中國西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平研究

摘要：依據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)型、生活型、服務(wù)型、生態(tài)環(huán)境型4個類別的劃分，選用34個具體指標(biāo)，構(gòu)建中國西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平評價指標(biāo)體系。運用因子分析法提取公因子并計算因子得分和綜合得分，最后根據(jù)得分結(jié)果提出了中國西部各地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；因子分析；建議；西部地區(qū)

中圖分類號：F303.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）11-2964-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.11.063

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效開展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活幸福指數(shù)和福利指數(shù)的重要條件，合理規(guī)劃和供給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展具有重大意義。2015年中央一號文件提出“加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這說明全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。隨著西部大開發(fā)進(jìn)程的邁進(jìn)，西部地區(qū)特別是其農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高，但與全國平均水平相比，西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和可及性依然處于落后狀態(tài)。如何進(jìn)一步提高中國西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，找出制約其發(fā)展的原因顯得尤為關(guān)鍵。本研究將2013年西部地區(qū)12個?。ㄊ?、自治區(qū)）的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行因子分析（所有數(shù)據(jù)皆來源于《2014中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》及中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站），找出影響其發(fā)展的公因子進(jìn)而為中國西部農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提出相應(yīng)的對策建議。

1 指標(biāo)選取

根據(jù)中國新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法規(guī)文件規(guī)定，本研究將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為生產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施、生活型基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境型基礎(chǔ)設(shè)施4類，作為準(zhǔn)則層。在總結(jié)相關(guān)文獻(xiàn)及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，選用34個具體指標(biāo)，構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平評價指標(biāo)體系（表1）。

2 因子分析

2.1 公因子提取

由表2可知，2013年西部農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施水平與以下2個公因子相關(guān)。①公因子1在小型拖拉機(jī)配套農(nóng)具、大中型拖拉機(jī)、大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具、小型拖拉機(jī)數(shù)量上有較大的載荷，可將其稱為農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平因子，方差比例為38.784%。②公因子2在水電站、農(nóng)用排灌電動機(jī)、在建電站規(guī)模有較高載荷，可將其稱為農(nóng)田水利因子，方差比例為34.659%。

由表3可知，2013年西部農(nóng)村生活型基礎(chǔ)設(shè)施水平與以下2個公因子相關(guān)：①公因子1在累計已改水受益人口、寬帶接入用戶、公共電話年末用戶數(shù)、投遞路線信息有較大的載荷，將其定義為生活基礎(chǔ)條件因子，方差比例為47.615%。②公因子2在電視節(jié)目人口覆蓋率、廣播節(jié)目人口覆蓋率有較大載荷，可將其定義為農(nóng)村廣播電視因子，方差比例為29.490%。

由表4可知，2013年西部農(nóng)村服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施水平與以下2個公因子相關(guān)：①公因子1在村民委員會單位數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村衛(wèi)生室、自然災(zāi)害性救濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上有較大的載荷，將其稱之為文化醫(yī)療服務(wù)因子，方差比例為51.218%。②公因子2在群眾文化館辦文藝團(tuán)體、群眾業(yè)余演出團(tuán)、醫(yī)療救助資助參加合作醫(yī)療、社會救濟(jì)有較大的載荷，可將其定義為娛樂福利因子，方差比例為39.457%。

由表5可知，2013年西部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境型基礎(chǔ)設(shè)施水平與以下3個公因子相關(guān)：①公因子1在荒山荒地造林面積、除澇面積上有較大載荷，可將其稱之為防澇造林因子，方差比例為33.837%。②公因子2在三北及長江流域防護(hù)林、水庫庫容量有較大載荷，可將其定義為防洪因子，方差比例為22.673%。③公因子3在沼氣工程有較大載荷，可將其命名為可再生資源利用因子，方差比例為17.034%。

