科學制定邊防安全戰(zhàn)略的基本考量*

張東曉

科學制定邊防安全戰(zhàn)略的基本考量*

張東曉

籌劃和研究邊防安全戰(zhàn)略，必須堅持以新中國歷代領(lǐng)導集體的治邊方略，尤其是習主席邊海防重大戰(zhàn)略思想為指導，堅持堅決維護國家利益這一最高準則，嚴格遵循國家政策，科學評估安全環(huán)境，充分依托綜合國力，發(fā)揚戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)，確保為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的宏偉目標發(fā)揮堅強有力的保障作用。

國防建設 邊防 安全戰(zhàn)略

籌劃和研究邊防安全戰(zhàn)略，必須堅持以新中國歷代領(lǐng)導集體的治邊方略，尤其是以習近平主席邊海防重大戰(zhàn)略思想為指導，圍繞新形勢下黨和國家對邊防工作的新要求，緊密結(jié)合邊防建設和邊防斗爭的實際，實事求是地總結(jié)邊防歷史經(jīng)驗，科學分析邊防系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種因素、條件及其相互之間的關(guān)系，從中認識和把握邊防實踐的客觀規(guī)律和主觀指導規(guī)律，確保邊防領(lǐng)域為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的宏偉目標發(fā)揮堅強有力的保障作用。

一、維護國家利益是最高準則

國家利益，是主權(quán)國家賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)和精神需求的總和，是研究邊防安全戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，是決定邊防安全戰(zhàn)略的首要因素。國家利益包括生存利益和發(fā)展利益兩大方面，其具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式是多種多樣的。從對國家的重要性來看，可分為核心利益、重要利益和一般利益；從涉及的領(lǐng)域來看，可分為政治利益、經(jīng)濟利益、軍事利益等；從時間跨度來看，可分為近期利益和長遠利益，等等。一般來說，國家的領(lǐng)土、主權(quán)、安全、統(tǒng)一和發(fā)展是國家的核心利益所在，但它們的重要程度和在全局中的地位作用是隨著歷史條件的不同而發(fā)展變化的。比如，當國家面臨戰(zhàn)爭威脅時，安全利益將提升到突出地位；當國家安全有了一定保障后，發(fā)展利益便會凸顯出來。國家利益是考量邊防安全戰(zhàn)略的最高準則，是研究邊防安全戰(zhàn)略的基本著眼點。邊防，處在維護國家領(lǐng)土主權(quán)和安全的最前沿，牽涉的都是國家的核心利益，戰(zhàn)略研究者和指導者必須以國家利益為最高準則來籌劃和制定邊防安全戰(zhàn)略。

新形勢下，邊防安全戰(zhàn)略在重點關(guān)注國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的同時，也要高度重視國家在邊防領(lǐng)域的政治、經(jīng)濟、科技、文化、信息、能源等方面的安全利益。同時，還要具備前瞻思維，制定有效措施，維護國家在周邊及邊疆地區(qū)的能源通道、境外人員的生命財產(chǎn)安全、傳染性疾病、生物物種入侵以及網(wǎng)絡、電磁等非傳統(tǒng)安全威脅，全面考察、綜合施策，為國家的利益拓展提供強有力的、全方位的戰(zhàn)略支撐。

二、遵循國家政策是基本依據(jù)

任何一個國家的安全戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略乃至軍事戰(zhàn)略都直接受制于國家的大政方針。從本質(zhì)上來說，邊防安全戰(zhàn)略是國家政策的一部分，是國家經(jīng)濟政策、外交政策和軍事政策在邊防領(lǐng)域的集中表現(xiàn)。國家政策集中反映了國家的政治、經(jīng)濟利益和統(tǒng)治集團的意志。國家的性質(zhì)不同，其政策必然不同，邊防安全戰(zhàn)略也有本質(zhì)區(qū)別。愛好和平的國家，致力于和平與發(fā)展，謀求周邊地區(qū)形勢的和平與穩(wěn)定，邊防安全戰(zhàn)略也應以此為導向。我國是愛好和平的社會主義國家，習主席在會見博鰲亞洲論壇理事會工作會議代表時強調(diào)，中國堅定不移走和平發(fā)展道路，踐行親、誠、惠、容的周邊外交理念，奉行開放的區(qū)域主義。而具有擴張和侵略性的國家，則往往謀求全球或地區(qū)霸權(quán)，在周邊推行強權(quán)政治和霸權(quán)主義。就像美國，它的目標是建立全球性的霸權(quán)主義，對于其周邊及鄰近國家，謀求的是絕對的主導權(quán)。長期以來，美國采取“大棒加胡蘿卜”政策，將墨西哥及加勒比國家視為其后花園，區(qū)內(nèi)國家必須俯首聽命，區(qū)外大國休想染指。美國出兵巴拿馬、對古巴進行長期的封鎖和打壓，就是明顯的例證。

