淮北抗日根據(jù)地財(cái)政體系的正規(guī)化建設(shè)

王明前

(廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361005)

中共黨史學(xué)界對(duì)淮北抗日根據(jù)地(以下簡(jiǎn)稱淮北區(qū))經(jīng)濟(jì)史的研究已經(jīng)取得一定成績(jī)，對(duì)其中財(cái)政制度各環(huán)節(jié)，如金融制度，也有過(guò)可貴的探討。但是，以往研究均尚未涉及到淮北區(qū)財(cái)政各環(huán)節(jié)中相對(duì)基礎(chǔ)性的制度環(huán)節(jié)，如基礎(chǔ)財(cái)政制度和稅收制度。而對(duì)金融制度的研究，也沒(méi)有能夠?qū)⑦@一明顯受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約的制度與淮北區(qū)的戰(zhàn)時(shí)貿(mào)易政策結(jié)合起來(lái)考察，從而失去貨幣斗爭(zhēng)這一獨(dú)特的研究視角。尤其遺憾的是，以往研究均缺乏對(duì)淮北區(qū)財(cái)政工作的整體把握，從而難以使制度建設(shè)和政策調(diào)整結(jié)合起來(lái)。注相關(guān)研究參見(jiàn)：馬洪武主編：《華中抗日根據(jù)地史》，當(dāng)代中國(guó)出版社2003年版；朱超南等編：《淮北抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史稿》，安徽人民出版社1985年版；劉旭：《淺析淮北抗日根據(jù)地的財(cái)經(jīng)工作》，《黑龍江史志》2014年第3期；俞小和、吳石英：《淮北抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)是怎樣實(shí)現(xiàn)“自給自足”的》，《黨的文獻(xiàn)》2018年第4期；陸文培：《淮北抗日根據(jù)地的貨幣發(fā)行與貨幣斗爭(zhēng)》，《安徽財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)》1986年第3期；劉鴻業(yè)：《淮北抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中樞——淮北地方銀號(hào)》，《江淮論壇》1982年第4期，等?？傊?，對(duì)淮北區(qū)財(cái)政仍然有深入研究的必要。

其實(shí)，淮北區(qū)財(cái)政工作首先是一個(gè)系統(tǒng)工程。作為一個(gè)財(cái)政體系，它包括基礎(chǔ)財(cái)政制度、稅收制度和金融制度諸制度環(huán)節(jié)。淮北區(qū)財(cái)政以追求統(tǒng)籌統(tǒng)支為方向，始終追求正規(guī)化與科學(xué)化的建設(shè)方向，服務(wù)于戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)和改善民生。與金融秩序的穩(wěn)定相關(guān)聯(lián)，服務(wù)于貨幣斗爭(zhēng)的貿(mào)易統(tǒng)制政策，是淮北區(qū)財(cái)政工作的重要內(nèi)容。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，全面考察淮北區(qū)財(cái)政體系正規(guī)化建設(shè)的軌跡，以期增加學(xué)術(shù)界對(duì)抗日根據(jù)地，特別是華中抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史的學(xué)術(shù)認(rèn)知。

淮北區(qū)始終追求正規(guī)化的財(cái)政建設(shè)方向?；幢眳^(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌統(tǒng)支原則在正規(guī)化財(cái)政建設(shè)中的意義。1940年3月28日，劉少奇指示張愛(ài)萍、江華、劉瑞龍等：“凡是進(jìn)入蘇皖地區(qū)活動(dòng)的所有黨的一切武裝，均須受軍區(qū)司令部的指揮，給養(yǎng)上經(jīng)濟(jì)上建立嚴(yán)格的統(tǒng)籌統(tǒng)支的制度，建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與供給部，所有各部隊(duì)一切的收入均須向經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)賬，各部隊(duì)的開(kāi)支制定預(yù)算，交經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)向供給部支領(lǐng)，不得亂來(lái)?！盵1]78根據(jù)這一指示精神，淮北區(qū)于1940年5月起著手整理財(cái)政，“確定財(cái)政政策，禁止亂抓亂罰，決定經(jīng)費(fèi)以稅收為主要來(lái)源，建立財(cái)政機(jī)關(guān)，確定制度”。[2]1251940年5月公布的《豫皖蘇邊區(qū)聯(lián)防委員會(huì)一九四〇年五六月份工作計(jì)劃大綱》要求：“整理建立財(cái)政組織，以縣一級(jí)為中心，分別整建財(cái)政科與稅務(wù)局”，[3]5實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化與正規(guī)化。1941年8月22日，彭雪楓要求四師在進(jìn)入淮北后，“必須統(tǒng)一財(cái)政收支，建立有能力的財(cái)政機(jī)關(guān)，進(jìn)出貨檢查收各種稅；建立貿(mào)易局，建立金庫(kù)系統(tǒng)與審計(jì)制度；整理湖產(chǎn)，改善公糧征收辦法，限期收征”。[1]156-1571941年9月21日頒布的《淮北行署施政綱領(lǐng)》宣布：“整頓財(cái)政稅收及地方公產(chǎn)，廢除苛捐雜稅，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一收支，厲行節(jié)約，鏟除貪污腐化，建立廉潔政治?！盵2]74

一、淮北區(qū)基礎(chǔ)財(cái)政制度的建立

基礎(chǔ)財(cái)政制度是正規(guī)化財(cái)政制度的前提，包括預(yù)決算制度、會(huì)計(jì)及金庫(kù)制度、審計(jì)制度諸制度要素?？傊?，基礎(chǔ)財(cái)政制度的逐步建立，為淮北區(qū)財(cái)政體系的正規(guī)化建設(shè)奠定下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

(一)預(yù)決算制度

預(yù)決算制度是基礎(chǔ)財(cái)政制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。1940年5月公布的《豫皖蘇邊區(qū)聯(lián)防委員會(huì)一九四〇年五六月份工作計(jì)劃大綱》，即要求“在最短期內(nèi)(半月內(nèi))應(yīng)頒布各機(jī)關(guān)預(yù)決算規(guī)程，兩個(gè)月內(nèi)要作到各機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)收支，均須按照預(yù)決算規(guī)程辦理”。[3]61941年淮北行署成立后，即開(kāi)始“實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支，建立了正規(guī)的收支制度”。首先“實(shí)行了統(tǒng)一的預(yù)決算制度”，“實(shí)行量出為入，量入為出”。[2]1261941年8月22日，彭雪楓要求四師“實(shí)行預(yù)決算制度，保證財(cái)政之有計(jì)劃支付，消滅貪污浪費(fèi)及財(cái)政用在不當(dāng)方面”。[1]1571942年6月30日，謝勝坤在總結(jié)四師供給工作時(shí)指出：“下級(jí)向上級(jí)領(lǐng)款必須按該部原人數(shù)額增加百分之三，先造預(yù)算(預(yù)算不能超過(guò)百分之三)，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，在預(yù)算數(shù)內(nèi)向上級(jí)掛借，開(kāi)支，又必須實(shí)報(bào)實(shí)銷，否則扣發(fā)下月份經(jīng)費(fèi)。這樣就使經(jīng)費(fèi)在一定的限度內(nèi)開(kāi)支。追加預(yù)算也于最近半年建立了?！盵4]202

淮北區(qū)各地軍政部門積極落實(shí)淮北區(qū)黨委、新四軍四師的上述要求，著手建立預(yù)決算制度。1942年3月公布的《宿東辦事處整頓財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度決議案》規(guī)定：預(yù)算方面，要求“各區(qū)鄉(xiāng)每月上月二十五日前制定本月預(yù)算，呈報(bào)各上屬機(jī)關(guān)核準(zhǔn)”；“各部隊(duì)、宿東及盱北兩大隊(duì)預(yù)算按部隊(duì)實(shí)有人數(shù)及實(shí)際消費(fèi)狀況制定每月預(yù)算，呈報(bào)支隊(duì)部核準(zhǔn)后轉(zhuǎn)辦事處，由辦事處撥付之”。對(duì)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源，特別規(guī)定：“區(qū)署開(kāi)支來(lái)源是靠各區(qū)收入為基本”；“鄉(xiāng)公所開(kāi)支主要靠保甲經(jīng)費(fèi)”。決算方面，規(guī)定：“各區(qū)鄉(xiāng)收支實(shí)數(shù)在每月的下月五日前呈報(bào)該上屬機(jī)關(guān)核銷；各部隊(duì)按收支實(shí)數(shù)制造決算，呈送辦事處核銷；各機(jī)關(guān)部隊(duì)在預(yù)算外開(kāi)支三百元以上數(shù)目須經(jīng)區(qū)署批準(zhǔn)方能開(kāi)支?！盵5]22-23淮北軍區(qū)三分區(qū)表示：該分區(qū)在1944年做到“財(cái)糧預(yù)決算制度規(guī)定各部隊(duì)每月編造一次由分供匯編每季向財(cái)委會(huì)報(bào)送一次；軍需預(yù)決算，除被服、輔助品一年編造兩次，其余皆每季一次”。[5]225三分區(qū)同時(shí)要求新近合并到三分區(qū)的四分區(qū)：“靈北每月(或每季)一次由分區(qū)核批，分區(qū)仍是每季匯編一次報(bào)分區(qū)財(cái)委審批?！盵5]239

