城市化進(jìn)程中土地利用與城市發(fā)展耦合關(guān)系研究

摘要：通過動態(tài)耦合模型對吉林省2005—2010年土地利用與城市發(fā)展耦合關(guān)系進(jìn)行分析。結(jié)果表明，2005—2010年中，吉林省土地利用綜合指數(shù)呈現(xiàn)“S”曲線變化，城市發(fā)展綜合指數(shù)呈現(xiàn)緩慢上升趨勢；土地利用與城市發(fā)展的耦合狀況呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)態(tài)勢。促進(jìn)吉林省城市有序地發(fā)展，應(yīng)做好土地的有效利用，對城市發(fā)展實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：城市化；土地利用；耦合關(guān)系；吉林省

中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）11-2975-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.11.066

新中國成立后，國家開始對城市進(jìn)行系統(tǒng)性修復(fù)，尤其到了20世紀(jì)90年代，城市化飛快加速，但由于法律、法規(guī)的不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會問題。比如，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的加大導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大、耕地數(shù)量的減少、城市建設(shè)用地的擴(kuò)張等，這些都嚴(yán)重阻礙了城市化的過程。為了解決這一問題，《中華人民共和國土地管理法（1998版）》規(guī)范了如何合理利用土地進(jìn)行各項建設(shè)，隨后頒布了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007版）》。因此，如何協(xié)調(diào)城市化發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展研究的一個重要課題，已成為廣泛討論的焦點。

國內(nèi)對城市化的研究始于20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要圍繞城鎮(zhèn)化過程。20世紀(jì)90年代城市化問題逐漸引起重視，以充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用及城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。城市化進(jìn)程中土地利用和城市發(fā)展耦合關(guān)系的研究目前比較少，了解兩者之間的關(guān)系對促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。

本研究針對城市化進(jìn)程中土地利用與城市發(fā)展的耦合關(guān)系進(jìn)行研究，旨在解決兩個問題：（1）吉林省在城市化進(jìn)程中土地利用與城市發(fā)展的耦合關(guān)系；（2）在吉林省城市化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出關(guān)于土地利用的對策建議。

1 研究區(qū)和數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

吉林省位于遼寧省和黑龍江省之間，是老工業(yè)基地，也是產(chǎn)糧大省，全省面積約為1 875萬hm2，人口2 726.6萬。吉林省的汽車產(chǎn)業(yè)聞名全國，被譽(yù)為汽車城，其石油儲量也十分豐富，地下蘊(yùn)藏著大量資源。與此同時，吉林省擁有世界上少有的黑土以及良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，糧食產(chǎn)量居全國前列，農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展迅速。

吉林省在城市化的大背景下，城市的發(fā)展已不能僅僅依靠糧食產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)，吉林省的城市發(fā)展已開始出現(xiàn)止步不前的狀況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為迫在眉睫的問題，解決好土地利用問題更是重中之重，所以分析土地利用與城市發(fā)展的耦合關(guān)系，對吉林省城市化的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究采取的研究數(shù)據(jù)來源于2005—2010年吉林省統(tǒng)計年鑒。

2 指標(biāo)體系的建立和指標(biāo)權(quán)重的確定

2.1 指標(biāo)體系的建立

如果城市要做到可持續(xù)發(fā)展，必須綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)等各方面因素。城市發(fā)展與土地利用的耦合關(guān)系是可持續(xù)發(fā)展下的社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)與土地利用系統(tǒng)之間存在各種非線性關(guān)系[2]。城市發(fā)展對土地具有很大的依賴性，而土地的有限性及其社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)屬性對城市的發(fā)展存在限制作用[3]。綜上所述，遵循科學(xué)性、綜合性、簡明性、可操作性、可比性、動態(tài)性等原則[4]，本研究在土地利用的系統(tǒng)中選擇土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用效益兩個大的方面代表整個系統(tǒng)，土地利用結(jié)構(gòu)中選取了人均耕地面積、人均林地面積、人均建設(shè)用地單位等指標(biāo)，而在土地利用效益中選取單位耕地面積糧食產(chǎn)量、地均GDP指標(biāo)。然后在城市發(fā)展的系統(tǒng)中選擇社會因子、經(jīng)濟(jì)因子和生態(tài)因子3個主導(dǎo)方面代表整個系統(tǒng)，社會因子中包括城市化水平、擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量。經(jīng)濟(jì)因子中包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均收入、二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、地方財政收入增長率。生態(tài)因子選取了城市人均綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量，這些生態(tài)因子都是遵循了國家環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)選取的[5]。綜上，共計17個指標(biāo)（表1）。

