中央蘇區(qū)時期人民軍隊依法治軍的經(jīng)驗與啟示

謝 鏷

(西安政治學(xué)院 軍隊黨的建設(shè)學(xué)系，西安 710068)

● 思想政治工作 Ideological & Political Work

中央蘇區(qū)時期人民軍隊依法治軍的經(jīng)驗與啟示

謝 鏷

(西安政治學(xué)院 軍隊黨的建設(shè)學(xué)系，西安 710068)

為深入推進依法治軍、從嚴治軍，實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，在分析中華蘇維埃共和國時期中央革命根據(jù)地人民軍隊依法治軍主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以了解和把握軍事法制建設(shè)的特點、規(guī)律和發(fā)展脈絡(luò)為中心，并從中得出對新形勢下深入推進依法治軍、從嚴治軍的有益啟示。

中央蘇區(qū)；人民軍隊；依法治軍

我軍建軍以來，在人民軍隊建設(shè)的各個時期，我黨始終將依法治軍作為軍隊建設(shè)的重要組成部分。中央蘇區(qū)時期作為我軍的初創(chuàng)時期，在依法治軍、從嚴治軍方面邁出了堅實的第一步，不僅保衛(wèi)了蘇維埃民主政權(quán)，同時也推動了人民軍隊建設(shè)，對新形勢下深入推進依法治軍、從嚴治軍，具有重要啟示作用。

1 主要經(jīng)驗

1931年11月19日，中華蘇維埃共和國中央臨時政府正式成立，標志著中央蘇區(qū)正式建立。中央蘇區(qū)時期，圍繞革命斗爭這一中心任務(wù)，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，通過其最高權(quán)力機關(guān)、最高行政機關(guān)和最高軍事機關(guān)等制定了一系列軍事法律法規(guī)，建立了一套有效運行的軍事司法體系，在人民軍隊建設(shè)和革命戰(zhàn)爭實踐中產(chǎn)生了積極而深遠的影響。

1.1 初具規(guī)模的軍事立法建設(shè)為依法治軍提供了制度依據(jù)

中央蘇區(qū)時期的軍事法律，包含了一切與武裝斗爭直接有關(guān)的法律規(guī)范，由此也初步構(gòu)成了軍事立法體系。根據(jù)所調(diào)整的軍事社會關(guān)系性質(zhì)的不同，劃分為以下幾類。

(1)軍事組織法。中央蘇區(qū)的軍事組織法建設(shè)經(jīng)歷了一個從無到有、從籠統(tǒng)到具體的過程。從1930年起，隨著紅軍的壯大，開始實行由游擊戰(zhàn)爭向正規(guī)戰(zhàn)爭的軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和紅軍規(guī)模的不斷擴大，軍隊的體制編制也發(fā)生了重大變革。中央軍委參照蘇聯(lián)國家和軍隊的有關(guān)法律、條令、條例，制定了《中華蘇維埃共和國軍制草案》《中國工農(nóng)紅軍編制草案》和《中華蘇維埃共和國工農(nóng)紅軍暫行法規(guī)》等軍事法規(guī)范。此后，還頒布了《中國工農(nóng)紅軍軍團暫行編制表》(1932年9月)《中國工農(nóng)紅軍編制表》(1933年12月)《中國工農(nóng)紅軍總政治部暫行編制表》及《軍委各部門暫行編制表》(1935年5月16日)，使工農(nóng)紅軍的體制編制有了統(tǒng)一的規(guī)定。

(2)軍隊政治工作法。自“古田會議”確立了我軍的建軍原則以來，黨和紅軍的統(tǒng)帥機關(guān)都加強了軍隊中的政治工作，通過制訂政治工作法的方式來規(guī)范軍隊政治工作。1930年10月，中共中央頒布了《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》，這是人民軍隊歷史上第一部政治工作法規(guī)。1934年2月，中國工農(nóng)紅軍第一次全國政治工作會議在瑞金召開。會議對政治工作暫行條例進行了修訂，使紅軍政治工作條例的內(nèi)容更加全面，奠定了人民軍隊政治工作系統(tǒng)化的基礎(chǔ)。

(3)軍事行政法。中央蘇區(qū)軍事行政立法主要包括軍隊紀律與獎懲制度等方面。如紀律方面，最早始于毛澤東為秋收起義部隊規(guī)定的“三大紀律”(一切行動聽指揮、不拿老百姓一個紅苕、打土豪要歸公)，通過不斷演變發(fā)展，成為影響至今的“三大紀律八項注意”。1933年2月26日，中國革命軍事委員會頒布《中華蘇維埃共和國工農(nóng)紅軍暫行法規(guī)》，其中指出“必須在法規(guī)上有明確規(guī)定，使紅軍全部生活集體化、紀律化、科學(xué)化”，要求紅軍將士養(yǎng)成“遵守紀律的習(xí)慣”，首長“要以身作則，作遵守紀律的模范”。1933年8月1日，由中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會頒發(fā)了《工農(nóng)紅軍紀律暫行條令》，這是我軍歷史上第一部紀律條令。