(二)會(huì)計(jì)及金庫(kù)制度

會(huì)計(jì)和金庫(kù)制度是正規(guī)化財(cái)政制度的主要內(nèi)容，是統(tǒng)籌統(tǒng)支原則貫徹與否的具體體現(xiàn)。

1940年5月公布的《豫皖蘇邊區(qū)聯(lián)防委員會(huì)一九四〇年五六月份工作計(jì)劃大綱》，首先要求統(tǒng)一稅收規(guī)程，“在最短期間(半月以內(nèi))應(yīng)將各種征收章程制定公布，所有征收手續(xù)及稅率，在第一個(gè)月內(nèi)應(yīng)作到永城、蕭縣首先實(shí)行，兩月后應(yīng)作到全部實(shí)現(xiàn)”。其次統(tǒng)一各類票照，要求“所有各種稅收票照，除田賦串票外，一律由財(cái)政處印發(fā)各征收機(jī)關(guān)領(lǐng)用，不得私自印制，在兩個(gè)月內(nèi)要作到全部實(shí)現(xiàn)”。再次，統(tǒng)一稅款收解程序，做到“所有稅款收入，均須依照法定手續(xù)，解繳財(cái)政處，不得擅自支用，在兩個(gè)月內(nèi)要各縣全部作到”。最后，要求統(tǒng)一鹽稅征收程序，“在兩個(gè)月內(nèi)要作到本邊區(qū)各縣均依照財(cái)政處頒布稅章，使用財(cái)政處印發(fā)的稅收款收款證征收鹽稅”。已遵章繳稅者不得重征。[3]5

1941年，新成立的淮北行署開(kāi)始嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)及金庫(kù)制度。首先正式劃分各項(xiàng)財(cái)政收入的財(cái)政收支職權(quán)范圍，“將貨檢稅、鹽稅、特稅全部及田賦、契稅各百分之五十，劃歸省款，主要是供給主力與邊區(qū)各機(jī)關(guān)開(kāi)支。另將牙稅、屠宰稅、煙酒稅全部及田賦契稅各百分之五十，作為縣款，不能相互挪用”。其次建立金庫(kù)制度。邊區(qū)一級(jí)設(shè)總金庫(kù)，縣一級(jí)設(shè)分金庫(kù)，統(tǒng)一保管各項(xiàng)收入，“未得負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，不得動(dòng)用分文”。[2]126-127金庫(kù)制度的具體運(yùn)作程序是：“財(cái)政處根據(jù)核定預(yù)算發(fā)給領(lǐng)款機(jī)關(guān)支付書，金庫(kù)則根據(jù)支付書發(fā)給領(lǐng)款單位經(jīng)費(fèi)。收入機(jī)關(guān)，存款超過(guò)法定數(shù)目如不繳金庫(kù)，金庫(kù)有催繳及向上級(jí)報(bào)告之權(quán)?！苯饚?kù)的組織系統(tǒng)，“在公署設(shè)總金庫(kù)，各縣設(shè)分庫(kù)，由分庫(kù)兼辦縣庫(kù)?？値?kù)及分庫(kù)保管省款，縣庫(kù)管理縣款”。與金庫(kù)制度配套的新的會(huì)計(jì)科目，實(shí)行季度預(yù)算制，“訂定收支程序，在五百元以上應(yīng)交金庫(kù)，五日內(nèi)必須交一次款，解款必須用解款書，領(lǐng)款必須用領(lǐng)款書”。[6]59-601942年6月30日，謝勝坤在總結(jié)四師供給工作時(shí)指出：會(huì)計(jì)和出納實(shí)現(xiàn)分工，“會(huì)計(jì)專負(fù)責(zé)記賬，照預(yù)算支配款子。出納專負(fù)責(zé)保管金錢，憑發(fā)款通知書付款，雙方定期核對(duì)賬目，清查庫(kù)存”。同時(shí)采用新式簿記，“至路西淮上方一律啟用新式簿記，表冊(cè)與預(yù)計(jì)算科目的統(tǒng)一”。金庫(kù)制度也得以確定，“預(yù)計(jì)算必須經(jīng)審核批準(zhǔn)，打核準(zhǔn)預(yù)計(jì)算通知書后始稱生效，然后往金庫(kù)開(kāi)支掛借；超過(guò)的數(shù)目，須經(jīng)一定的手續(xù)與一定的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后生效”。[4]203

1944年1月9日，淮北區(qū)黨委指示各地整頓鄉(xiāng)財(cái)政，要求：“建立鄉(xiāng)財(cái)政定期公布制度，經(jīng)常收支按月公布，臨時(shí)收支于某期工作終了時(shí)公布”；“禁止隨便籌募糧款，一切籌募有關(guān)群眾負(fù)擔(dān)者，須由鄉(xiāng)代表會(huì)通過(guò)縣政府呈請(qǐng)批準(zhǔn)后始得施行?！盵6]176這說(shuō)明會(huì)計(jì)及金庫(kù)制度正規(guī)化建設(shè)的進(jìn)一步深入。1944年2月19日，淮北蘇皖邊區(qū)財(cái)政科長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，要求嚴(yán)格會(huì)計(jì)金庫(kù)制度。首先，稅檢分所旬報(bào)，即“每旬后兩日內(nèi)送到分局，分局(于旬后)三至五日內(nèi)送到縣局及收款交金庫(kù)”。其次，分所對(duì)分局月報(bào)，即每月“三日以前，分局及縣府各科與各機(jī)關(guān)對(duì)縣七日以前，收稅交庫(kù)，將賬報(bào)縣；縣到財(cái)政處十五日之前”。再次，“縣金庫(kù)對(duì)總分金庫(kù)，十日前解報(bào)；總分金庫(kù)對(duì)總金庫(kù)十五日前解報(bào)”。最后，“金庫(kù)對(duì)財(cái)政科每旬對(duì)賬一次”。[7]198-199

各地積極響應(yīng)淮北區(qū)黨委和四師的號(hào)召，認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)和金庫(kù)制度。1942年3月公布的《宿東辦事處整頓財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度決議案》規(guī)定：“各機(jī)關(guān)部隊(duì)要用辦事處規(guī)定的統(tǒng)一賬簿及收款證據(jù)”；“辦事處用款撥款可隨時(shí)到區(qū)提撥，但必須有辦事處主任或財(cái)政科介紹信和支付憑證，否則概不準(zhǔn)發(fā)付；各區(qū)收入除開(kāi)支及辦事處提撥外，所余款項(xiàng)須存辦事處；各區(qū)收入各種款項(xiàng)統(tǒng)交財(cái)政負(fù)責(zé)人登賬保管，其下屬機(jī)關(guān)或個(gè)人經(jīng)手用款，向財(cái)政負(fù)責(zé)人領(lǐng)取，開(kāi)支后實(shí)報(bào)實(shí)銷”；“各區(qū)稅收機(jī)關(guān)，所收稅款統(tǒng)交各該區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)人登記保管，其他任何人不得私自向稅收機(jī)關(guān)借支”。[5]23-24淮北軍區(qū)四分區(qū)合并到三分區(qū)后，“靈北地區(qū)設(shè)財(cái)委分會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)該區(qū)黨、政、軍、民財(cái)經(jīng)供給工作并設(shè)靈北分金庫(kù)”；一切賬目“指定負(fù)責(zé)人批核，最后決定權(quán)在分區(qū)，分工則由分區(qū)負(fù)責(zé)軍隊(duì)，專署負(fù)責(zé)地方”；“一切報(bào)銷應(yīng)經(jīng)供給部門按制度規(guī)定審核，須軍政首長(zhǎng)審批時(shí)，由供給部門簽注審核意見(jiàn)后上報(bào)審批”。[5]239-240

(三)審計(jì)制度

審計(jì)制度不僅是基礎(chǔ)財(cái)政制度的重要環(huán)節(jié)，而且還是整個(gè)財(cái)政體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最終法律保障。

