yīng)用。實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的城市不具備參與全球競(jìng)爭(zhēng)的能力，需要將城市定位于地方性中心城市層面，充分考慮到城市群的潛力，對(duì)城市的關(guān)聯(lián)性及群體性進(jìn)行分析，需要按照等級(jí)規(guī)模分布規(guī)律對(duì)城市規(guī)模加以論證，處理好舊城區(qū)和新城區(qū)之間的關(guān)系。

2.3限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的城市規(guī)劃

城市區(qū)劃中的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域主要包括重要生態(tài)功能區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，有助于維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境安全，確保糧食生產(chǎn)的科學(xué)性。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域并不是限制區(qū)域的發(fā)展，主要是限制區(qū)域內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域城市規(guī)劃需要在政策的引導(dǎo)下實(shí)施，城市的發(fā)展空間會(huì)受到較大的抑制，對(duì)城市規(guī)劃的進(jìn)一步擴(kuò)展造成較大影響。但是，仍然不會(huì)阻礙城市的發(fā)展，需要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能和功能優(yōu)勢(shì)，有助于加快地區(qū)生態(tài)保護(hù)。因此，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域在實(shí)施過(guò)程中，需要做好城市定位，加大對(duì)地方性層面的關(guān)注力度，確保城市內(nèi)部布局的均衡性，以人居環(huán)境為導(dǎo)向，對(duì)禁建區(qū)及限建區(qū)進(jìn)行控制。

2.4禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的城市規(guī)劃

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域在城市規(guī)劃中，有助于保護(hù)自然文化資源，限制了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)?shí)體界限作為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的主要保護(hù)對(duì)象，具有分布零碎等特點(diǎn)，需要將“四區(qū)”作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，將禁建的區(qū)域劃分出來(lái)，對(duì)該部分區(qū)域進(jìn)行合理的規(guī)劃，做好控制主體建設(shè)部分與禁建區(qū)之間的空間過(guò)渡。同時(shí)，還需要讓廣大市民積極的參與到禁建區(qū)規(guī)劃建設(shè)中來(lái)，結(jié)合城市發(fā)展情況，制定出切實(shí)可行的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的城市規(guī)劃政策，估計(jì)市民積極主動(dòng)的參與進(jìn)來(lái)，加大對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域城市規(guī)劃的參與保護(hù)，切實(shí)提升保護(hù)工作的有效性[3]。

結(jié)論：

主體功能區(qū)規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，需要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的政策要求，將其作為城市規(guī)劃和轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力。城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃時(shí)“兩型社會(huì)”建設(shè)的必然要求，也是空間規(guī)劃理念的一次重大變革，在運(yùn)用主體功能區(qū)思想對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需要站在政策性和戰(zhàn)略性的角度進(jìn)行規(guī)劃，明確城市規(guī)劃在規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃理念及規(guī)劃方法中存在的不同，了解城市建設(shè)發(fā)展的需要，嚴(yán)格貫徹“兩型社會(huì)”建設(shè)發(fā)展要求，確保主體功能區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃方向的一致性，促進(jìn)城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市的持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

陳榮飛，性別：男，出生年月：1982年11月1日，籍貫（精確到市）：重慶市，學(xué)歷：大學(xué)本科，畢業(yè)院校：青島理工大學(xué)，職稱：中級(jí)工程師（城市規(guī)劃），研究方向：城市規(guī)劃。