(4)兵役法。中央蘇區(qū)時期雖然沒有制訂專門的兵役法，但是在蘇維埃法律和一些其他的法規(guī)制度中對兵員的招募、兵員的征集等兵役制度有所規(guī)定，是人民軍隊開展兵役工作的依據(jù)，也屬于兵役法的范疇。如《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定“蘇區(qū)實行普遍的兵役義務(wù)，由志愿兵役制過渡到義務(wù)兵役制”[1]12；《中央執(zhí)行委員會關(guān)于擴大紅軍問題訓(xùn)令》則規(guī)定蘇區(qū)實行志愿兵役制，“赤衛(wèi)軍少先隊不但是廣大群眾的武裝組織，而且是鞏固蘇區(qū)補充紅軍的守備軍補充隊”[1]175。

(5)軍事訓(xùn)練法規(guī)制度。1930年3月29日，朱德、毛澤東發(fā)布了《關(guān)于官兵考績的訓(xùn)令》，提出了部隊教育訓(xùn)練的考核目的、考核辦法和考核項目，以“使全軍官兵的教育訓(xùn)練能夠在比較有計劃的推動之下得到良好的效果”[2]。1932年12月2日，朱德、周恩來在《關(guān)于軍事政治訓(xùn)練的訓(xùn)令》中也提出了要充分利用戰(zhàn)斗間隙來訓(xùn)練部隊的要求，并從15個方面強調(diào)了紅軍戰(zhàn)士必須掌握的基本技能，并指出“其余則由各兵團、各部隊按本身迫切需要者教育之”，在指導(dǎo)軍事訓(xùn)練上又具有了一定的靈活性。

由上可見，較為完備的軍事立法體系，使中央蘇區(qū)軍事領(lǐng)域各個方面、各個層次都有法可依、有章可循，使黨領(lǐng)導(dǎo)下的武裝力量和紅軍部隊走上了正規(guī)化建設(shè)的軌道。

1.2 革命民主的軍事司法建設(shè)為依法治軍打牢了體系基礎(chǔ)

中央蘇區(qū)軍事司法建設(shè)包括軍事司法機關(guān)的設(shè)置和司法權(quán)限的劃分，在機構(gòu)設(shè)置上包括軍事檢查所(軍事檢察院)和軍事裁判所(軍事法院)，分別負責(zé)軍事檢察和軍事審判工作。此外，中央蘇區(qū)還設(shè)有國家政治保衛(wèi)局，在蘇區(qū)內(nèi)依法執(zhí)行偵查、鎮(zhèn)壓“一切反革命的組織活動及偵探盜匪等任務(wù)”。

(1)建立軍事檢察制度。中央蘇區(qū)軍事檢察制度是新民主主義軍事制度和法律制度的重要組成部分，它發(fā)源于蘇維埃法律體系，在機構(gòu)設(shè)置上以軍事檢察所為主體，包括政治保衛(wèi)局檢察科、審判機關(guān)內(nèi)設(shè)檢察人員；制度上實行檢審分離和檢審合一的檢察制度。1932年2月1日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會頒布了《中華蘇維埃共和國軍事裁判所暫行組織條例》，其中規(guī)定“軍事檢察所是與軍事裁判所并立的檢察機關(guān)，負責(zé)對軍事犯的偵查、預(yù)審和公訴”。

(2)完善軍事審判制度。中央蘇區(qū)軍事審判的基本制度包括軍事審判管轄制度、二審終審制度、審判合議制度、公開審判和巡回審判制度、上訴和抗訴制度、上級審批和死刑復(fù)核制度。其中，軍事審判管轄制度包括專屬管轄、地域管轄和級別管轄；二審終審制度是指一個案件經(jīng)過兩級法院審結(jié)后，則為定案，判決結(jié)果必須執(zhí)行；在《軍事裁判所暫行組織條例》中規(guī)定了合議庭制和士兵陪審員制度；公開審判和巡回審判是指審判案件須用公開的形式，準許士兵及軍隊的工作人員旁聽，有軍事秘密的案件可采用秘密審判的形式，但宣布判決時仍須公開；上訴抗訴制度明確除最高軍事裁判會議外，其余各級軍事裁判所所判決的案件，被告人在判決書上所規(guī)定的上訴期內(nèi)都有上訴權(quán)。

