以法治型黨組織建設(shè)提高新時(shí)代國企黨建質(zhì)量

方世南

(蘇州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院·江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究基地，江蘇 蘇州 215123)

黨的十九大報(bào)告首次提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”[1]62的科學(xué)命題，并提出了“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”[1]22的全面依法治國方略。處于不斷提高新時(shí)代黨建質(zhì)量和在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)全面依法治國宏大背景下的國企黨建，要以法治型黨組織建設(shè)為抓手和價(jià)值目標(biāo)，用依法治國和依規(guī)治黨的法治方式有效地規(guī)范自身，達(dá)到不斷提高新時(shí)代國企黨建質(zhì)量并促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的目的。為此，要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵，把握以法治型黨組織建設(shè)提高新時(shí)代國企黨建質(zhì)量的重大價(jià)值，正視以法治型黨組織建設(shè)提高新時(shí)代國企黨建質(zhì)量亟待破解的一系列重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，探究以法治型黨組織建設(shè)不斷提高新時(shí)代國企黨建質(zhì)量的有效路徑。

一、以法治型黨組織建設(shè)提高新時(shí)代國企黨建質(zhì)量的重大價(jià)值

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)和推進(jìn)政治發(fā)展的必然要求。全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的顯著特征、本質(zhì)要求和重要保障。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各個(gè)方面，發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不斷強(qiáng)化新時(shí)代國企黨組織的政治功能和不斷提高凝聚力、戰(zhàn)斗力，就必須大力推進(jìn)執(zhí)政黨以及各級(jí)黨組織自身的法治化進(jìn)程，將中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的執(zhí)政黨建設(shè)成為法治型政黨，將每一個(gè)黨組織特別是每一個(gè)國企黨組織建設(shè)成為法治型黨組織，這是促進(jìn)全面領(lǐng)導(dǎo)依法治國的執(zhí)政黨通過自身法治化而不斷增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的根本之舉和題中應(yīng)有之義，是促進(jìn)黨組織特別是國企黨組織通過自身法治化而不斷提高新時(shí)代黨建質(zhì)量的重要條件和重要內(nèi)容。

新時(shí)代國企法治型黨組織，也就是新時(shí)代國企黨組織自身的法治化，是指國企各級(jí)黨組織都能在依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的要求下，以憲法和法律作為國企黨組織各項(xiàng)工作的根本遵循，以黨規(guī)黨紀(jì)作為國企黨員干部的剛性約束，國企各級(jí)黨組織和廣大黨員能自覺地按照憲法、法律和黨規(guī)黨紀(jì)辦事，尊重憲法、法律和黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威，在憲法、法律和黨規(guī)黨紀(jì)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，依照憲法、法律和黨規(guī)黨紀(jì)的要求行使權(quán)力和履行職責(zé)，主動(dòng)地接受包括黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，提高國企黨員干部的民主監(jiān)督意識(shí)和能力水平，營造優(yōu)良的民主監(jiān)督環(huán)境，采取切實(shí)有用的舉措將監(jiān)督制度化，從而自覺地將法治文化作為新時(shí)代國企黨組織黨內(nèi)政治文化的重要內(nèi)容，將法治思維和法治原則融入國企黨內(nèi)政治生活，用法治培植新時(shí)代國企黨組織的黨內(nèi)政治生態(tài)，將全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求在國企落地生根，不斷提高新時(shí)代國企黨組織的依法辦事能力，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾和國企廣大黨員的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)合法權(quán)益，推動(dòng)新時(shí)代國企黨組織成為在法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)中充分發(fā)揮先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，始終走在改革開放和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念前列，以黨建引領(lǐng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國企黨組織成為人民群眾衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的先進(jìn)性、純潔性的黨組織。

國企法治型黨組織建設(shè)是朝著法治化方向邁進(jìn)的一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，要通過國企黨組織的法治文化建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨的政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等多方面的全面建設(shè)，來達(dá)到模塑國企黨組織成為法治型黨組織的目標(biāo)。

