建設低碳生態(tài)城市的方法與對策

【摘要】：城市是經(jīng)濟發(fā)展的載體，也是碳排放與碳減排的主體。面對全球氣候變化危機的嚴峻挑戰(zhàn)，我國低碳化發(fā)展的過程中，受到技術水平、經(jīng)濟結構、資源環(huán)境等諸多因素的限制，節(jié)能減碳任務更加艱巨。為增強我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，提升生態(tài)文明建設水平，減少溫室氣體排放，本文分析了低碳生態(tài)城市建設中存在的問題，結合實際，探索低碳生態(tài)城市發(fā)展路徑并提出了對策和建議。

【關鍵詞】低碳城市；生態(tài)；對策

1、我國低碳生態(tài)城市發(fā)展存在的問題

1.1統(tǒng)性政策缺乏

城市低碳生態(tài)化是“人—城市—自然環(huán)境”和諧共生的系統(tǒng)發(fā)展模式，發(fā)展中“制定計劃—實施方案—實效成果”的流程與系統(tǒng)性政策的推進密不可分。隨著低碳生態(tài)城市建設的推進，低碳生態(tài)已作為城市發(fā)展的目標，但在政策的執(zhí)行端，由于缺乏配套的監(jiān)督責任制度和評價機制，執(zhí)行效果往往欠佳，或出現(xiàn)以偏概全的現(xiàn)象。部分城市因引導性政策的缺失忽略客觀需求而盲目跟風，出現(xiàn)建設趨同化現(xiàn)象，存在發(fā)展定位模糊、規(guī)劃與管理混亂的現(xiàn)象，脫離了低碳生態(tài)城市的建設初衷，忽略建成區(qū)的生態(tài)保護和規(guī)劃。因此，不健全的引導政策、監(jiān)督管理機制、評價機制是建設低碳生態(tài)城市的基礎障礙。

1.2技術創(chuàng)新動力不足

技術創(chuàng)新是低碳生態(tài)城市發(fā)展的動力源泉，清潔能源應用、污水處理、空氣治理等先進技術為生態(tài)文明建設提供了巨大推動力。但諸多行業(yè)過于依賴現(xiàn)有技術，在新技術新工藝的創(chuàng)新發(fā)展方面進步緩慢，更因高成本、高風險止步于此。國家雖每年征集低碳技術目錄，但相應的激勵機制、產(chǎn)權保護機制不健全，導致社會低碳生態(tài)技術創(chuàng)新的動力不足。所以缺乏相應的激勵保障機制和環(huán)境從而導致創(chuàng)新動力不足是重要原因。

1.3能源結構不合理

隨著低碳經(jīng)濟、生態(tài)工程的推進，天然氣、太陽能等能源的利用率不斷提升，但占比仍較低。煤炭仍是我國消費的主要能源，2015年我國原煤在一次能源中占比高達63.7%，而美國17.4%，法國3.6%，瑞士0.7%。我國水電總裝機容量已達3.19億千瓦，年發(fā)電量1.11萬億千瓦時，裝機容量和發(fā)電量均居世界第一，但在一次能源消費中僅占8.5%，而挪威66%、瑞典31.9%、瑞士30.4%。我國天然氣生產(chǎn)居世界第6位，天然氣在一次能源消費中的比例從2014年的5.7%上升到2015年的5.9%，但低于世界平均值23.8%。低碳生態(tài)城市建設的首要問題是改善能源消費結構，提升可再生能源在能源消費中的比例。

2、低碳城市建設的方法

2.1推進低碳經(jīng)濟政策體系建設，健全配套扶持政策

根據(jù)國家生態(tài)文明建設總體方案和低碳城市建設政策文件，各省市需建立和完善低碳生態(tài)城市建設總體規(guī)劃。一是明確責任分工和落實責任考核機制，定期進行績效考評，與各省市重點節(jié)能減排工作結合。二是從財務、稅收等方面制定支持政策，設立區(qū)域合作投資項目，鼓勵創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺，重點發(fā)展國家級實驗基地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)區(qū)等。三是加大經(jīng)濟扶持，制定專項資金支持體系，鼓勵金融機構優(yōu)先對重大低碳節(jié)能設施、生態(tài)低碳產(chǎn)業(yè)等項目的資金和信貸支持。