(3)開展政治保衛(wèi)工作。在復(fù)雜艱苦的革命環(huán)境中，開展強有力的政治保衛(wèi)工作，有利于維護部隊的穩(wěn)定、堅決地執(zhí)行黨的方針政策，并最終取得對敵斗爭的勝利。中央蘇區(qū)政治保衛(wèi)工作的主要內(nèi)容包括肅清潛入內(nèi)部的間諜、鎮(zhèn)壓反革命分子的叛亂、保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)及其負責(zé)人的安全、維護革命秩序。1931年11月，中央臨時政府成立了國家政治保衛(wèi)局，并在紅軍中設(shè)立了主管處理反革命案件的國家政治保衛(wèi)分局。紅軍中的政治保衛(wèi)分局，對戰(zhàn)時打擊反革命、審判罪犯、純潔鞏固部隊，起到了重要的作用。

1.3 嚴明有力的軍事執(zhí)法建設(shè)為依法治軍積累了實踐經(jīng)驗

中央蘇區(qū)軍事執(zhí)法的主體是廣大的工農(nóng)紅軍，通過對他們進行教育，使他們養(yǎng)成遵紀守法的自覺性，我們黨及紅軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭守法，則更是共同確保了軍事執(zhí)法建設(shè)的有效性。

(1)嚴格軍事紀律。1932年5月頒布試行的《紅軍紀律條令草案》，在其總則中指出“軍隊紀律的要素，就是服從，服從協(xié)同動作的號令”，這段話充分強調(diào)了軍事紀律的重要性。紅軍之所以取得各項戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗的勝利，與其嚴格遵守軍事紀律是分不開的。長征時期，紅五軍團第37團翻過了空氣稀薄、山勢險峻、寒風(fēng)凜別的大雪山——夾金山，正憧憬著將與大部隊會合的喜悅時，突然接到軍委命令，要求掩護一、四方面軍休整，迅速返回夾金山南，繼續(xù)阻擊尾隨敵人。全團官兵毫不遲疑、堅決執(zhí)行，3次翻越大雪山，勝利完成了阻擊任務(wù)，使紅軍擺脫敵軍的圍追堵截，取得了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的勝利。

(2)嚴守政治紀律。中央蘇區(qū)軍事執(zhí)法建設(shè)的一個重要方面，就是嚴守政治紀律，它要求每名紅軍戰(zhàn)士清楚革命的目的與任務(wù)，明白紅軍的性質(zhì)和宗旨，同時還要糾正軍內(nèi)的一切非無產(chǎn)階級的思想，如軍閥主義作風(fēng)、紀律觀念淡漠、極端民主化、無政府主義、流寇主義、絕對平均主義。長征時期，針對張國燾分裂黨和軍隊的陰謀，黨中央和廣大官兵開展了不懈的斗爭，最終取得斗爭勝利，使紅四方面軍順利到達陜北。這正是嚴格執(zhí)行政治紀律的典范。

(3)執(zhí)行群眾紀律。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)紅軍，外要抗擊敵人滋擾，內(nèi)要保障廣大工農(nóng)群眾的生產(chǎn)發(fā)展，只有取得群眾的支持，才能更好地建設(shè)軍隊、抵御敵人的進攻。紅軍總政治部在《對目前行動的政治工作訓(xùn)令》中，指出“要耐心教育每個戰(zhàn)士，絕對服從命令。嚴守紀律，不強買，不亂打土豪，不侵犯群眾利益，與群眾發(fā)生親密關(guān)系。嚴厲處罰破壞紀律、違反階級路線的分子，連隊宣傳隊布置時，應(yīng)實行進出宣傳與檢查紀律”。長征時期，毛澤東的妻弟賀敏仁因偷拿喇嘛錢物被槍斃時，毛澤東也絕不姑息遷就。正是紅軍官兵上下齊心，堅決執(zhí)行群眾紀律，得到了群眾的支持，鞏固了中華蘇維埃政權(quán)，最終取得了軍事斗爭的勝利。