加強(qiáng)國企法治型黨組織建設(shè)，是提高新時(shí)代國企黨建質(zhì)量的重要前提條件、不可或缺的環(huán)節(jié)和強(qiáng)大推動(dòng)力量，對(duì)于提高新時(shí)代國企黨建質(zhì)量具有多方面的重大價(jià)值。

首先，加強(qiáng)新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)，有助于在法治的框架范圍內(nèi)進(jìn)一步明確新時(shí)代國企黨組織的地位和功能，清晰地界定新時(shí)代國企黨組織的權(quán)力界限，充分發(fā)揮新時(shí)代國企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，推動(dòng)新時(shí)代國企黨建質(zhì)量有效提升。習(xí)近平總書記提出了國企黨組織具有“雙核心”作用，指出：“堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行?！盵2]由此可見，新時(shí)代國有企業(yè)制度的一個(gè)最為突出而顯著的特色就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)，把國企黨組織內(nèi)嵌于公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。加強(qiáng)新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)，有助于將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于新時(shí)代國企經(jīng)營管理的全方位各領(lǐng)域，達(dá)到黨對(duì)新時(shí)代國企一切工作全面領(lǐng)導(dǎo)的目的。有助于形成新時(shí)代國企治理結(jié)構(gòu)中黨組織把方向、管大局、保落實(shí)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各司其職的國企法人治理結(jié)構(gòu)，從而有助于科學(xué)界定黨組織在國企法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮雙核心作用的方法途徑，明確新時(shí)代國企黨組織與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，保證新時(shí)代國企黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的政治地位和領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分有效落實(shí)。

其次，加強(qiáng)新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)，有助于將法治作為新時(shí)代國企核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，提高新時(shí)代國企綜合競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必須依靠法治加以鍛鑄。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，必須運(yùn)用法治來維護(hù)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體的利益，用法治來保障人權(quán)，用法治來創(chuàng)造和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中公平正義的環(huán)境和條件，用法治來維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國企的率先垂范作用十分重要。只有在新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)中培育優(yōu)良的法治文化、創(chuàng)設(shè)良好的法治制度體系、形成文明的法治行為，才能促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從依靠高度壟斷、人脈關(guān)系、人治手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽坷硇浴⒚裰?、法治，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國有企業(yè)既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體，又把握著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治方向，負(fù)有重大的政治使命和社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁向法治經(jīng)濟(jì)就是新時(shí)代國企的政治使命和社會(huì)責(zé)任。新時(shí)代國企的核心競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)包括了經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)造力、團(tuán)隊(duì)凝聚力、文化軟實(shí)力、企業(yè)形象力等多方面要素的有機(jī)系統(tǒng)，而法治是貫徹其中的一個(gè)必不可少的重要要素，也是促進(jìn)各種要素充分發(fā)揮作用的重要條件和重要保障。加強(qiáng)新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)，有助于新時(shí)代國企黨組織形成自覺講政治、重規(guī)矩、守紀(jì)律的法治思想意識(shí)，在法治框架內(nèi)自覺地把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一起來，在法治規(guī)范下提高黨領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)深化企業(yè)改革的能力，促進(jìn)黨的工作與國企法治的統(tǒng)一、黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)一，通過不斷提高新時(shí)代黨的建設(shè)質(zhì)量，特別是不斷提高國企黨組織自身的法治化質(zhì)量，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)新時(shí)代國企在法治規(guī)范下提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的目的。