1941年9月1日，張震在四師參謀長(zhǎng)會(huì)議上提出：“規(guī)定經(jīng)濟(jì)上的審查制度。到各種部隊(duì)去檢查，防止浪費(fèi)與貪污之發(fā)生。”[1]1711941年，淮北區(qū)成立審計(jì)委員會(huì)，“執(zhí)行黨政軍各機(jī)關(guān)的事前審核及事后審核，發(fā)給核準(zhǔn)通知書，否則不能支款”；“對(duì)于貪污浪費(fèi)事項(xiàng)，可以提出擬定處分書，交由最高機(jī)關(guān)去執(zhí)行”。[6]59淮北區(qū)負(fù)責(zé)審計(jì)工作的職能機(jī)構(gòu)，行政公署一度設(shè)有審計(jì)處，后簡(jiǎn)政為財(cái)政處審計(jì)科。審計(jì)制度的運(yùn)作，“不僅教育了各級(jí)人員，使他們知道節(jié)省經(jīng)費(fèi)與愛(ài)護(hù)公物，也大大減少了貪污浪費(fèi)現(xiàn)象”。[2]1261943年12月25日，劉瑞龍總結(jié)稱：“審計(jì)工作已建立了，初步克服了‘人、糧、錢，三不知’的現(xiàn)象，對(duì)反對(duì)貪污浪費(fèi)起了不少作用?！盵2]251

1944年1月9日，淮北區(qū)黨委指示各地整頓鄉(xiāng)財(cái)政，要求：“立即以鄉(xiāng)為單位由群眾選舉組織經(jīng)濟(jì)審核委員會(huì)，里面包括群眾團(tuán)體、士紳及政府三方面的代表”，職責(zé)是“清查鄉(xiāng)政府過(guò)去賬目，向群眾公布。以后每月查賬一次，對(duì)鄉(xiāng)政府不正當(dāng)之收支有督促與提供意見(jiàn)之權(quán)”。為此須“健全各級(jí)審計(jì)組織，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度。各縣審計(jì)委員會(huì)應(yīng)檢查本身工作，以預(yù)決算必須經(jīng)各縣審計(jì)委員會(huì)的負(fù)責(zé)審查后，然后送上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)報(bào)銷”。[6]176-1771944年1月15日，雷明在財(cái)政科長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議上提出：“審核預(yù)決算時(shí)，首先審查是否必需，再審查是否合理，然后再以節(jié)約的原則去批發(fā)?！盵6]1791945年4月19日，劉瑞龍?jiān)谶厖^(qū)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上提出：“要嚴(yán)格建立審計(jì)制度，上下級(jí)、平級(jí)及群眾要予以嚴(yán)格監(jiān)督。鄉(xiāng)以上賬目要公布，要養(yǎng)成嚴(yán)格遵守手續(xù)及交代的習(xí)慣?！盵6]2001945年7月10日，淮北蘇皖邊區(qū)行署指示各地在整理鄉(xiāng)財(cái)政工作中，按照“由干部到群眾，由一個(gè)鄉(xiāng)到一個(gè)區(qū)”的順序，以典型示范為重點(diǎn)，“縣區(qū)應(yīng)先作一個(gè)典型，取得經(jīng)驗(yàn)再推及到其他各區(qū)鄉(xiāng)”。應(yīng)整理的財(cái)政項(xiàng)目，公家部分包括公糧、公草、積谷、貸款、貸糧等，群眾部分包括參軍優(yōu)抗、募捐救濟(jì)等。[6]326

各地積極響應(yīng)淮北區(qū)黨委和四師的號(hào)召，推進(jìn)審計(jì)制度的建設(shè)?；幢避妳^(qū)三分區(qū)表示：該分區(qū)在1944年做到：“各部隊(duì)一切賬目，基本上都由供給部初步審查，供給部對(duì)財(cái)委會(huì)負(fù)責(zé)，按季整理匯交財(cái)委會(huì)審閱核定。”[5]225淮北軍區(qū)四分區(qū)合并到三分區(qū)后，審計(jì)工作實(shí)行按級(jí)負(fù)責(zé)，“團(tuán)、縣設(shè)審計(jì)組，靈北設(shè)財(cái)委會(huì)審計(jì)組，負(fù)責(zé)審查團(tuán)、縣以下賬目。團(tuán)、縣以上賬目則由分區(qū)審查”。[5]241

二、稅收制度的正規(guī)化與科學(xué)化

淮北區(qū)以稅收作為主要財(cái)政收入來(lái)源，因此稅收制度是淮北區(qū)財(cái)政體系的主體?；幢眳^(qū)稅收來(lái)源于生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域，因此在一定程度上體現(xiàn)了淮北區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就?；幢眳^(qū)稅收制度，在正規(guī)化建設(shè)的同時(shí)，盡力發(fā)掘其科學(xué)性的潛力。

1941年開(kāi)始，淮北區(qū)為建立統(tǒng)籌統(tǒng)支的財(cái)政制度，將各項(xiàng)稅收收入分別劃為省款和縣款。省款包括鹽稅、檢查費(fèi)、田賦的50%、契稅的50%和特稅?？h款包括田賦、契稅的另50%，以及屠宰、牙貼、司法罰金和煙酒稅；[6]58并確立鹽稅、檢查費(fèi)、田賦、契稅、牙貼、屠宰、煙酒為正稅，其余苛捐雜稅一律豁免。[6]61

淮北區(qū)民眾的稅收負(fù)擔(dān)總體上比淪陷區(qū)和國(guó)統(tǒng)區(qū)都要輕。到1942年10月，“在敵偽區(qū)，每保民眾負(fù)擔(dān)為全部收入的百分之十七點(diǎn)七；在舊政權(quán)時(shí)為全部收入的百分之二十六點(diǎn)六，在抗日民主政權(quán)地區(qū)，為全部收入的百分之十三”。[2]133

(一)農(nóng)業(yè)稅

1.田賦

1941年6月22日，劉瑞龍?jiān)诳偨Y(jié)泗縣專署成立一年來(lái)運(yùn)西蘇皖根據(jù)地施政成績(jī)時(shí)指出：“廢除了一切苛捐雜稅，僅收田賦(每畝自一毛二分至一毛六分)與公糧(合理負(fù)擔(dān))二種。”[1]152這說(shuō)明田賦和公糧是淮北區(qū)的兩種主要農(nóng)業(yè)稅收。

1939年通過(guò)的《肖縣農(nóng)民救國(guó)會(huì)工作綱領(lǐng)》宣布：“幫助政府清查地畝，實(shí)行累進(jìn)稅，使捐稅負(fù)擔(dān)趨于合理?！盵8]8此“捐稅”似應(yīng)指田賦?；幢眳^(qū)田賦在豫皖蘇邊區(qū)創(chuàng)建時(shí)期即開(kāi)始征收。1939、1940、1941年度的田賦，“一次征收，稅率很低，每畝八分、一角、一角二分”。1940年2月26日，彭雪楓向黨中央報(bào)告稱：“田賦每年可收入八千四百萬(wàn)元”，1940年將“正式征收地丁銀估計(jì)可收入七十萬(wàn)元”。預(yù)計(jì)夏邑、宿縣、永城、蕭縣四縣“每年可得地丁銀子三百二十萬(wàn)元”。[4]67-68

1940年起淮寶縣試行田賦征實(shí)糧，“根據(jù)土地每年平均收獲量，劃分等級(jí)，平均征百分之二，全縣收二萬(wàn)石，折時(shí)價(jià)約五百萬(wàn)元”。[2]1281943年6月7日通過(guò)的《淮北蘇皖邊區(qū)參議會(huì)與各縣參議長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決議》提出：“三十一年度(筆者注：即1942年)田賦麥前一律停止征收；田賦仍以征糧為原則。以麥?zhǔn)諡橹饕貐^(qū)：三十一年，三十二年，一并征收；中、晚秋分征三十二年”；“田賦可斟酌隨公糧同時(shí)征收”。[3]366-367這說(shuō)明田賦盡管已經(jīng)開(kāi)始改變傳統(tǒng)的繳納錢物辦法而改征實(shí)物，但是仍然與公糧并列為獨(dú)立稅種。

盡管淮北區(qū)把田賦列為正稅，但是淮北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層仍然認(rèn)為田賦是不合理稅收，因?yàn)樗安皇且烙绣X出錢原則，而是依土地的多少來(lái)攤派”，所以應(yīng)該向統(tǒng)一的所得累進(jìn)稅形式發(fā)展。[6]611943年12月7日，劉瑞龍?jiān)诨幢毙惺鸬诙慰h長(zhǎng)會(huì)議上提出：“準(zhǔn)備于明年減輕人民負(fù)擔(dān)，完成土地復(fù)查，在土地復(fù)查的基礎(chǔ)上實(shí)行累進(jìn)率的辦法”，從而“實(shí)行賦糧合一，并可以減少征糧花費(fèi)的時(shí)間”。[9]561944年12月，鄧子恢在淮北黨政軍民各界人士聯(lián)席會(huì)議上指出：1944年淮北區(qū)“完成了土地復(fù)查，解決了多年不清之地方土地糾紛，確定了人民產(chǎn)權(quán)，確定了固定收獲量之糧賦征收制度”，從而“一方面穩(wěn)定了政府財(cái)糧收入，另一方面提高了人民生產(chǎn)積極性”。[2]365