2 現(xiàn)實啟示

黨在中央蘇區(qū)時期的軍事法制建設(shè)，具有鮮明的時代特點，留給我們許多值得繼承和發(fā)揚的優(yōu)良傳統(tǒng)。

2.1 依法治軍必須以堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)為根本點

革命斗爭實踐證明，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有我軍的發(fā)展壯大，也就沒有革命的勝利。中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)時期，通過領(lǐng)導(dǎo)國家機關(guān)進行立法，運用法律工具實現(xiàn)黨的路線、方針和政策，監(jiān)督司法機關(guān)嚴格依法執(zhí)法，還在軍隊內(nèi)建立起黨的各級組織，確保對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。從《古田會議決議》開始，就以綱領(lǐng)性文件的形式明確了黨在指導(dǎo)軍隊建設(shè)中的地位，隨后制定了各項軍事法規(guī)和制度來貫徹這一原則。新形勢下，深入推進依法治軍、從嚴治軍，更要堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。在軍事立法上，要將這一原則上升為國家法律原則，將一切有利于加強黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度、辦法用法律形式固定下來；在軍事執(zhí)法上，應(yīng)當(dāng)以此為最高執(zhí)法準則，制止任何人向黨鬧獨立、向黨爭奪兵權(quán)；在軍事司法上，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)黨所代表的最廣大人民群眾的意志，做到軍事司法獨立與黨的領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)一致，確保實現(xiàn)公平和正義。

2.2 依法治軍必須以服從憲法為出發(fā)點

一是始終堅持憲法在軍事法制建設(shè)中的法律指導(dǎo)地位。中央蘇區(qū)時期，中央蘇維埃全國代表大會制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》這一根本大法，在憲法基礎(chǔ)上產(chǎn)生了一系列與紅軍建設(shè)相適應(yīng)的軍事法律、法規(guī)。二是將憲法規(guī)定的法制原則、民主原則、精簡原則、效率原則、維護和保障權(quán)利原則、監(jiān)督原則等在軍事立法建設(shè)中加以貫徹。當(dāng)前，為深入推進國防和軍隊改革，在軍事立法過程中，應(yīng)采取更加形式多樣的方法改善立法機制、提高立法質(zhì)量。在軍事法律法規(guī)的制訂過程中，要廣泛聽取各方的意見，設(shè)立專門的軍事立法人員，在充分聽取官兵意見的基礎(chǔ)上，對法規(guī)質(zhì)量進行評估，采用多種手段采納來自各方的意見。三是在堅持憲法原則的基礎(chǔ)上建立健全軍事法規(guī)體系。從推進中國特色軍事變革的客觀實際出發(fā)，認真搞好頂層設(shè)計和總體論證，抓緊制訂急需的法規(guī)，盡快建立戰(zhàn)時國防動員、戰(zhàn)時刑事訴訟、調(diào)整精簡軍人退役及其家屬安置保障等方面的法規(guī)，還要逐步加強軍事程序法的建設(shè)，對已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展要求、已經(jīng)明顯過時的法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時做好清理工作，該改的改，該廢的廢[3]。

2.3 依法治軍必須以適應(yīng)斗爭形勢為立足點

中華蘇維埃政權(quán)是在激烈的戰(zhàn)爭環(huán)境下誕生的，其基本任務(wù)就是革命戰(zhàn)爭，集中一切力量以武裝的革命反對武裝的反革命，鞏固和發(fā)展革命政權(quán)。所以，蘇區(qū)時期的軍事法制建設(shè)必然要直接或間接地服從、服務(wù)于這個工作大局——革命戰(zhàn)爭?，F(xiàn)代軍事法制，也應(yīng)圍繞國家軍隊中心任務(wù)和工作大局開展立法、執(zhí)法、司法工作。在當(dāng)前形勢下，為了實現(xiàn)“能打仗、打勝仗”這一目標，就必須加強依法治軍，并納入依法治國的整體布局中；必須深入開展法治訓(xùn)練，使官兵掌握法律威懾、法律打擊、法律反擊、法律約束、法律制裁等方法、手段。靈活運用法律武器，不僅僅是軍隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或?qū)ｉT人員的任務(wù)，而是每一名官兵都應(yīng)掌握的技能。在部隊的法制教育中，要教會官兵懂得國際法，了解、運用戰(zhàn)爭法的基本知識，并通過適當(dāng)模擬演練培養(yǎng)官兵的實戰(zhàn)運用能力。