再次，加強(qiáng)新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)有助于更加自覺地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求和嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。加強(qiáng)新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)是構(gòu)建良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，依法保障新時(shí)代國企廣大黨員和公民各種合法權(quán)益的內(nèi)在要求。新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)有助于推動(dòng)牢固樹立馬克思主義權(quán)力觀，促進(jìn)新時(shí)代國企黨組織的權(quán)力科學(xué)運(yùn)行、規(guī)范運(yùn)行和依法運(yùn)行。在現(xiàn)代法治社會(huì)和民主政治的架構(gòu)下，人民是國家政治生活的主體，法治的核心和重點(diǎn)是治官和治權(quán)。各級(jí)黨組織的權(quán)力必須回歸本質(zhì)，讓人民賦予黨組織的權(quán)力用來為人民謀取各種合法權(quán)益，如政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益和生態(tài)權(quán)益。新時(shí)代國企黨組織擁有一定的公權(quán)力，防止權(quán)力濫用和違法使用，特別是防止權(quán)力尋租，確保權(quán)力在規(guī)范有序的法治軌道上運(yùn)作，在運(yùn)作過程中又能充分反映和體現(xiàn)人民群眾的利益，在權(quán)力為人民服務(wù)中造福于民，這是新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)的重要目的。權(quán)力具有雙刃劍的功能。孟德斯鳩在《論法的精神》中有句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才會(huì)休止?！盵3]154這句名言既指出了權(quán)力天生有被濫用的現(xiàn)象，又提出了必須用法治來規(guī)范權(quán)力確保不被濫用的問題。加強(qiáng)新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)的目的，就是確保國企黨組織按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，確保新時(shí)代國企在發(fā)展過程中始終具有良好的政治生態(tài)。

二、以法治型黨組織建設(shè)提高新時(shí)代國企黨建質(zhì)量應(yīng)正視的突出問題

問題是時(shí)代的聲音，發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的重要前提。新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)是在不斷地發(fā)現(xiàn)問題和有針對(duì)性地解決問題中推進(jìn)的。以法治型黨組織建設(shè)提高新時(shí)代國企黨建質(zhì)量，需要正視法治文化缺失、法治化制度建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和健全、依法辦事能力需要進(jìn)一步提高、法治行為規(guī)范需要進(jìn)一步培育等現(xiàn)實(shí)中一系列突出問題。

法治文化缺失是以法治型黨組織建設(shè)提高新時(shí)代國企黨建質(zhì)量的首要問題。思想意識(shí)決定態(tài)度并支配行為，新時(shí)代國企的法治文化是指導(dǎo)法治型黨組織建設(shè)的精神支柱和內(nèi)在靈魂。中國幾千年封建社會(huì)遺留下來的重人治輕法治、重權(quán)力輕權(quán)利、重等級(jí)輕平等、重人脈輕理性的傳統(tǒng)，成為新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)重大的思想觀念障礙。有些國企黨組織不能牢固樹立依法依規(guī)治理黨組織的思想意識(shí)，法治意識(shí)淡薄，法治思維缺失，目無政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，習(xí)慣于人治傳統(tǒng)和人治思維，特別是有的國企黨組織一把手大權(quán)獨(dú)攬，一人說了算，權(quán)力任性使用，黨內(nèi)民主集中制形同虛設(shè)，注重用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政手段而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治手段開展工作，以追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值為導(dǎo)向，忽視企業(yè)法治文化建設(shè)，自己不帶頭學(xué)法，也不開展經(jīng)常性的法治學(xué)習(xí)教育，導(dǎo)致企業(yè)上下不懂法、不遵法、不守法、不護(hù)法。因?yàn)槿狈Ψㄖ挝幕諊霈F(xiàn)國有資產(chǎn)重大損失、流失以及國有資源巨大浪費(fèi)，出現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中只注重經(jīng)濟(jì)理性而忽視生態(tài)理性，忽視國企的社會(huì)責(zé)任特別是生態(tài)環(huán)境責(zé)任，以環(huán)境污染和破壞為代價(jià)追求所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更有少數(shù)國企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，見利忘義，無視黨紀(jì)黨規(guī)，違法亂紀(jì)，給國企帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，造成政治上的重大負(fù)面影響。