2.2 因子得分計算

將4個準(zhǔn)則層所提取的7公因子進(jìn)行因子分析，求出評價中國西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的綜合得分排名，如表6所示。其中綜合因子得分模型為：F=W1F1+W2F2+W3F3。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果可知，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施水平的公因子是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平因子和農(nóng)田水利因子，前者重慶市得分最低，內(nèi)蒙古自治區(qū)得分最高；后者寧夏回族自治區(qū)得分最低，四川省得分最高。影響生活型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的公因子是生活基礎(chǔ)條件因子和廣播電視因子，前者寧夏回族自治區(qū)得分最低，四川省得分最高；后者貴州省得分最低，重慶市得分最高。影響服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公因子是文化醫(yī)療服務(wù)因子和娛樂福利因子，前者云南省得分最低，四川省得分最高；后者西藏自治區(qū)得分最低，云南省得分最高。影響生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)的公因子是防澇造林因子、防洪因子和可再生資源利用因子，其一西藏自治區(qū)得分最低，云南省最高；其二，廣西壯族自治區(qū)得分最低，內(nèi)蒙古自治區(qū)得分最高；其三，云南省得分最低，四川省得分最高。

從綜合得分來看，四川省綜合得分最高，而且在公因子農(nóng)田水利因子、生活基礎(chǔ)條件因子、文化醫(yī)療服務(wù)因子、可再生資源因子中都為最高得分，可知其優(yōu)勢之明顯。西藏自治區(qū)的綜合得分最低，且在娛樂福利因子、防澇造林因子中都為最低水平，處于劣勢地位。需要指出的是，綜合排名第三的云南省，雖排名靠前但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平存在明顯不均衡現(xiàn)象，其娛樂福利因子、防澇造林因子均為最高分，而文化醫(yī)療服務(wù)因子及可再生資源利用因子卻處于最低分值的狀態(tài)。

3.2 政策建議

3.2.1 加大農(nóng)機(jī)建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付力度 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵，也是帶動其他類型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。由以上分析可知，西部地區(qū)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施的重中之重在于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，而西部地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的發(fā)展一直受限于丘陵、山地等復(fù)雜地形，地處丘陵地帶的重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平因子得分最低就是其中最好的例證。因此，政府應(yīng)該加大農(nóng)機(jī)政策扶持力度，因地制宜研發(fā)和引進(jìn)適合地方實際需求的農(nóng)機(jī)設(shè)備，進(jìn)而從根源上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。

3.2.2 拓寬融資渠道，鼓勵農(nóng)民自建機(jī)制 政府財政轉(zhuǎn)移支付能力是有限的，單純依賴政府的財政轉(zhuǎn)移支付手段來提高西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平仍存在投入不足的情況，這就需要政府促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主體的多元性，出臺一系列政策消除民間投資的壁壘，活躍市場行為，吸引民間多方資金投入。此外，政府應(yīng)積極鼓勵西部地區(qū)農(nóng)民自己建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是一些文化、娛樂性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，如群眾業(yè)余演出團(tuán)、文化館辦文藝團(tuán)體等。通過鼓勵農(nóng)民自治、自籌的方式來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面可以緩解政府的財政支出壓力，另一方面也使基礎(chǔ)設(shè)施更加符合農(nóng)民的實際需求。

3.2.3 建立自下而上農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制 要使政府投入落到實處，提高政府投入的有效性就需要提高受眾端的滿意度。這種滿意度的提高需要通過建立自下而上的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制來實現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求與政府供給的銜接與一致。特別是在進(jìn)行生活基礎(chǔ)條件、文化醫(yī)療服務(wù)、娛樂福利等與農(nóng)民生活和發(fā)展息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，需要通過農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制充分了解農(nóng)民的需求，并有針對性地給予供給，以實現(xiàn)資金利用的最大化以及農(nóng)民滿意的最大化。

3.2.4 有效規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類別優(yōu)先序 云南省、重慶市的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因子得分存在最高分與最低分并存的不均衡現(xiàn)象，這就要求政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中要準(zhǔn)確把握農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃好其建設(shè)的類別優(yōu)先序。如云南省日后就應(yīng)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要精力放在文化醫(yī)療服務(wù)及可再生資源利用方面，實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。而對于綜合得分最高的四川省，就可以將建設(shè)力度從農(nóng)田水利因子、生活基礎(chǔ)條件因子、文化醫(yī)療服務(wù)因子、可再生資源因子中轉(zhuǎn)移出來投入到其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以實現(xiàn)更好的發(fā)展。

3.2.5 堅持資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展 要實現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就要求在西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時也重視資源利用率，提高生態(tài)環(huán)境型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。由分析可知，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平受到防澇造林、防洪及可再生資源利用因子的影響較大。因此，在日后生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)重點關(guān)注植樹造林、防洪澇及可再生資源的利用工作，以實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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