盡管以上聲明進(jìn)一步明確了糧賦合一的趨勢(shì)，但是，直到抗戰(zhàn)結(jié)束，田賦這一傳統(tǒng)稅種事實(shí)上仍然沒(méi)有取消。

2.公糧

豫皖蘇邊區(qū)開(kāi)辟時(shí)，即開(kāi)征公糧，如1939年冬季，永城縣“共捐輸救國(guó)公糧一千萬(wàn)斤”，肖縣“征收公糧八百余萬(wàn)斤”。[4]67-68起初公糧負(fù)擔(dān)較重。“在基本區(qū)三至六畝地全年出十八至二十一斤，二十七至三十畝全年出四十五至五十斤，每畝地每年則可產(chǎn)一百二十斤，征其百分之五，這還僅只有軍隊(duì)的”；[1]244而且“始終沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)，每次對(duì)于農(nóng)民或地主都有些偏輕偏重”。[2]129

1941年6月起，淮北區(qū)公糧征收開(kāi)始嘗試?yán)圻M(jìn)制辦法，按照戶等，“上等戶抽百分之十二，中等戶抽百分之八，下等戶抽百分之五”。[3]95根據(jù)1941年度秋季公糧征收辦法，上等戶，即有錢有地的殷實(shí)富戶，包括地主、富農(nóng)、商人，出秋季收獲量12%。中等戶為自耕農(nóng)、小康之家，征8%。下等戶即半自耕農(nóng)，出5%。赤貧戶免征，但以每百戶不超過(guò)15%為原則。征糧種類根據(jù)當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)分為三種：?jiǎn)握?，“即一縣或一區(qū)秋季主要產(chǎn)糧僅有一種為大宗者”。另兩種為各半征、三三征，分別征兩種、三種主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。為解決人地分離的矛盾，采取“地跟人不跟人”的原則，即“地與地主同在我抗日民主根據(jù)地者，一般實(shí)行地跟人繳糧。但已實(shí)行地不跟人者，則仍舊地不跟人”；“地在我抗日民主根據(jù)地而地主不在者，則實(shí)行地不跟人，由其管家或租佃戶就地將應(yīng)繳公糧代交政府”。[6]12-131941年10月16日，孟東波在報(bào)告中提出：在征糧工作中，應(yīng)“善于根據(jù)各抗日階級(jí)的成份及其經(jīng)濟(jì)狀況分成上中下三等級(jí)，并按照上等戶出秋季收獲量百分之十二，中等戶出百分之八，下等戶出百分之五的標(biāo)準(zhǔn)征收公糧”。[5]2為此“需要從最負(fù)責(zé)任的態(tài)度，盡一切可能保證調(diào)查出各戶的真實(shí)收獲量”，如此則“一方面可以完成堅(jiān)持蘇皖邊區(qū)抗戰(zhàn)需要的公糧總數(shù)，一方面可以提供出邊區(qū)人民的真實(shí)生活狀況的材料”。[5]4正確的劃分等級(jí)的辦法應(yīng)本著階級(jí)觀點(diǎn)，“原則上規(guī)定糧多錢多者多出，地主富農(nóng)收的糧多錢多應(yīng)當(dāng)多出，列入上等戶；原則上規(guī)定有糧有錢者出糧，中農(nóng)有糧有錢，列入中等戶；原則上規(guī)定糧少錢少者少出，貧農(nóng)糧少錢少應(yīng)該列入下等戶；原則上規(guī)定赤貧者不出，農(nóng)村中無(wú)產(chǎn)者，才是赤貧的，應(yīng)該不出”。[5]81941年12月25日公布的《淮北蘇皖邊區(qū)修正改善人民生活各種辦法》，規(guī)定公糧的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)為：“殷實(shí)富戶，平均出糧占收獲量百分之十二；中等戶平均出糧占收獲量百分之八；下等戶平均出糧占收獲量百分之五?！背嘭殤舨怀龉Z。全年分夏季、秋季各征一次。[3]85但是，這種簡(jiǎn)單分等分級(jí)的辦法，無(wú)論是分為上中下三等，還是所謂“殷實(shí)富戶”“有錢出錢”等標(biāo)準(zhǔn)，均失之粗疏，盡管基本實(shí)現(xiàn)了正規(guī)化，也初步落實(shí)了累進(jìn)制，但是仍然缺乏科學(xué)性。這一情況延續(xù)到1942年。1942年秋季公糧，“征百分之三，每人五斗以下免征，到每人十石以上者，才征百分之十五，富戶未加重，而窮戶卻減輕了，午季征一斤公糧，隨征一斤公草，秋季改為征一斤公糧，隨征二斤公草，地主不分草者免征”。[2]129

科學(xué)性的基本要求是更準(zhǔn)確的分級(jí)，以及在此基礎(chǔ)上對(duì)更高層級(jí)的更高累進(jìn)率。這一變化在1943年終于得以實(shí)現(xiàn)。1943年10月17日，淮北蘇皖邊區(qū)行署指示各縣縣長(zhǎng)：“將今年秋季公糧征收條例略為提高。除原來(lái)第一級(jí)至第三級(jí)不加及起征點(diǎn)照舊外，自第四級(jí)至第七級(jí)均各增加百分之一，自第八級(jí)至第十級(jí)均各增加百分之二，另加一個(gè)十一級(jí)征百分之十八，并將雇工不列入業(yè)主之納糧人口內(nèi)計(jì)算?！睘楦鼫?zhǔn)確登記收獲量，應(yīng)“充分運(yùn)用政權(quán)與群眾團(tuán)體的組織力量”，“采用一般號(hào)召與具體指導(dǎo)結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方法”。[5]87-891943年11月4日頒布的淮北蘇皖邊區(qū)1943年秋季公糧條例規(guī)定：“本季征收糧食種類，規(guī)定稻子、大秫、小秫、綠豆、豇豆、黃豆。”其他農(nóng)產(chǎn)品，“應(yīng)依當(dāng)時(shí)價(jià)格，照應(yīng)征糧食比數(shù)之平均市價(jià)，折成糧食數(shù)量，按照比例征收之”。公糧征收依照實(shí)際收獲量采取累進(jìn)制。每人收獲量不滿100斤免征。100至200斤為第一級(jí)，稅率3%；200至300斤為第二級(jí)，稅率4%，直到2000斤以上為第十一級(jí)，稅率18%。牲畜喂養(yǎng)戶，“價(jià)值在邊幣三千元以上者，按照其價(jià)值三分之一折合糧食”。人地分離，“凡本邊區(qū)土地之所有主，原居住在本邊區(qū)以外者，一律按其收獲量百分之五至百分之十八征收”。公產(chǎn)、廟產(chǎn)性質(zhì)田產(chǎn)的公糧，寺廟田產(chǎn)按實(shí)際收獲量，祠堂、禮堂、教堂及其他共有田產(chǎn)，稅率9%。公地收獲量屬于公家部分者免征，佃戶部分按實(shí)際收獲量。[6]143-146這次秋季公糧，終于實(shí)現(xiàn)了科學(xué)的分級(jí)累進(jìn)。