2.4 依法治軍必須以強化紀律意識為著力點

中國工農(nóng)紅軍之所以區(qū)別于以往任何一支軍隊，就是它在紀律的執(zhí)行上具有高度的自覺性，靠的是深入細致的思想工作、說服教育及官兵的覺悟建立起來的。在執(zhí)法的嚴肅性方面，它不是片面的執(zhí)法，而是全面的執(zhí)法，任何人不論職務(wù)高低，只要違反軍事法，都要受到嚴厲的懲罰。深入推進依法治軍、從嚴治軍，必須將紀律意識牢固立起來。一是堅持有法可依。防止以政策命令替代法律法規(guī)，尤其是以訴訟法為主的一類程序法，建立完善的偵查、檢察、審判制度，明確各類軍事機關(guān)的職責(zé)任務(wù)，確保每個職能部門都能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展軍事司法工作，在確保司法獨立的同時理清與行政機關(guān)的關(guān)系。二是堅持執(zhí)法必嚴。要求建立一支高素質(zhì)軍事司法隊伍，摒棄行政執(zhí)法模式，防止軍事司法人員借執(zhí)行上級命令之虛，行利己之實。三是加強尊重司法機關(guān)獨立行使司法職權(quán)的宣傳教育。積極培養(yǎng)司法人員獨立辦案的意識與能力，抵制以言代法、以權(quán)代法的特權(quán)思想。由此可以看出，只有將司法工作落到實處，各種法律制度才不會是一紙空文，依法治軍才能真正得以實現(xiàn)。

2.5 依法治軍必須以服務(wù)官兵為落腳點

士兵作為軍隊的主體，依法治軍不僅體現(xiàn)在對官兵的管制和約束上，還應(yīng)體現(xiàn)在對官兵的關(guān)懷與幫助上?！爸醒胩K區(qū)時期，紅軍的反‘圍剿’斗爭要取得不斷的勝利，除了政治路線和軍事上戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的正確外，必須動員人民群眾參加紅軍，并取得紅軍家屬的支持，這就需要制訂一系列的優(yōu)撫政策及措施”[4]。軍營每個官兵都是有血有肉的個體，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、社會保障能力的提高，在尊重人權(quán)、以人為本等價值觀日益增強的影響下，軍事法制建設(shè)必須以維護官兵合法權(quán)益為著眼點。因此，深入推進依法治軍、從嚴治軍，要加強以維護官兵合法權(quán)益為落腳點的軍事法制建設(shè)，充分尊重官兵的主體地位和創(chuàng)造精神。當(dāng)前，黨中央和中央軍委采取了一系列舉措，致力于提高軍人待遇和榮譽地位，還應(yīng)把這些原則和要求進一步制度化、法規(guī)化、體系化，才能真正將尊崇軍人的風(fēng)尚在全社會樹起來，為建成鞏固國防和強大軍隊貢獻力量。

3 結(jié) 語

習(xí)近平指出：“深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，是實現(xiàn)強軍目標的必然要求。”中央蘇區(qū)時期，人民軍隊依法治軍實踐是我軍軍事法制建設(shè)的肇始，為我軍軍事法制建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，用歷史的實踐證明了依法治軍、從嚴治軍這一我黨建軍治軍基本方略的重要性。新形勢下，軍事法制在保障國家安全、維護國家主權(quán)、加強國防和軍隊建設(shè)，以及保障軍人合法權(quán)益等方面都發(fā)揮著極為重要的作用。深入推進依法治軍、從嚴治軍，就要按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，把軍隊的作戰(zhàn)行動和決策指揮、體制編制、行政管理、教育訓(xùn)練、后勤保障、裝備發(fā)展等都納入到法規(guī)制度的規(guī)范中來；就要不斷強化全軍官兵的法治信仰和法治思維，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到自覺遵法、懂法、守法；就要在不斷增強軍事法規(guī)制度執(zhí)行力的過程中把法的權(quán)威牢牢立起來，為推進政治建軍、改革強軍、依法治軍的強軍事業(yè)提供堅強保障。

[1] 廈門大學(xué)法律系．中華蘇維埃共和國法律文件選編[M]．南昌：江西人民出版社，1984.

[2] 總政辦公廳．中國人民解放軍政治工作歷史資料[M]．北京：解放軍出版社，2001:426.

[3] 叢文勝，徐新．新軍事變革與軍事法制建設(shè)[M]．北京：解放軍出版社，2005:568.

[4] 敖文蔚．中國近現(xiàn)代社會與民政[M]．武漢：武漢大學(xué)出版社，1992:149.

(編輯：張碩)

Experiences and Enlightenment of Law-based Governance of the Army at Central Soviet Area Period

XIE Pu

(Department of Party Building in PLA, Xi’an Politics Academy, Xi’an 710068, China)

To run the army strictly in accordance with the law and realize the strong army goal under the new situation, after analyzing the main content of law-based governance of the army at central revolutionary base of Chinese soviet republic, the paper centralizes the characteristics, rule and development vein of military legal system, and obtains useful enlightenment for promoting law-based governance of the army strictly under new situation.

central soviet area; people's army; law-based governance of the army

2016-11-11；

2016-11-21．

謝 鏷(1985—)，男，碩士，助教．

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.02.020

E296.91

A

1674-2192(2017)02- 0079- 05