2.2 指標(biāo)數(shù)據(jù)的無量綱化處理

由于評價指標(biāo)系統(tǒng)中不同指標(biāo)的量綱、意義、表現(xiàn)形式以及總的目標(biāo)的作用形式各不相同，不具有可比性，所以，在評價指標(biāo)之前，必須要對這些指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，正規(guī)化處理[6]。為保證無量化處理后的數(shù)據(jù)在[0，1]之間，本文采用的統(tǒng)一公式為：

T和t分別表示指標(biāo)數(shù)據(jù)xi的最大值和最小值，Pi為標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，求得標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)見表2。

4 結(jié)果分析與對策

4.1 結(jié)果分析與評價

根據(jù)上述建立的耦合關(guān)系模型，得到2005—2010年吉林省土地利用與城市發(fā)展耦合度（表5）。

2006年吉林省的土地利用與城市發(fā)展的耦合度為0.2度，耦合度趨近于0度，表明吉林省土地利用與城市發(fā)展開始進(jìn)入互相影響階段，土地利用與城市發(fā)展的關(guān)系逐漸趨于平衡，其原因是由于吉林省于2006年編制了《吉林省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，依據(jù)這一總體規(guī)劃，提出全省各類用地總體安排，合理統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展，避免了城市建設(shè)用地侵占農(nóng)業(yè)用地而威脅農(nóng)業(yè)人口的利益，避免了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步拉大。

2007—2008年，吉林省土地利用與城市發(fā)展的耦合度維持在66度左右，純粹的從耦合度分析，吉林省土地利用開始約束城市發(fā)展，土地利用的速率從22%增加到30%，但是，城市的發(fā)展速率僅增加了2%，土地利用的效率變得十分低下。其原因：一方面由于2008年金融危機(jī)影響著城市的發(fā)展，另一方面，土地的粗放利用，使得土地利用效率變得十分低下，限制了城市的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村與城市的接軌。

2009—2010年，吉林省土地利用與城市發(fā)展的耦合度分別為30度和66度，從表4可以明顯看出2009年土地利用的速率為19%，但是城市的發(fā)展速率卻達(dá)到了32%，這一組數(shù)據(jù)看似異常，其實是有原因：2008年金融危機(jī)，國家投入了4萬億用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)設(shè)施，加快了與城市接軌的速度，促進(jìn)城市的發(fā)展。但是，到了2010年，經(jīng)濟(jì)刺激開始變緩，土地利用與城市發(fā)展的耦合度又回歸到了66度左右，這證明了吉林省土地利用制約城市發(fā)展的狀況并沒有得到改善，土地還存在著粗放利用，沒有充分地實現(xiàn)集約利用。

4.2 對策

針對上述的結(jié)果分析與評價，為了促進(jìn)城市化的發(fā)展，加快農(nóng)村與城鎮(zhèn)的接軌[10]，對于吉林省土地利用提出如下3點建議。

4.2.1 引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)土地規(guī)模效益 目前，吉林省的大量人口居住在農(nóng)村，而未轉(zhuǎn)移到城市。同時，各個農(nóng)村居民點十分分散，未形成有效的集聚效應(yīng)。面對這一現(xiàn)狀，政府可采取合理的行政區(qū)域規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村人口流向城市，同時，有效地集聚農(nóng)村居民點，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)村土地實現(xiàn)規(guī)模效益。只有農(nóng)村的經(jīng)營效益提高了，生活水平上升了，才能更加有效地加快城市化的步伐。

4.2.2 積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成有效的區(qū)域網(wǎng)絡(luò) 要想實現(xiàn)城市化，發(fā)展小城鎮(zhèn)成為契點。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村向城市發(fā)展的過渡[11]。吉林省的小城鎮(zhèn)特別多，具備了快速城市化的條件。因此，吉林省需抓住這一機(jī)遇，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，特別著重發(fā)展沿鐵路、公路等主要交通干道邊上的城鎮(zhèn)，這樣的小城鎮(zhèn)具有巨大的潛力，政府應(yīng)以這些小城鎮(zhèn)為重點，使眾多小城鎮(zhèn)形成聯(lián)系緊密的戰(zhàn)略線，最終形成以小城鎮(zhèn)為基點的區(qū)域面，形成有效的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，加快城市化的進(jìn)程。

4.2.3 立足長遠(yuǎn)利益，集約土地利用 城市化的進(jìn)程中，為追求眼前利益，建設(shè)用地粗放利用情況時有發(fā)生[12]。吉林省也不例外，針對這一問題，應(yīng)建立建設(shè)用地利用標(biāo)準(zhǔn)，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理的規(guī)劃土地利用，禁止前建后拆而導(dǎo)致人力、物力、財力等資源的浪費。同時政府應(yīng)該充分尊重土地市場規(guī)律，適當(dāng)發(fā)揮政府干預(yù)作用，實現(xiàn)土地資源的合理配置，有效防止土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生，充分實現(xiàn)土地的集約利用，促進(jìn)城市化合理健康發(fā)展。

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