中國土地規(guī)劃管理及其改革

【摘要】我國土地制度有著一些頑固的弊端，這些弊端使我國的土地資源不能得到充分的利用，本文主要是根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院的專業(yè)人員黨國英的觀點(diǎn)，對(duì)中國現(xiàn)有的土地制度中的不足進(jìn)行分析，并且指出土地制度需要改革的方向。土地制度應(yīng)當(dāng)本著以人為本的科學(xué)觀念，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場加以統(tǒng)一，降低公共空間的占地面積，簡化現(xiàn)有政權(quán)，從基層開始管理，造福公民。

【關(guān)鍵詞】土地經(jīng)濟(jì)；土地制度；土地規(guī)劃；管理體制；改革途徑

我國土地規(guī)劃管理及其改革

我國在世界上屬于農(nóng)業(yè)大國，所以土地問題是我國的大問題。土地制度的制定需要考慮到土地的效率、分配的平等、社會(huì)的穩(wěn)定和土地的可持續(xù)使用四個(gè)方面。第一是土地的效率指的是單位面積土地的產(chǎn)值，和日本相比，我國建設(shè)用地的土地產(chǎn)出只是他們的三分之一，但是我們建設(shè)用地的土地產(chǎn)值是日本的十分之一。雖然我國國土面積約為150億畝，但是實(shí)際上有將近三分之二的土地不適合人類居住，如此一來，這些土地都浪費(fèi)了，如果我們想要將我們的人均收入達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，那么，我們基本上就要將所有的土地都變?yōu)槌鞘?。第二是土地分配的平等。土地?yīng)為其產(chǎn)值不同，所以分配起來頗具難度，土地產(chǎn)出的分配、征地、產(chǎn)值收入的分配，很難做到平等。新中國成立之后，隨著大量的農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地，它的收入分配肯定是不平等的，還有農(nóng)村現(xiàn)在存在的承包地，每家每戶所承包的土地面積大小都是不一定的，所以這種分配也是不平等的。生活在城市的居民其實(shí)也不是一樣的，有的住在樓房，有的住擁擠的平房，還有的住的是戶與戶間隔很大的低密度小區(qū)，這幾種居民所在土地顯然是不一樣的。事實(shí)上有些土地都被私人以盈利方式圈起來，將其當(dāng)作會(huì)所。土地莊園化現(xiàn)象屢見不鮮，他們用很低的成本將土地圈起來，加上圍墻，冠以“書院”“會(huì)所”之名，更可笑的是，地方的政府還大力支持，并將其作為政績。

還有的地方政府會(huì)將農(nóng)民的土地收購，告訴農(nóng)民是為了改善他們的生活，搬進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施好，干凈衛(wèi)生的樓房。但是事實(shí)上，還是占了農(nóng)民的土地，值錢的土地，國家卻不允許私人買賣，以前住的有小院子有小屋子，但是不能外賣，只能低價(jià)出售給國家，之后分給人家樓房，可以買賣的樓房的價(jià)格當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地和舊房子小院子。個(gè)人覺得，從某種方面來說，在政府出面收購?fù)恋兀瑢?shí)際上是在“欺壓”我們的人民，本來價(jià)格很高的土地，但是人家只有使用權(quán)卻沒有買賣權(quán)，最后只是值錢卻賣不出去。等國家出面收購時(shí)，以很低的價(jià)格買入，再分給農(nóng)民房子，但是房子是可以買賣的，價(jià)格肯定高啊。在針對(duì)土地的問題上，我個(gè)人覺得，這是國家政府對(duì)農(nóng)民的掠奪，這是不平等的。第三是社會(huì)的穩(wěn)定。土地作為一項(xiàng)最為堅(jiān)固的“不動(dòng)產(chǎn)”，真的是不能動(dòng)的資產(chǎn)，如果社會(huì)不能夠穩(wěn)定，那么土地也就無法穩(wěn)定。第四是土地的可持續(xù)發(fā)展。隨著工業(yè)的發(fā)展，越來越多的土地遭受污染，報(bào)告顯示，我國被重金屬嚴(yán)重污染過的土地大約有四五千萬畝，這些土地是必須要通過置換土壤才可以進(jìn)行治理的。還有遭受一般性污染的土地，面積更大。這些土地主要是因?yàn)榇罅渴褂棉r(nóng)藥化肥，致使土地肥力下降，無法正常投入使用，大大降低產(chǎn)值。這些土地，一般好的耕地都被占掉了，差的耕地則是掛上“基本農(nóng)田”的牌子加以區(qū)分。雖然我國擁有著幾十億畝的草地，但是我們的生產(chǎn)力卻是連荷蘭的百分之十都達(dá)不到。在荷蘭，十五畝的草地可以養(yǎng)兩頭牛，那以此類推，我們有三十億畝的草地，應(yīng)該有四億頭牛，但是，很顯然，我們沒有那么多牛，所以可見，我們整個(gè)土地產(chǎn)出都很低，資本效率低。若是光就糧食單產(chǎn)來看，產(chǎn)值要比歐美國家好，但是因?yàn)橥恋氐目沙掷m(xù)利用問題，導(dǎo)致整個(gè)土地的資本效率很低。