三、評估安全環(huán)境是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

安全環(huán)境，是指一定時期內(nèi)國家所面臨的影響安全的客觀情況和條件。判斷安全環(huán)境是研究制定戰(zhàn)略的前提和基礎，謀劃戰(zhàn)略的過程，在一定意義上就是分析安全環(huán)境、判斷安全威脅和提出戰(zhàn)略對策的過程。安全環(huán)境包括國際安全環(huán)境、周邊安全環(huán)境、國內(nèi)安全環(huán)境以及某一方向、某一地域的安全環(huán)境等多個層面。每一個層面的安全環(huán)境又包含多個要素，如政治安全、軍事安全、經(jīng)濟安全等，它們對邊防安全戰(zhàn)略的制定、實施都有著重要的影響。其中，政治和軍事因素形成的安全環(huán)境對邊防安全戰(zhàn)略具有決定性的影響。當前，應清醒地看到，我國周邊安全環(huán)境還有很多問題尚未完全解決，有的甚至仍在惡化，還有新的問題在涌現(xiàn)。我們必須科學預判，主動應對，以便在任何情況下都立于不敗之地。

四、依托綜合國力是重要前提

綜合國力，是研究制定戰(zhàn)略的客觀物質(zhì)基礎，它不僅是戰(zhàn)略手段的依托，而且對戰(zhàn)略目標的確定有著直接的影響。綜合國力可以簡單定義為：一個國家通過有目的的行動追求其戰(zhàn)略目標的綜合能力，是國家各類戰(zhàn)略資源之總和。實際上，綜合國力就是國家戰(zhàn)略資源的分布組合，而國家戰(zhàn)略資源是一個國家實現(xiàn)本國戰(zhàn)略目標所可以利用的、現(xiàn)實的和潛在的關(guān)鍵性資源，反映了一個國家在全球范圍內(nèi)利用各種資源的能力，也反映了該國的綜合國力。國家戰(zhàn)略資源可以劃分為5大要素。自然條件。包括領(lǐng)土的面積、地理位置、地形地貌，能源、礦藏、森林、水利等資源，人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、民族構(gòu)成及宗教信仰等。政治狀況。包括國家的政治性質(zhì)、政權(quán)體制、政府機構(gòu)效能、組織控制能力以及外交能力等。經(jīng)濟水平。衡量經(jīng)濟水平的主要指標是國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值，一般指農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)能力以及對外貿(mào)易等。軍事能力。軍事能力是極其重要的國家戰(zhàn)略資產(chǎn)，它是一個國家綜合國力的重要組成部分，反映了該國對內(nèi)保持社會穩(wěn)定，制止國家分裂的內(nèi)部能力；也反映了該國對外尋求國家利益最大化的外部實力?？茖W技術(shù)。包括科技水平、創(chuàng)新能力及成果轉(zhuǎn)化能力等。其中軍事能力是戰(zhàn)爭實力與潛力中的核心力量，對戰(zhàn)略具有直接影響和制約。“國富者兵強，兵強者戰(zhàn)勝?！边叿朗菍雇鈹橙肭值牡谝坏婪谰€，軍事防御與反擊同樣是衡量邊防安全的關(guān)鍵。邊防安全戰(zhàn)略的研究與籌劃必須統(tǒng)籌軍事力量與其他各種力量的關(guān)系，充分發(fā)揮綜合國力的整體優(yōu)勢，從而有效維護邊防安全。

五、發(fā)揚戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)是特色體現(xiàn)

戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)是國家在戰(zhàn)略行為上所表現(xiàn)出來的相對穩(wěn)定的文化特征，是國家和民族的歷史經(jīng)驗、民族特性、價值觀念及文化積淀在戰(zhàn)略領(lǐng)域的集中反映。戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)對戰(zhàn)略有著深刻而持久的影響：一是影響對武力作用的認識。在西方主流戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)中，十分強調(diào)甚至迷信武力在國際政治中的作用。因此，暴力的使用在近代西方得到了推崇，某些大國至今信奉的依然是霸道，動輒使用武力或以武力相威脅的實力主義政策。與西方不同，在中國的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)中，王道與慎戰(zhàn)的思想非常突出，歷來強調(diào)睦鄰友好，講和平、重防御。實踐表明，東西方對武力作用的不同認識，對宏觀戰(zhàn)略以至邊防戰(zhàn)略產(chǎn)生了截然不同的影響。二是影響對戰(zhàn)略環(huán)境的影響和判斷。不同的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)，為戰(zhàn)略研究與決策者提供了不同的認識和判斷戰(zhàn)略環(huán)境的觀念和模式。在西方的主流戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)中，“叢林法則”“弱肉強食”是認識世界的基本觀念。美國對待周邊與近鄰，往往將其看作支撐自己世界霸權(quán)的后院，稍有不從，即實行嚴厲的打壓及隔離政策。而中國的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)則更多地認同世界的一體性和依存性，強調(diào)世界大同、求同存異，追求和平共處、和諧共存。三是影響對戰(zhàn)略目標的確定。受戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)的影響，歷史上某些西方國家制定的戰(zhàn)略目標具有明顯的擴張性，攫取利益和建立霸權(quán)成為其制定戰(zhàn)略的主要目標。在中國的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)中，“不務德而勤遠略”的擴張政策不具有合法性。因此，中國的戰(zhàn)略目標一直是抵抗侵略、實現(xiàn)統(tǒng)一，保衛(wèi)和平、維護穩(wěn)定等，具有明顯的防御性。新中國成立以來，我們始終堅持積極防御的軍事戰(zhàn)略，充分反映了我國戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)的本質(zhì)特征。

E254

A

1002-4484（2017）08-0017-03

作者：張東曉，陸軍邊海防學院，副院長兼教育長，大校

*本文系國家社科基金軍事學項目《邊防安全戰(zhàn)略研究》（項目編號：13GJ003-218）階段性研究成果。

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