法治制度建設(shè)滯后是以法治型黨組織建設(shè)提高新時(shí)代國企黨建質(zhì)量的突出問題。法治制度是新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)的一種制度設(shè)計(jì)、制度安排和制度遵循，是新時(shí)代國企推進(jìn)法治型黨組織建設(shè)的一種有效良器和基本方式。鄧小平總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)深刻地指出：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵4]379他說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵5]333新時(shí)代國企法治型黨組織就是以法治和黨章黨規(guī)作為嚴(yán)格遵循和嚴(yán)密規(guī)范的黨組織。新時(shí)代國企法治型黨組織的法治制度建設(shè)是一個(gè)制度系統(tǒng)，有黨內(nèi)民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度、民主決策制度、民主生活會(huì)制度、“三會(huì)一課”制度、權(quán)力清單行使制度、權(quán)力監(jiān)督制度、述職述廉制度、重要情況通報(bào)和報(bào)告制度、誡勉談話制度、問責(zé)制度、黨務(wù)信息公開制度、決策法律顧問制度、決策合法性評(píng)估制度等諸多方面的內(nèi)容。在這些重要的制度設(shè)計(jì)、制度健全完善和制度執(zhí)行等方面，不少國企黨組織都存在著制度虛化、制度矮化、制度空置化、制度邊緣化等弊端。許多制度形式重于內(nèi)容，更多地停留于說在嘴巴上、寫在紙張上、掛在墻上，很難真正落實(shí)在行動(dòng)上。

依法辦事能力不足是以法治型黨組織建設(shè)提高新時(shí)代國企黨建質(zhì)量的主要問題。目前黨內(nèi)存在的“四種危險(xiǎn)”，特別是能力不足的危險(xiǎn)，就包括了依法辦事能力不足的危險(xiǎn)。依法辦事能力不足的突出表現(xiàn)是不學(xué)法、不懂法、不護(hù)法，在黨組織工作中，不會(huì)運(yùn)用法律武器，不會(huì)依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事。由于依法辦事能力不足，一些國企黨組織干部想問題、做決策時(shí)依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政思維、領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維、人治思維，更多地用傳統(tǒng)的人治方法去處理黨組織的各種事務(wù)，憑借老經(jīng)驗(yàn)去處理國企面臨的一系列新問題。而在如何運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)黨組織的組織力建設(shè)、政治建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)以及推動(dòng)發(fā)展方面，顯得心有余而力不足。有的國企黨組織雖然主觀上也想做到依法辦事，但因?yàn)槿狈Ψㄖ嗡季S以及對(duì)法律原則和法治精神的準(zhǔn)確理解，往往是機(jī)械按法律條文辦事，難以取得良好效果。在處理一些群體性和突發(fā)性事件時(shí)，由于缺乏法治思維和法治方式，往往火上澆油，加劇事態(tài)惡化。

缺乏法治行為規(guī)范也是以法治型黨組織建設(shè)提高新時(shí)代國企黨建質(zhì)量的不可忽視的問題。法治型黨組織注重用法治來規(guī)范自身的一切行為。以法治和黨內(nèi)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，來衡量和判斷黨組織的哪些行為是合法的，哪些行為是非法的。助推黨組織合法行為，阻止非法行為。法治行為規(guī)范是加強(qiáng)新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。法治行為規(guī)范水平和程度決定了新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)的水平和程度。目前，在有些國企黨組織中，在法治行為不規(guī)范方面還存在一些問題，特別是在“三重一大”即重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用上法治行為不規(guī)范的問題還比較突出。按照規(guī)定，國企的“三重一大”，都應(yīng)遵循科學(xué)決策原則、民主決策原則、依法決策原則、公開決策原則。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目，事先不聽取有關(guān)專家的意見而自己一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人定；對(duì)于重要人事任免，事先不征求國企和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見而獨(dú)自拍板；對(duì)于決定企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、制定重要的規(guī)章制度，不聽取企業(yè)工會(huì)的意見，也不通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議而擅自決定；對(duì)于決策事項(xiàng)不提前告知所有參與決策人員，不為所有參與決策人員提供相關(guān)材料而獨(dú)斷專行。

