省軍區(qū)系統(tǒng)發(fā)揮“協(xié)調(diào)軍地面向三軍”職能的思考

田生寧

調(diào)整改革后的省軍區(qū)系統(tǒng)主要職能是協(xié)調(diào)軍地、面向三軍。這一職能定位，更加凸顯了省軍區(qū)在服務(wù)三軍、保障打贏中的橋梁紐帶作用。軍委國(guó)防動(dòng)員部基于這一定位，科學(xué)賦予了省軍區(qū)“5+2”職能和“六部”建設(shè)使命，使省軍區(qū)的職能任務(wù)更加明晰。實(shí)踐證明，無(wú)論是抓好國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、兵員征集、雙擁共建、后備力量建設(shè)，還是推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展、做好老干部服務(wù)工作，都要通過(guò)卓有成效的組織協(xié)調(diào)，使軍地確立“一家人”的觀念，建立“捆在一起抓”的機(jī)制，真正把雙重領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為齊抓共管的強(qiáng)勢(shì)，切實(shí)為推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)、提升戰(zhàn)斗力建設(shè)發(fā)揮服務(wù)保障作用。

一、省軍區(qū)“協(xié)調(diào)軍地、面向三軍”職能發(fā)揮存在的矛盾問(wèn)題

從2017年以來(lái)省軍區(qū)按新體制運(yùn)行的實(shí)際情況看，聚焦中心主業(yè)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，協(xié)調(diào)軍地的力度逐步加大。但由于目前一些政策上的盲點(diǎn)、制度機(jī)制的缺項(xiàng)、措施辦法缺乏剛性等原因，省軍區(qū)在發(fā)揮協(xié)調(diào)軍地、面向三軍職能作用方面還存在站不到位、說(shuō)不上話、使不出勁的問(wèn)題。

一是各自為戰(zhàn)抓協(xié)調(diào)，弱化了橋梁紐帶作用的主導(dǎo)性。省軍區(qū)作為一個(gè)省域軍地協(xié)調(diào)的橋梁紐帶，理應(yīng)成為駐軍和武警部隊(duì)協(xié)調(diào)地方的“總牽頭人”和“軍代表”、軍隊(duì)聯(lián)系地方的“諫言官”和“傳令員”。但由于缺乏歸口統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，工作實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些駐地部隊(duì)越過(guò)省軍區(qū)系統(tǒng)直接與地方黨委政府對(duì)接協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。一方面，增加了地方政府的工作量，牽扯了大量精力，也容易出現(xiàn)“誰(shuí)跑得勤就給誰(shuí)辦的事多”的問(wèn)題，造成駐軍單位之間相互攀比、心理不平衡的問(wèn)題，同時(shí)，也挫傷了省軍區(qū)系統(tǒng)的積極性。另一方面，由于把大量的時(shí)間用在了搞協(xié)調(diào)上，在一定程度上分散了駐地部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)謀戰(zhàn)思訓(xùn)的精力，影響戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)完成，直接損害部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)。

二是依靠人情抓協(xié)調(diào)，俗化了軍地關(guān)系的純潔性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少同志身子進(jìn)了新體制，觀念還在過(guò)去式，仍然熱衷于靠吃吃喝喝建立感情，靠拉拉扯扯協(xié)調(diào)辦事，軍地領(lǐng)導(dǎo)間的個(gè)人關(guān)系成了協(xié)調(diào)工作的“晴雨表”，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切、支持力度就大、辦事效率就高；反之，支持力度就小，辦事效率就低，軍地協(xié)調(diào)還沒有走上法制化、制度化、常態(tài)化的健康軌道。

三是被動(dòng)應(yīng)付抓協(xié)調(diào)，淡化了聯(lián)系溝通的密切性。隨著正風(fēng)肅紀(jì)力度持續(xù)加大，特別是“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)、“禁酒令”的頒布，靠吃喝聯(lián)系感情、協(xié)調(diào)關(guān)系的老套路逐漸“失去市場(chǎng)”，一些單位感到無(wú)所適從，不知道如何與地方對(duì)接協(xié)調(diào)，造成軍地之間缺乏聯(lián)系、缺少溝通，出現(xiàn)“部隊(duì)找不到地方的門、地方也不認(rèn)識(shí)部隊(duì)的人”的現(xiàn)象，即使登門協(xié)調(diào)彼此之間也很陌生，理說(shuō)不清、話說(shuō)不透、事辦不到位，協(xié)調(diào)工作的質(zhì)量大打折扣。