從上面這幾點(diǎn)看來，我發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)有的土地制度實(shí)在是太不讓人滿意了，其實(shí)，一個(gè)好的土地制度，只需要兩點(diǎn)就可以了：一是要求投入者收獲，就是說我們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)分配時(shí)，應(yīng)該看的是誰投入的，而不是看有沒有戶籍。比方說有戶籍的只能代表他的祖上有土地傳給他的，或者是屬于貧下中農(nóng)一類，本身沒有土地，共產(chǎn)黨分給他的。但是由于代代相傳，很多人的戶籍已經(jīng)發(fā)生了變動(dòng)，可能有的人祖輩都不是村子里的人，但是在這有戶口，這樣的情況，還能給與工資？所以，光看戶籍的經(jīng)濟(jì)分配已經(jīng)不再適用于現(xiàn)今的社會(huì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，有三個(gè)要素，即土地、資本、勞動(dòng)。土地要素是指擁有這片土地的人得到土地本身的收入，即地租；資本投入者得到自己投入資本以后獲得的資本收益，即利息；勞動(dòng)者拿自己勞動(dòng)所換來的工資。搞承包制以后，比原來拿工分分配，肯定是進(jìn)步的，但土地要素這一塊仍跟過去一樣。資本要素、勞動(dòng)要素，這個(gè)我們已經(jīng)解決。勞動(dòng)要素，按勞取酬、多勞多得；資本要素，誰投資誰就有收益。但在土地要素這個(gè)問題上，我們是看不清楚的。我們給工業(yè)用地定一個(gè)地價(jià)，諸如此類。這樣一個(gè)做法，全世界不多。我覺得第一個(gè)原則，是能夠保證土地的投入者得到報(bào)酬。

結(jié)論：

就像古人所說的，倉庫堆滿了糧食，人自然就懂得禮節(jié)了，吃飽穿暖了，人自然就有了榮辱的觀念，所以，土地制度好不好，就看全國人民能不能有飯吃有衣穿。我們要改革土地制度的目的是在滿足全國人民的衣食住行的需求之下，還能保證其品質(zhì)。作為政府，不應(yīng)該過多地干涉城市化的推進(jìn)，而是應(yīng)該引導(dǎo)人民自發(fā)的、順應(yīng)社會(huì)潮流的慢慢實(shí)現(xiàn)城市化。在看待土地改革的問題上，不能目光短淺，應(yīng)該長遠(yuǎn)地看待。將目光放遠(yuǎn)，站在廣大人民的角度上，良好的土地制度，對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)黨都是大有好處的。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2012.

[2]葉劍平.土地科學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015.

作者簡介：

趙德珍（1983-），女，廣西桂林人，瑤族，大專學(xué)歷。