三、以法治型黨組織建設(shè)提高新時(shí)代國企黨建質(zhì)量的主要路徑

以法治型黨組織建設(shè)提高新時(shí)代國企黨建質(zhì)量是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，要將法治文化建設(shè)、法治制度體系建設(shè)、法治行為規(guī)范建設(shè)以及提高依法辦事能力建設(shè)緊密結(jié)合起來，邁向以新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)推動(dòng)黨建質(zhì)量不斷提升的有效路徑。

首先，以法治型黨組織建設(shè)提高新時(shí)代國企黨建質(zhì)量，要將法治文化建設(shè)融入國企黨內(nèi)政治生活建設(shè)、黨內(nèi)政治文化建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)之中，以濃郁的法治文化提升新時(shí)代國企文化軟實(shí)力，夯實(shí)新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)的精神文化根基。

法治文化是國企黨組織在依法規(guī)范自身的活動(dòng)中不斷地積淀下來的法治理念、法治精神、法治規(guī)制、法治價(jià)值準(zhǔn)則、法治思維、法治心理、法治觀念等的總和。法治文化是推動(dòng)新時(shí)代國企黨組織法治化的強(qiáng)大精神力量，是提升新時(shí)代國企黨組織法治化水平的精神指引。加強(qiáng)新時(shí)代國企黨組織以培育法治意識(shí)、法治精神和法治思維方式為內(nèi)容的法治文化建設(shè)，首要任務(wù)是要大力培育黨組織成員從內(nèi)心深處敬畏人民、敬畏法治、敬畏權(quán)力的文化心理取向。敬畏人民，就是要始終明確黨與人民的關(guān)系是新時(shí)代最為重要的關(guān)系，黨與人民的和諧是新時(shí)代最為根本的和諧。人民是黨賴以生存和發(fā)展的衣食父母，人民是歷史活動(dòng)的主體和創(chuàng)造者，國企黨組織的權(quán)力都是人民委托的，只有為人民謀取各種合法權(quán)益的責(zé)任，而不可存在用于謀取私利的妄想，更不能將黨組織凌駕于人民群眾之上，凌駕于憲法和法律之上，脫離人民群眾，目無黨紀(jì)國法。在新時(shí)代國企黨組織的實(shí)踐活動(dòng)中，始終敬畏法治，就是要承認(rèn)法律的權(quán)威和黨章黨紀(jì)的權(quán)威，在憲法和法律、黨章黨紀(jì)規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，重視履行憲法和法律以及黨章黨規(guī)賦予的各項(xiàng)職責(zé)，依照法律、法規(guī)、黨章黨紀(jì)的要求開展執(zhí)政活動(dòng)，牢固確立無法律無紀(jì)律則無執(zhí)政活動(dòng)的理念，堅(jiān)持國家法律和黨的紀(jì)律大于權(quán)力，國家法律和黨的紀(jì)律高于黨組織，沒有法律和紀(jì)律以外的黨組織的思想認(rèn)識(shí)。新時(shí)代國企黨組織在政治建設(shè)和組織力建設(shè)中敬畏權(quán)力，就是要牢固地樹立馬克思主義權(quán)力觀，確立權(quán)力約束思維，用法治和黨規(guī)黨紀(jì)約束權(quán)力，堅(jiān)持權(quán)力的邊界就是法治和紀(jì)律的底線，不受法治和紀(jì)律約束的權(quán)力就會(huì)腐敗，絕對(duì)的權(quán)力就是絕對(duì)的腐敗，從而在心靈深處主動(dòng)接受法治的監(jiān)督約束，保障權(quán)力始終行駛在法治的軌道上。新時(shí)代國企黨組織的法治文化建設(shè)應(yīng)與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)融合起來，既要注重將法治文化滲透于黨內(nèi)政治文化中，又要做好法治文化社會(huì)化工作，從而在國企營造出濃郁的法治文化氛圍。

其次，以法治型黨組織建設(shè)提高新時(shí)代國企黨建質(zhì)量，要在創(chuàng)設(shè)、完善和優(yōu)化法治制度體系以及加強(qiáng)對(duì)法治制度體系的執(zhí)行力上發(fā)力，以法治制度的剛性約束構(gòu)筑新時(shí)代國企法治型黨組織的四梁八柱。