為進(jìn)一步提高公糧征收的科學(xué)性，1944年起，淮北區(qū)把土地復(fù)查工作與公糧田賦征收相結(jié)合，爭(zhēng)取更準(zhǔn)確地掌握土地的實(shí)際收獲量。1944年2月17日，淮北區(qū)黨委指示春耕工作，提出：公糧征收，應(yīng)“按照土質(zhì)好壞固定收獲量，按人口多少確定等級(jí)，來(lái)改善征糧辦法；臨時(shí)負(fù)擔(dān)非經(jīng)縣以上機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不能攤派”。[6]187為進(jìn)一步完善公糧征收制度，實(shí)現(xiàn)公平合理負(fù)擔(dān)，1944年5月28日，淮北蘇皖邊區(qū)行署訓(xùn)令開(kāi)展土地復(fù)查，要求首先解決土地糾紛、清除積弊，要求“一切過(guò)去被豪強(qiáng)霸占的公地、私地、公攤、私攤，應(yīng)在土地復(fù)查中發(fā)動(dòng)群眾徹底清除，私攤私地歸還原主，公攤公地由公家統(tǒng)一籌劃，廉價(jià)放領(lǐng)給無(wú)地及地少之人民承領(lǐng)”。其次確定產(chǎn)權(quán)。“產(chǎn)權(quán)合法者，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照，契約確系喪失經(jīng)一定手續(xù)證明者，準(zhǔn)予重立契約，以確定各人產(chǎn)權(quán)”。此次復(fù)查作為征收公糧田賦的根據(jù)?！安榍迦厖^(qū)人口，戶數(shù)，地畝，土質(zhì)等級(jí)，確定其收獲量，編造串冊(cè)，自此以后，各人每年公糧田賦，即根據(jù)此確定之收獲量，按照稅率繳納糧賦”。復(fù)查要貫徹群眾路線，“把土地復(fù)查工作變?yōu)橐粋€(gè)巨大的群眾運(yùn)動(dòng)”。各級(jí)政府干部要“在各種實(shí)際斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)積極分子”，“創(chuàng)造一批新的力量，作為今后改造政權(quán)的基礎(chǔ)”。復(fù)查工作要因地制宜，“在沙崗地，土地糾紛少的地方應(yīng)該強(qiáng)調(diào)審查和確定產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)群眾的自量呈報(bào)運(yùn)動(dòng)，在湖灘地土地糾紛多的地方，應(yīng)該清除土地積弊，解決土地糾紛，開(kāi)展反貪污反霸占的群眾運(yùn)動(dòng)”。[6]209-212總之，應(yīng)當(dāng)在確立基本群眾土地產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中去了解地畝、戶數(shù)、土質(zhì)、收獲量等基本信息，以更準(zhǔn)確地固定其糧賦負(fù)擔(dān)。

1945年7月10日頒布的淮北蘇皖邊區(qū)1945年午季公糧征收辦法，是淮北區(qū)農(nóng)業(yè)稅實(shí)現(xiàn)正規(guī)化和科學(xué)化的最高成就。辦法首先為保障減租保佃斗爭(zhēng)的成果，確立東佃雙方負(fù)擔(dān)比例為：“凡某戶佃入佃出之地畝，其固定收獲量，應(yīng)依東佃雙方分租或包租比例，歸東佃雙方分擔(dān)。”為獎(jiǎng)勵(lì)植棉，辦法規(guī)定：“凡純粹植棉之地畝，不征公糧公草。但若以植棉為主，其中帶種其他莊稼者，仍依固定之收獲量減半征收?！睘榻y(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)，辦法規(guī)定：“本季救國(guó)公糧，一律征收小麥，不收其他雜糧?！闭魇崭鶕?jù)已核準(zhǔn)的固定收獲量，按每戶每人平均數(shù)目，以累進(jìn)制辦法征收。計(jì)算時(shí)，以每人平均收獲量計(jì)算，征收時(shí)，以每戶為單位征收。每人收獲量80斤以下免征。80至100斤為第一級(jí)，稅率2%；100至200斤為第二級(jí)，稅率3%，直到1500斤以上為第十八級(jí)，稅率20%。工商業(yè)者的公糧需折合成糧食后征收。獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的商戶，“按照半年?duì)I利之半數(shù)，參照其營(yíng)業(yè)狀況，按市價(jià)折成糧食與地畝固定之收獲量合并計(jì)算”；合股經(jīng)營(yíng)者，依獨(dú)資經(jīng)營(yíng)者辦法征3%至15%。小手工業(yè)者，“依半年盈利之四分之一，按市價(jià)折成糧食與地畝固定之收獲量合并計(jì)算”。紡紗織布手工業(yè)者免征。人地分離情況，“凡本邊區(qū)土地之所有業(yè)主，原居住在本邊區(qū)以外者”，按上述稅率征收。人口不清時(shí)，由佃戶或保管人代繳。公有、共有及寺廟等田產(chǎn)，“不滿一頃者，按照固定收獲量征百分之十。一頃以上不滿三頃者，征百分之十五。三頃以上征百分之二十”。共有田產(chǎn)，“公家部分免征公糧、公草。佃戶部分，應(yīng)按照分擔(dān)比例訂定之午季收獲量征收之”。邊境游擊區(qū)分下列幾種情況征收：敵占區(qū)“采取自愿獻(xiàn)糧辦法，不拘多少，并免征田賦”。游擊區(qū)或二、三面地區(qū)，“應(yīng)比偽頑減輕為原則”。新近淪為敵占區(qū)的原根據(jù)地地區(qū)，“較偽頑負(fù)擔(dān)減輕三分之一或二分之一，田賦免征”。新解放地區(qū)，“采取合理攤派或獻(xiàn)糧辦法，但須比基本區(qū)輕。征收率最高不得超過(guò)百分之十五”。未經(jīng)政權(quán)改造或無(wú)群眾基礎(chǔ)的邊緣區(qū)，“應(yīng)根據(jù)調(diào)查之收獲量分級(jí)累進(jìn)征收。每人平均不合收獲量八十斤者免征”；“田賦照征”。[6]319-323

各地積極響應(yīng)淮北區(qū)黨委號(hào)召，結(jié)合地方實(shí)際探索正規(guī)化和科學(xué)化的征糧辦法。1941年10月16日，李斌在總結(jié)淮寶縣征糧工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“邊區(qū)許多地方，受著敵偽頑匪的威脅和壓迫，提出以款代糧的辦法，這是非常適當(dāng)?shù)?。”[5]11他強(qiáng)調(diào)應(yīng)發(fā)揮保甲長(zhǎng)的作用，因?yàn)椤氨＜组L(zhǎng)與民眾最接近，了解各戶收獲量也最清楚”。當(dāng)然，對(duì)保甲長(zhǎng)的監(jiān)督也因此十分必要。事實(shí)證明，“靈活的采用連坐切結(jié)，或再抽查，發(fā)現(xiàn)以多報(bào)少的責(zé)成保甲長(zhǎng)在基本原則之下，負(fù)責(zé)完成任務(wù)，或撤職、改選，都是抓緊鄉(xiāng)保長(zhǎng)最有效的辦法”。[5]121943年7月8日頒布的《邳睢銅靈聯(lián)防辦事處午季公糧暫行辦法》規(guī)定：“本季公糧純征收小麥，其他產(chǎn)物得以時(shí)價(jià)折合小麥征收之。”公糧征收根據(jù)每人收獲量，實(shí)行累進(jìn)制。60斤以下免征。60至100斤為第一級(jí)，稅率5%；100至200斤為第二級(jí)，稅率7%；直至500斤以上為第六級(jí)，稅率15%。商人獨(dú)資經(jīng)營(yíng)者，將全年盈利之半數(shù)折成麥價(jià)，按級(jí)征收；合伙經(jīng)營(yíng)者，按半年盈利之半數(shù)折成麥價(jià)，稅率9%。人地分離情況，“地在我地區(qū)，人在敵占區(qū)，人口無(wú)從調(diào)查者，一律按照收獲量百分之九征收”。土地分散者，“凡一戶之田地，分散于本地區(qū)各處者，其各處之收獲量，應(yīng)由當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)開(kāi)交業(yè)戶所在行政機(jī)關(guān)，歸戶征收之”。公產(chǎn)、廟產(chǎn)的公糧，寺廟田產(chǎn)按實(shí)際收獲量，祠堂、禮堂田產(chǎn)稅率9%。行政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體工作人員應(yīng)納公糧一律不減。[6]132-1341943年11月4日，泗陽(yáng)縣政府總結(jié)征糧工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：調(diào)查工作隊(duì)?wèi)?yīng)“分為三、四組不等，按村按戶進(jìn)行調(diào)查；每組分為側(cè)面正面調(diào)查，用分進(jìn)合擊的方式去突擊調(diào)查一戶的收獲量”，并要善于“利用社會(huì)間各階層矛盾來(lái)調(diào)查收獲量”。對(duì)邊區(qū)的調(diào)查，應(yīng)區(qū)別地區(qū)情況，在游擊區(qū)鄉(xiāng)即“能完成推行政令而無(wú)力量控制的地方”，可以“召集地方士紳群眾代表及進(jìn)步人士來(lái)共同評(píng)議，避免按戶攤派”。在三面派政權(quán)地區(qū)，則可以變通采取“按戶依地畝攤派”的辦法。[5]95-961944年9月24日，淮北區(qū)黨委指示三地委、四地委以及泗靈睢、泗宿縣委，在開(kāi)辟新區(qū)中，“廢除頑偽之苛捐雜稅，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)。我應(yīng)征收之公糧，并可按實(shí)際情況酌量減輕。其確實(shí)受災(zāi)地，可以免征一季，以蘇民困”。[9]174長(zhǎng)勝鄉(xiāng)通過(guò)群眾動(dòng)員推進(jìn)土地復(fù)查，“丈量、土質(zhì)、解決糾紛等，都要通過(guò)群眾自己討論，自己丈量，自己解決，利用積極分子起核心作用，外來(lái)力量?jī)H幫助他們想辦法”。為克服土地分散造成的調(diào)查難度，“根據(jù)土地坐落方向組織田鄰小組，發(fā)生糾紛，有復(fù)查小組分工隨時(shí)解決，這樣既不妨礙丈量，又把丈量小組與復(fù)查小組的責(zé)任分開(kāi)”。[6]216-217