二、充分發(fā)揮省軍區(qū)“協(xié)調(diào)軍地、面向三軍”職能的對(duì)策思考

有效破解上述矛盾問(wèn)題，更好發(fā)揮省軍區(qū)“協(xié)調(diào)軍地、面向三軍”職能，應(yīng)著力在以下4個(gè)方面下功夫。

一是要借好“三個(gè)大勢(shì)”，統(tǒng)一軍地思想。

即借好學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的大勢(shì)，大力宣傳“我們的軍隊(duì)是人民的軍隊(duì)、我們的國(guó)防是全民的國(guó)防”的重大論斷,切實(shí)用黨的十九大精神蘊(yùn)含的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，破解軍地協(xié)調(diào)的矛盾問(wèn)題；借好改革強(qiáng)軍的大勢(shì)，強(qiáng)化全民國(guó)防意識(shí)，引導(dǎo)大家深刻認(rèn)清強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)軍的道理，在全社會(huì)營(yíng)造熱愛國(guó)防、支持國(guó)防的良好氛圍；借好省軍區(qū)新體制運(yùn)行的大勢(shì)，把省軍區(qū)新的職能定位聚焦到軍地協(xié)調(diào)上，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)，按照協(xié)調(diào)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、保障型機(jī)關(guān)的要求，努力建設(shè)成為讓駐地部隊(duì)滿意、地方黨委信任的橋梁機(jī)關(guān)，為保障部隊(duì)打贏和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二要完善“四項(xiàng)法規(guī)”，搞好頂層設(shè)計(jì)。制定出臺(tái)《省軍區(qū)協(xié)調(diào)軍地工作規(guī)則》，明確由省軍區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)駐軍和武警部隊(duì)的權(quán)力和地位，把軍隊(duì)與地方相關(guān)的協(xié)調(diào)工作歸口省軍區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，徹底改變各自為戰(zhàn)、多頭協(xié)調(diào)的亂象；完善地方黨委工作條例，把省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任軍事部門黨委第一書記、履行黨管武裝的工作職責(zé)等相關(guān)內(nèi)容寫入條例，對(duì)如何管武裝、建武裝、用武裝提出明確要求，從制度層面促進(jìn)各級(jí)“第一書記”把兼職當(dāng)專職干；健全省市縣軍事部門領(lǐng)導(dǎo)參加地方黨委常委的任職規(guī)定，對(duì)其應(yīng)具備的能力素質(zhì)、發(fā)揮的主要作用及有關(guān)工作制度等進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)范，確立“戎裝”常委在地方黨委常委班子中的地位，使之成為省軍區(qū)系統(tǒng)在地方黨委班子中的“代言人”和“協(xié)調(diào)者”；研究制定省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部黨委第一書記和省市縣國(guó)動(dòng)委第一主任等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任命的有關(guān)規(guī)范，完善宣布命令、宣誓任職等相關(guān)法規(guī)條文，增強(qiáng)其依法履職、按法盡責(zé)的榮譽(yù)感使命感。

三要建立“五項(xiàng)機(jī)制”，推動(dòng)工作運(yùn)行。建立地方黨委定期議軍制度，及時(shí)解決國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的困難問(wèn)題，提高地方黨委議軍的時(shí)效性，改變當(dāng)前“一年一次議軍”的現(xiàn)狀；建立軍地聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)一軍地思想認(rèn)識(shí)，通報(bào)軍地工作落實(shí)情況，部署重點(diǎn)工作內(nèi)容，及時(shí)解決存在的問(wèn)題；建立軍地合署辦公機(jī)制，在軍民融合、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、兵員征集等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭泻鲜疝k公，既可定期合署辦公，集中解決一個(gè)階段的問(wèn)題，也可長(zhǎng)期合署辦公，同步協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作常態(tài)落實(shí)；建立情況互通機(jī)制，在重點(diǎn)工作開展、敏感情報(bào)收集、大項(xiàng)任務(wù)完成等方面建立情況互通機(jī)制，有效解決軍地信息不對(duì)等、溝通不順暢、協(xié)調(diào)困難大等問(wèn)題；建立督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制，把協(xié)調(diào)職能的落實(shí)納入年度目標(biāo)考核體系，將考核結(jié)果與單位年終考評(píng)、個(gè)人工作成績(jī)和職務(wù)調(diào)整相掛鉤，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格跟蹤問(wèn)效，確保責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。

四要形成“七個(gè)方面剛性措施”，促進(jìn)末端落實(shí)。緊緊圍繞國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、兵員征集、雙擁共建、后備力量建設(shè)、軍民融合發(fā)展、軍事設(shè)施保護(hù)7項(xiàng)主業(yè)，按照“誰(shuí)來(lái)抓、抓什么、怎么抓、抓到什么程度”的要求，軍地聯(lián)合出臺(tái)抓好7項(xiàng)主業(yè)的剛性措施，規(guī)范機(jī)構(gòu)、明確分工，細(xì)化責(zé)任，并把軍地合力抓7項(xiàng)工作納入地方黨委政府聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合考評(píng)的范疇，實(shí)行軍地同責(zé)、失職問(wèn)責(zé)，以此催生同向、同心、同頻的合力，促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員各項(xiàng)工作在軍地各級(jí)真正得到貫徹落實(shí)。