黨內(nèi)規(guī)章制度是規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的制度總稱，按照黨內(nèi)規(guī)章制度管黨治黨，是新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)的基本體現(xiàn)和基本方面。黨內(nèi)規(guī)章制度主要涉及黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為。具有完備規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)體系既是新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)的重要任務(wù)和主要內(nèi)容，也是新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)的根本保障。完備規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)體系既包括以黨章和國家憲法作為政黨活動(dòng)的總規(guī)范，也包括專門的政黨法及其實(shí)施細(xì)則。新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)，一方面需要完善黨內(nèi)法規(guī)制度體制，另一方面要在注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接、協(xié)調(diào)的同時(shí)，按照國企黨建的總體任務(wù)和基本要求，創(chuàng)設(shè)務(wù)實(shí)管用的一系列新制度，更要在增強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力上下功夫，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到國企黨建工作的實(shí)處，促進(jìn)新時(shí)代國企黨組織成員帶頭遵守國家法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)。在新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)中，目前，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于黨組織制度建設(shè)、提高組織力和推動(dòng)黨建質(zhì)量提升的精神，將中央出臺(tái)的《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》作為落實(shí)管黨治黨責(zé)任的重要制度成果，以此來傳遞新時(shí)代國企黨建工作壓力和激發(fā)黨建工作動(dòng)力，從而達(dá)到全面加強(qiáng)國企法治型黨組織建設(shè)的目的。要通過修訂完善和嚴(yán)格執(zhí)行《黨委議事規(guī)則》《董事會(huì)議事規(guī)則》《總經(jīng)理工作細(xì)則》《“三重一大”決策制度》等，進(jìn)一步厘清國企黨組織和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，進(jìn)一步優(yōu)化國企的治理結(jié)構(gòu)。特別是在決策程序上，要進(jìn)一步明確和執(zhí)行黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，明確和執(zhí)行重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。建立健全黨組織決策前置程序，并同步修訂完善。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代國企黨組織負(fù)責(zé)人的“一崗雙責(zé)”制度，做好黨內(nèi)政治生活的一崗雙責(zé)、思想政治教育的一崗雙責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的一崗雙責(zé)、安全生產(chǎn)的一崗雙責(zé)、高質(zhì)量發(fā)展的一崗雙責(zé)等工作。要做好監(jiān)督和問責(zé)制度建設(shè)，做到嚴(yán)格整風(fēng)肅紀(jì)、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推進(jìn)國企內(nèi)部政治巡視全覆蓋，還要進(jìn)一步拓寬信訪渠道，促進(jìn)國企黨組織主動(dòng)接受黨員和群眾監(jiān)督。要持續(xù)深化新時(shí)代國企黨組織工作目標(biāo)責(zé)任制管理考核，變“軟指標(biāo)”為“硬杠杠”，細(xì)化新時(shí)代國企黨組織的工作目標(biāo)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，固化責(zé)任分工，健全一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的科學(xué)管控體系。要嚴(yán)格實(shí)行國企黨組織負(fù)責(zé)人逐級(jí)述職制度，把述職、評(píng)議、考核三項(xiàng)工作深度融合、無縫聯(lián)通，把聯(lián)述(黨員向所在黨組織負(fù)責(zé)人逐級(jí)述職匯報(bào)，下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人向上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人逐級(jí)述職匯報(bào))和聯(lián)評(píng)(組織點(diǎn)評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、黨員自評(píng))以及聯(lián)考(過程督查、年終考核)有機(jī)地結(jié)合起來，全面提升新時(shí)代國企黨組織和黨員干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷開創(chuàng)新時(shí)代國企全面從嚴(yán)治黨新局面，確保新時(shí)代國企黨建主體責(zé)任無損傳導(dǎo)，有效釋放新時(shí)代國企高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