2.2調整能源及產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

能源及產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化促使低碳經(jīng)濟以最低限度影響社會經(jīng)濟的發(fā)展，只有在兩者間做好平衡杠桿，方可雙贏。首先，梳理現(xiàn)有高耗能產(chǎn)業(yè)，加強整改措施，進行技術提升，挖掘低碳潛能，開發(fā)低碳技術和產(chǎn)品。其次，結合國家生態(tài)文明建設的決策，明確工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑，向高新科技密集型、生態(tài)型轉型，提升能源利用率，降低溫室氣體排放量。最后制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展如金融、旅游、服務等第三產(chǎn)業(yè)，加快和創(chuàng)新第二產(chǎn)業(yè)中的風能、太陽能等低碳能源、低碳產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3優(yōu)化城市空間布局，合理利用土地使用模式

城市的發(fā)展存在著生態(tài)極限，合理規(guī)劃布局才能確保生態(tài)保護用地的占有量。越是密集型越應合理建設綠色交通體系，規(guī)劃多樣化功能區(qū)，提高能源和土地利用率；對建筑布局進行容量控制，合理規(guī)劃建筑體、道路、路口等，以功能最大化為主要目標；注重城市綠地系統(tǒng)布局和碳封存的匹配度，除充分綠化城內空隙，還需考慮城與城的邊緣帶。研究表明，1公頃闊葉林年凈供氧量為12t，但草坪的碳匯能力僅為其1/8～1/4，種樹面積應不少于綠化面積的70%，由此可知，合理規(guī)劃樹木植株面積是城市碳匯的一個重要方面。

2.4執(zhí)行綠色建筑標準，創(chuàng)建低碳化交通模式

新建建筑嚴格執(zhí)行綠建標準，針對老舊社區(qū)進行節(jié)能改造，逐步達到城市一定年限內的建筑均符合節(jié)能標準。減少交通能耗，首推城際軌道交通為主，高速公路為輔的交通模式。增加社區(qū)間步行空間，縮短通勤距離。增設地鐵、BRT公交、專用公交道路等，鼓勵使用共享單車。通過收取停車費、車輛尾氣排放費等稅費政策，約束車輛的使用率。嚴格執(zhí)行車輛環(huán)保檢查，要求汽車尾氣安裝凈化裝置，減少碳排放量。

2.5建設低碳消費市場，創(chuàng)新綠色生活理念

鼓勵各城市制定低碳消費產(chǎn)品的補貼政策，如開發(fā)中小型節(jié)能產(chǎn)品的補貼政策，引導全民消費。集合城市各級單位、行業(yè)、媒體、學校等多方力量進行宣傳教育，如綠色辦公環(huán)境、綠色居家理念、綠色校園生活等。增強全民生態(tài)文明建設的意識。引導全民采用綠色生活方式，選購環(huán)保產(chǎn)品，重復使用；對垃圾物品進行分類回收；出行以公交、地鐵等綠色交通工具為首選；選購汽車以環(huán)保節(jié)能、低排量為主等。

2.6加強區(qū)域低碳經(jīng)濟合作，推行低碳技術示范項目

低碳城市的發(fā)展應與周邊地區(qū)進行資源共享，可開發(fā)低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，成立生態(tài)聯(lián)盟，建設經(jīng)濟碳圈，開發(fā)跨區(qū)域碳市場合作模式，多領域發(fā)展碳金融等。在理論規(guī)劃和政策方案的指導下，結合各城市特色研發(fā)或引進低碳技術，開發(fā)低碳示范項目，特別是在綠色節(jié)能建筑、綠色交通、低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、新能源的開發(fā)與應用、生態(tài)環(huán)境保護、固體廢棄物的回收與利用、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)等領域。

結論：

在生態(tài)文明建設的發(fā)展格局下，城鎮(zhèn)發(fā)展需按照綠色低碳發(fā)展的理念，賦予灰色城鎮(zhèn)色彩和動力，堅持以人為本，從經(jīng)濟、資源、環(huán)境等方面系統(tǒng)規(guī)劃，確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)的和諧共生發(fā)展。低碳經(jīng)濟、綠色金融、生態(tài)環(huán)保將作為未來經(jīng)濟發(fā)展的重點，為穩(wěn)固我國國際地位、承擔環(huán)保責任奠定了堅實的基礎。

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基金項目：

中國清潔發(fā)展機制基金贈款項目——天津市實施重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告制度相關研究（2014130）