(二)關(guān)稅

貨物檢查稅即關(guān)稅，是淮北區(qū)調(diào)節(jié)邊區(qū)內(nèi)外物資交流的重要經(jīng)濟(jì)手段，也是對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的重要經(jīng)濟(jì)武器。貨檢稅稅率根據(jù)貨物性質(zhì)分為三種。第一種是必需品，“基本上是免征的，最高征百分之三”。第二種是一般日用品，“如糖等，征百分之五至百分之八”。第三種是非必需品，“如香煙及化樁品等，征百分之十二至百分之十五”。還有禁止進(jìn)出口的貨物，征收20%—30%。[2]127

早在豫皖蘇邊區(qū)初創(chuàng)時(shí)期，關(guān)稅收入就已經(jīng)在邊區(qū)財(cái)政收入中占有較大比重。1940年2月26日，彭雪楓向黨中央報(bào)告稱：進(jìn)出口貨物稅可收入300萬(wàn)元。[4]671940年7月后，豫皖蘇“經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要?jiǎng)t靠淮蚌之渦河稅收(進(jìn)出口稅)”。[1]2431941年2月19日，豫皖蘇邊區(qū)聯(lián)防委員會(huì)指示：“恢復(fù)稅務(wù)局及貨物檢查處，所有地方苛雜即應(yīng)廢除，并布告群眾周知；各地原有稅率，亦應(yīng)酌量減輕，以便商旅?！盵3]19到1941年底，淮北區(qū)已經(jīng)確立了“出入口貨物，對(duì)我利大，對(duì)敵利小，僅征輕微之稅或免稅；對(duì)敵我均有利，斟酌需要的緩急，課以輕重之稅。對(duì)敵利大，對(duì)我利小，征收重稅或禁止出口”的征稅原則。[6]60

1945年5月25日，華中財(cái)經(jīng)會(huì)議為進(jìn)一步協(xié)調(diào)華中各根據(jù)地之間的貿(mào)易，決定實(shí)行過(guò)境稅補(bǔ)稅政策。其中，“淮南對(duì)淮北出口南下過(guò)境之產(chǎn)品補(bǔ)稅的，按淮北稅額補(bǔ)征二分之一；淮北出口物品換回之物資，經(jīng)淮南進(jìn)口過(guò)境運(yùn)往淮北的，如已按淮南稅率繳納進(jìn)口稅者，淮南不再另征過(guò)境稅或出口稅，淮北得按淮南稅款補(bǔ)征二分之一”；“淮海物品經(jīng)淮北、淮南過(guò)境出口時(shí)，淮北、淮南得按其原出口地(淮海)稅額補(bǔ)征四分之一”。[10]130-131

在各項(xiàng)關(guān)稅收入中，鹽稅又是其中之大宗。1939年11月11日，劉少奇致電中共中央書記處：“蘇北之食鹽，仍不斷用小車運(yùn)至內(nèi)地，每月有數(shù)千輛小車到蕭縣、宿州一帶銷鹽，我們?nèi)绻芸刂汽}道，即可征收鹽稅，并可能拿私，財(cái)政可解決?！盵2]301941年8月，譚友林向中央報(bào)稱：豫皖蘇邊區(qū)“因東海鹽銷入中國(guó)內(nèi)地，現(xiàn)必需經(jīng)過(guò)該地區(qū)，因此，我們?cè)?jīng)在鹽稅上每月可收入八萬(wàn)元”。[4]29

(三)商業(yè)稅

豫皖蘇邊區(qū)總體上“廣大鄉(xiāng)村都是自然經(jīng)濟(jì)”，但是“渦、淮沿岸的商業(yè)經(jīng)濟(jì)也相當(dāng)發(fā)達(dá)”。[4]291941年1月31日，豫皖蘇邊區(qū)黨委指示各地保護(hù)商業(yè)，“對(duì)于在邊區(qū)之商行、行商，除了政府所設(shè)之稅收機(jī)關(guān)按法征收營(yíng)業(yè)稅與出入口稅外，過(guò)去反共政權(quán)下的一切煩雜苛難手續(xù)一律廢除，并一律加以保護(hù)”。[3]15

1943年11月4日，淮北地區(qū)第二屆財(cái)政會(huì)議決議：“各縣登記糟坊、油坊、花生、煙葉等產(chǎn)物(作為將來(lái)準(zhǔn)備產(chǎn)銷稅的賬本)，并給登記證，在出售時(shí)應(yīng)督促買戶報(bào)稅，復(fù)將登記證繳回?！盵6]158這說(shuō)明淮北區(qū)商業(yè)稅在商業(yè)信息登記的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了正規(guī)化。

1944年12月29日，劉瑞龍?jiān)诨幢秉h政軍民各界人士聯(lián)席會(huì)議上表示：準(zhǔn)備改征商人公糧為商業(yè)所得稅。所得稅與“只是根據(jù)營(yíng)業(yè)大小”的營(yíng)業(yè)稅不同，“還簡(jiǎn)單的計(jì)算他的利潤(rùn)，以利潤(rùn)為主要的根據(jù)”。所得稅將給予商人更大便利，不僅因?yàn)椤凹{稅是分期的，不致很大影響他的資金周轉(zhuǎn)”，而且“營(yíng)業(yè)證將來(lái)在邊區(qū)來(lái)往可以作為一種通行證”。[6]279-280這說(shuō)明商業(yè)稅征收在正規(guī)化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化。

(四)其他稅種

除上述主要稅種外，隨著淮北區(qū)經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活管理能力的進(jìn)一步提高，其他稅種的征收工作也逐漸步入正軌。

1940年2月26日，彭雪楓向黨中央報(bào)告稱：煙酒、屠宰、契稅等收入，“現(xiàn)每月已有八千元以上的收入，再加改進(jìn)可增至每月一萬(wàn)五千元”。[4]67可見(jiàn)，煙酒、屠宰、契稅等稅種，早在邊區(qū)創(chuàng)建時(shí)就已經(jīng)開(kāi)征。1941年后，淮北區(qū)“先順次整理牙稅、屠宰稅、田賦、契稅，后來(lái)將屠、牙各稅一頓整理”。[2]127

其中尤其以契稅的征收業(yè)績(jī)最為顯著。1944年7月9日，淮北行署命令：“不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)過(guò)買賣或典押成立賣契或典契時(shí)，均應(yīng)于契紙成立三個(gè)月內(nèi)赴該管官府投契”。稅率，賣買價(jià)1元，收洋1角，即10%。典契價(jià)1元，收洋5分，即5%。[7]2141945年3月頒布的《淮北蘇皖邊區(qū)第一行政區(qū)征收契稅暫行辦法》規(guī)定：官契紙分典契和賣契兩種。賣契，指“杜絕、找絕、贈(zèng)與(包括贅書嗣書等)及地面權(quán)之轉(zhuǎn)讓貿(mào)換等契約，以及敵逆產(chǎn)之放領(lǐng)，司法機(jī)關(guān)發(fā)給之轉(zhuǎn)移證書等”，從價(jià)征6%。但貿(mào)換契估價(jià)征3%。典契，指活賣典押等契約，從價(jià)征3%。[11]205契稅征收的正規(guī)化從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明邊區(qū)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作的穩(wěn)步進(jìn)行和商品經(jīng)濟(jì)的活躍。

三、金融制度的日益完善

金融制度是財(cái)政體系的重要環(huán)節(jié)?；幢眳^(qū)的金融工作，一方面致力于確立邊區(qū)貨幣本位地位，另一方面以貿(mào)易統(tǒng)制手段作為對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的武器，維護(hù)邊區(qū)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)金融秩序的穩(wěn)定。

(一)確立邊區(qū)貨幣本位的斗爭(zhēng)