再次，以法治型黨組織建設(shè)提高新時(shí)代國企黨建質(zhì)量，要加強(qiáng)以提升高質(zhì)量發(fā)展績效為導(dǎo)向的依法辦事能力建設(shè)。新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)是能力建設(shè)，即全面提升國企黨組織依法辦事能力、為人民服務(wù)能力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力。能否提高國企經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量、政治建設(shè)高質(zhì)量、文化建設(shè)高質(zhì)量、社會(huì)治理高質(zhì)量、生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量，推動(dòng)績效管理朝著全面整體高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)，直接關(guān)系到新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)的實(shí)際成效。提升國企黨組織的整體高質(zhì)量發(fā)展的績效與提高依法辦事能力是緊密聯(lián)系和相互作用的，整體高質(zhì)量發(fā)展的績效依賴于新時(shí)代國企黨組織的依法辦事能力，國企黨組織的依法辦事能力必然在推動(dòng)整體高質(zhì)量發(fā)展的績效上表現(xiàn)出來。國企黨組織具有高超的依法辦事能力，就能在推動(dòng)國企黨建進(jìn)程中提升整體高質(zhì)量發(fā)展的績效。新時(shí)代國企黨組織的依法辦事能力表現(xiàn)為一個(gè)具有環(huán)環(huán)緊扣的能力系統(tǒng)，由國企黨組織的依法執(zhí)政能力、執(zhí)政為民的公信能力、對(duì)法律制度的執(zhí)行能力、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的能力、勤政廉政的責(zé)任能力、防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的能力、黨建引領(lǐng)國企整體高質(zhì)量發(fā)展的能力等綜合性的能力要素組成。新時(shí)代國企黨組織以整體高質(zhì)量發(fā)展的績效為導(dǎo)向，就能推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)國企各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展，使新時(shí)代國企黨組織始終密切聯(lián)系人民群眾，始終充滿勤政廉政的生機(jī)活力，始終走在整體高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代前列，始終保持先進(jìn)性和純潔性。

最后，以法治型黨組織建設(shè)提高新時(shí)代國企黨建質(zhì)量，要在提高國企黨組織成員的法治行為規(guī)范上發(fā)力。古人云：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！狈墒菄业淖畲笠?guī)矩，黨規(guī)黨紀(jì)是新時(shí)代國企黨組織的最大規(guī)范。兩者的有機(jī)結(jié)合規(guī)定了新時(shí)代國企黨組織成員必須遵守的基本行為規(guī)范、賦予新時(shí)代國企黨組織的權(quán)力并明確其邊界。法治和黨規(guī)黨紀(jì)最基本的功能，就是作出明確告知，希望黨組織成員能做什么和不能做什么，哪些行為是允許并受到保護(hù)的，哪些行為是禁止并將受到懲罰的，并要求所有黨組織成員必須遵守這些行為規(guī)則。因此，在新時(shí)代國企黨組織法治化建設(shè)中，必須以法治和黨規(guī)黨紀(jì)作為新時(shí)代國企黨組織的根本遵循和行為準(zhǔn)則，把用紀(jì)律建設(shè)規(guī)范國企黨組織成員的行為作為治本之策。堅(jiān)持將從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的要求嚴(yán)格地落實(shí)到國企黨組織，切實(shí)地加強(qiáng)國企黨組織的紀(jì)律建設(shè)，把立起來的規(guī)矩和嚴(yán)起來的紀(jì)律傳導(dǎo)到每個(gè)黨員身上。將用法治規(guī)范決策行為特別是重大行政決策行為作為規(guī)范黨組織權(quán)力的重點(diǎn)，作為推動(dòng)新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)，推動(dòng)國企黨組織決策民主化、科學(xué)化、程序化。將用法治規(guī)范黨組織成員的行為作為推動(dòng)新時(shí)代國企法治型黨組織建設(shè)的普遍要求，推動(dòng)形成新時(shí)代國企黨組織成員人人學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法、依法辦事的行為方式和行為習(xí)慣。