淮北區(qū)金融工作起步于豫皖蘇邊區(qū)初創(chuàng)時(shí)期。1939年，永城“發(fā)行地方流通券十二萬(wàn)元，信用竟超過(guò)法幣。必須增發(fā)三十萬(wàn)元始可滿足公私貨物流通的需要”。肖縣“發(fā)地方流通券三十萬(wàn)元”。[4]681940年5月公布的《豫皖蘇邊區(qū)聯(lián)防委員會(huì)一九四〇年五六月份工作計(jì)劃大綱》，要求籌辦邊區(qū)銀號(hào)，整理流通券，爭(zhēng)取在6月底做到“在邊區(qū)銀號(hào)未能成立之前，兩個(gè)月內(nèi)對(duì)于各縣流通券發(fā)行之?dāng)?shù)目，務(wù)須由財(cái)政處統(tǒng)一計(jì)劃統(tǒng)制，并整理之”。[3]6

針對(duì)“邊區(qū)輔幣缺乏，雜鈔流行，偽幣充斥”的金融現(xiàn)狀，為了“鞏固法幣信用；抵制偽鈔；收買與保存硬幣”，1941年，邊區(qū)成立銀行，“發(fā)行統(tǒng)一的地方單位幣來(lái)防止敵人對(duì)法幣的套取”。為維護(hù)地方單位幣的信用，邊區(qū)銀行采取多種手段鞏固其本位地位，如“擴(kuò)大流動(dòng)范圍；發(fā)行數(shù)量，依照一定的經(jīng)濟(jì)情形，嚴(yán)防膨脹；提高生產(chǎn)，使對(duì)外貿(mào)易出超；設(shè)立兌換所，兌換破票；嚴(yán)禁硬幣出口，提高銅元價(jià)格；取締什鈔流行”。[6]63-641941年1月31日，豫皖蘇邊區(qū)黨委指示各地：“在邊區(qū)范圍內(nèi)，以‘地方銀號(hào)’所發(fā)行的鈔票為本邊區(qū)的法幣，完糧納稅皆可通用，并且于各縣設(shè)立地方銀號(hào)兌換所，以兌換中央法幣，以鞏固與提高地方銀號(hào)鈔票的信用?！盵3]141941年11月，淮北蘇皖邊區(qū)財(cái)政處第一次財(cái)經(jīng)會(huì)議，鑒于“蘇皖邊區(qū)一元以下輔幣，極感缺乏，金融停止，市面蕭條，小額交易，異常不便，亟應(yīng)設(shè)法救濟(jì)，以利市面周轉(zhuǎn)，并防止敵偽輔幣混入”的現(xiàn)狀，決定：“由淮北公署開(kāi)設(shè)銀行……資金暫定五十萬(wàn)元，官商各半”；“資金每股十元，如以黃金交納，以法幣為單位，每?jī)梢砸磺г?jì)算，銀幣每?jī)梢晕灏儆?jì)算”；“官股二十五萬(wàn)元，由淮北公署省款項(xiàng)下?lián)芨叮坦捎筛骺h募集”；“發(fā)行種類：一元、五角、二角五分、一角等四類”。[5]19之后又“繼續(xù)發(fā)行五元、十元兩種”。[2]135可見(jiàn)，這一時(shí)期，邊區(qū)銀號(hào)發(fā)行的貨幣，仍然僅作為法幣的輔幣使用，換言之，淮北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層尚未考慮取代法幣的本位地位。

但是，由于國(guó)統(tǒng)區(qū)法幣惡性通貨膨脹，造成法幣出現(xiàn)空前信用危機(jī)。加之?dāng)硞畏矫鎼憾镜貙?yán)重貶值的法幣排斥到華中各抗日根據(jù)地，用以搶購(gòu)抗日根據(jù)地物資，擾亂邊區(qū)金融和市場(chǎng)秩序。這迫使淮北區(qū)必須建立獨(dú)立的金融系統(tǒng)，發(fā)行自己的本位貨幣，不僅堅(jiān)決排斥偽幣，也要遏制法幣，以對(duì)抗敵偽的罪惡經(jīng)濟(jì)侵略。為堅(jiān)決反擊日偽當(dāng)局“一面停止法幣在敵區(qū)使用，騰出偽中儲(chǔ)券活動(dòng)的地盤，一方面用各種辦法將法幣推到大后方與我根據(jù)地內(nèi)使用(但根據(jù)地是首當(dāng)其沖)，以貶值的法幣，換取我匱乏物資”的經(jīng)濟(jì)侵略，淮北區(qū)行署于1942年5月正式發(fā)行邊幣，“以邊幣作邊區(qū)的本位幣，收兌法幣，逐漸做到停止法幣在邊區(qū)的流通(但對(duì)人民幣保存法幣仍不干涉)，以便有效地限止敵寇所收法幣擠進(jìn)來(lái)，一面勸告老百姓將法幣到敵偽區(qū)買貨，換進(jìn)有用的東西，以減少人民因敵寇排擠法幣所遭受的損失”。為領(lǐng)導(dǎo)貨幣斗爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)法幣持續(xù)跌價(jià)，淮北區(qū)不斷提高邊幣對(duì)法幣的比價(jià)，1942年“七月間邊幣與法幣以一對(duì)二之比率使用(邊幣一元當(dāng)法幣二元)，十月間以一對(duì)三比率使用(邊幣一元當(dāng)法幣三元)”。[2]134-1361942年6月30日，謝勝坤在總結(jié)四師供給工作時(shí)指出：為抑制法幣不斷下跌的頹勢(shì)，“我們必須設(shè)立邊區(qū)銀行，流通自己的紙幣以鞏固這里的金融，由地方鈔票與法幣的等價(jià)交換”，從而“擴(kuò)大法幣的使用市場(chǎng)，使法幣在敵占區(qū)市場(chǎng)上與敵人的經(jīng)濟(jì)掠奪政策斗爭(zhēng)”。[4]208換言之，淮北區(qū)通過(guò)提高邊幣比價(jià)，把被敵偽排斥到邊區(qū)的法幣再擠回到敵占區(qū)。1945年4月19日，劉瑞龍?jiān)谶厖^(qū)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上提出：“禁止偽幣流通，用一定比價(jià)兌換之，以邊幣及法幣為唯一流通工具，提高鞏固邊幣信用?！盵6]201

經(jīng)過(guò)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)管理部門的不懈努力，淮北區(qū)金融工作取得很大成績(jī)。1943年12月25日，劉瑞龍總結(jié)稱：“金融事業(yè)網(wǎng)已建立起來(lái)了，淮北地方銀號(hào)，各縣分號(hào)和區(qū)辦事處，已普遍建立”，成為邊區(qū)貨幣斗爭(zhēng)的重要武器。[2]2511943年12月，鄧子恢也在年度總結(jié)中提出：“加強(qiáng)淮北銀號(hào)，鞏固邊幣信用，以求將來(lái)逐漸成為邊區(qū)唯一通貨，免受法幣跌價(jià)影響。”[12]155

由于淮北區(qū)確立了“主要的是用在發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)劑金融上面”的貨幣發(fā)行原則，貸款方向又重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，如1942年度“農(nóng)業(yè)放款占百分之五十，商業(yè)貸款占百分之二十，工業(yè)貸款占百分之二十”，[2]136所以邊幣信用隨著邊區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)而得以穩(wěn)定。劉瑞龍?jiān)?944年12月29日召開(kāi)的淮北黨政軍民各界人士聯(lián)席會(huì)議上指出：抗幣因?yàn)槭玛P(guān)廣大人民的切身利益而得以鞏固其信用。首先，“因?yàn)榭箮诺陌l(fā)行全部是借作老百姓自己生產(chǎn)用”。其次，“銀號(hào)的基金就存在老百姓家里，大家都可以調(diào)查銀號(hào)存在老百姓家里的糧食到底有多少”。再次，“發(fā)行不作財(cái)政開(kāi)支，政府并不虧空，專作生產(chǎn)的資本錢都在老百姓手里”。最后，“我們的生產(chǎn)政策是抗幣信用最好的保證”，因?yàn)椤吧a(chǎn)一發(fā)展，東西就要多，抗幣就能多買”。[6]281-282

(二)貿(mào)易統(tǒng)制政策與貨幣斗爭(zhēng)

金融秩序的穩(wěn)定取決于生產(chǎn)的發(fā)展和市場(chǎng)秩序的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在通過(guò)法律手段確立邊幣金融本位地位的同時(shí)，淮北區(qū)采取對(duì)外加強(qiáng)貿(mào)易統(tǒng)制的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)敵展開(kāi)經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，反擊敵偽擾亂邊區(qū)金融和市場(chǎng)秩序的經(jīng)濟(jì)侵略。

1941年，淮北區(qū)開(kāi)始實(shí)行對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制?；幢眳^(qū)成立淮北貿(mào)易局，與敵占區(qū)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)。貿(mào)易局最初只是商業(yè)管理機(jī)關(guān)，1942年夏季開(kāi)始“主持了統(tǒng)制食糧出口的工作”，并且“成立了平衡物價(jià)的交易所”，因而“從單純的商業(yè)機(jī)關(guān)走向統(tǒng)制貿(mào)易的機(jī)關(guān)”。[2]131所謂“統(tǒng)制”，“主要的還是由商人經(jīng)營(yíng)，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)貿(mào)易局的登記，由貿(mào)易局規(guī)定出口的數(shù)量”，最終目的還是使“根據(jù)地內(nèi)大宗剩余品有計(jì)劃的輸出換取根據(jù)地的必需品”。貿(mào)易局作為指導(dǎo)機(jī)關(guān)，需要“調(diào)劑內(nèi)地物資，平抑物價(jià)；組織商人，推動(dòng)商業(yè)發(fā)展”；“有計(jì)劃的輸出剩余貨物和有計(jì)劃的爭(zhēng)取必需品進(jìn)口”。[6]67-681941年9月21日頒布的《淮北行署施政綱領(lǐng)》宣布：“保護(hù)商人自由營(yíng)業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)鹽運(yùn)，獎(jiǎng)勵(lì)各種抗戰(zhàn)必需品之進(jìn)口，取締奸商居奇壟斷，禁止操縱物價(jià)，歡迎各地實(shí)業(yè)家來(lái)邊區(qū)投資，取締偽幣，維護(hù)法幣，鞏固邊幣，保證金融之流通”。[2]741941年12月25日頒布的《淮北蘇皖邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)產(chǎn)權(quán)及保護(hù)工商業(yè)條例》宣布：“境內(nèi)私人經(jīng)營(yíng)工商業(yè)，無(wú)論獨(dú)資或合股，一律準(zhǔn)其營(yíng)業(yè)貿(mào)易自由，并保障其合法利益與賬款之收回”；“工商業(yè)主小販之合法營(yíng)業(yè)，任何人不得非法干涉”。[2]88

上述政策說(shuō)明，淮北區(qū)的對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制，并不阻礙正常的商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)。隨著以貨幣斗爭(zhēng)為主要內(nèi)容的對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的全面展開(kāi)，貿(mào)易統(tǒng)制政策對(duì)邊區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用逐漸明顯。1943年8月17日，淮北蘇皖邊區(qū)行政公署指示各地財(cái)政部門：鑒于“個(gè)別地區(qū)由于貿(mào)易不平衡，長(zhǎng)期處于入超，如淮泗、淮寶兩縣敵區(qū)及鄰近敵區(qū)商販販運(yùn)油、鹽進(jìn)來(lái)，帶法幣出去，形成法幣對(duì)換供不應(yīng)求，即發(fā)生邊幣暗中打折使用”，以及“淮泗、淮寶兩縣偽中儲(chǔ)、聯(lián)銀券在中心區(qū)均流通無(wú)阻，侵占我邊幣市場(chǎng)，邊幣打折使用，偽幣作祟很大”等現(xiàn)象，首先要求各地嚴(yán)格管理土產(chǎn)出口，“要商人從敵區(qū)帶進(jìn)的法幣，換給我們，來(lái)支持市場(chǎng)邊幣的兌換”；其次，要求各征收機(jī)關(guān)一方面對(duì)法幣“排斥雜票”，另一方面對(duì)偽幣，“向群眾廣為宣傳，使其了解使用與收藏偽幣之危險(xiǎn)”；最后，要求各直屬分號(hào)加強(qiáng)聯(lián)系，以發(fā)揮它們“專管進(jìn)出口貿(mào)易、邊幣在市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)及金融各方面，他們較為易于感受因?yàn)橥廉a(chǎn)出口、法幣換進(jìn)、物資取得，每都經(jīng)過(guò)他們來(lái)實(shí)現(xiàn)”的優(yōu)勢(shì)。[5]82-841943年12月，鄧子恢在年度總結(jié)中提出：為打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，應(yīng)首先“確立以鄉(xiāng)為單位之糧食管理制度，配合邊區(qū)緝私線，禁止糧食走私，以免影響市價(jià)”。其次，“統(tǒng)一對(duì)外貿(mào)易機(jī)關(guān)(黨政軍對(duì)外買賣統(tǒng)由貿(mào)易局統(tǒng)一)，并控制出口糧食，以便與外商交換布匹及其他必需品，免為敵人所操縱，以減少‘剪刀現(xiàn)象’之剝削”。最后，“加強(qiáng)貨檢處工作與保護(hù)稅制”。[12]1551944年12月，淮北區(qū)行署要求：“各地貿(mào)易局與合作社應(yīng)用一切的方法，爭(zhēng)取棉花進(jìn)口，保證棉花的供應(yīng)；各地貿(mào)易局更有效的管理與收買進(jìn)口的洋布洋紗不使他流入市場(chǎng)”；“各合作社應(yīng)首先推銷自己織出來(lái)的土布，出售外來(lái)土布與洋布”；“各縣銀號(hào)主動(dòng)的直接或幫助合作社收買一時(shí)賣不掉的自己紡織出的土紗與土布”。[6]262

1944年12月29日，劉瑞龍?jiān)诨幢秉h政軍民各界人士聯(lián)席會(huì)議上發(fā)言提出：要正確看待貿(mào)易自由與貿(mào)易統(tǒng)制的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)為了反擊敵偽制造的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差現(xiàn)象，對(duì)貿(mào)易“實(shí)行了管理與統(tǒng)制，正是爭(zhēng)取根據(jù)地對(duì)敵區(qū)的貿(mào)易的自由”，亦即“在形式上是限制了個(gè)人的自由，但實(shí)際上整個(gè)根據(jù)地的貿(mào)易上得到了相當(dāng)自由”。他舉蚌埠市場(chǎng)為例證明通過(guò)貿(mào)易手段對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的意義：“蚌埠小麥時(shí)價(jià)每石正漲到五六千元，敵人還以三千多一石收進(jìn)，且不給貨，我們就不出糧食，計(jì)劃用別的辦法來(lái)解決布匹問(wèn)題，現(xiàn)在敵人因收不到糧食著慌了，決定第三期收買小麥，運(yùn)來(lái)大批洋布要與我們換糧食，我們?cè)趦商靸?nèi)就訂好二千多匹?！蓖瑫r(shí)，他認(rèn)為還要掌握好貿(mào)易統(tǒng)制的時(shí)機(jī)，如，“在紡織上說(shuō)，布不要便宜，便宜了會(huì)影響紡織業(yè)的發(fā)展。但自己又要穿，不能禁止入口，又想能買便宜一點(diǎn)，所以一面明許進(jìn)口，一面加以管理，由貿(mào)易局收買，轉(zhuǎn)售時(shí)加以控制。這樣既不會(huì)打擊本織土布的發(fā)展，又可解決自己的需要，還可購(gòu)買較便宜的東西”。他進(jìn)而強(qiáng)調(diào)“開(kāi)展各根據(jù)地之間的貿(mào)易，以減少對(duì)敵區(qū)的依賴”的意義。為此淮北區(qū)“與蘇中、淮南、淮海等兄弟區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系，互相交換物資。如我們以硝磺、煙葉、牛皮與蘇中交換土布、棉花、鹽等”，并且相應(yīng)地“建立各根據(jù)地之間匯兌關(guān)系，通融資金與便利”。[6]283-285鑒于“麥?zhǔn)找詠?lái)，敵人即在其大據(jù)點(diǎn)附近，開(kāi)設(shè)洋行，利用一元票面只值幾分錢的偽幣儲(chǔ)幣票子，大量的高價(jià)收買小麥”，加之“今年因雨水不調(diào)麥子減收”，1945年，淮北區(qū)“全力防糧出口，以備荒年”。[6]317

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，淮北抗日根據(jù)地財(cái)政體系包括基礎(chǔ)財(cái)政制度、稅收制度和金融制度諸制度環(huán)節(jié)?；幢眳^(qū)財(cái)政始終追求正規(guī)化與科學(xué)化的建設(shè)方向，服務(wù)于戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)和改善民生。與金融秩序的穩(wěn)定相關(guān)聯(lián)，服務(wù)于貨幣斗爭(zhēng)的貿(mào)易統(tǒng)制政策，是淮北區(qū)財(cái)政工作的重要內(nèi)容。基礎(chǔ)財(cái)政制度的逐步建立，為淮北區(qū)財(cái)政體系的正規(guī)化建設(shè)奠定下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。稅收制度在正規(guī)化建設(shè)的同時(shí)，盡力發(fā)掘其科學(xué)性的潛力。淮北區(qū)的金融工作，一方面致力于確立邊區(qū)貨幣本位地位，另一方面以貿(mào)易統(tǒng)制手段作為對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的武器，維護(hù)邊區(qū)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)金融秩序的穩(wěn)定。