積極應對國際形勢新變化

李景治

(中國人民大學 國際關系學院，北京 100872)

近一年來，國際形勢發(fā)生了不小的變化。美國霸權主義和單邊主義膨脹，單方面挑起中美貿易摩擦，嚴重擾亂了國際貿易秩序，阻礙了世界經濟平穩(wěn)發(fā)展，激化了地區(qū)緊張局勢，惡化了中國國際環(huán)境。中國面臨多方面嚴峻挑戰(zhàn)。如何正確分析和看待當前國際形勢，積極應對各種嚴峻挑戰(zhàn)，直接關系到中國改革開放和發(fā)展大局。當務之急是，妥善處理中美經貿摩擦，嚴防國際形勢全面逆轉，積極推動世界格局多極化。

一、妥善處理中美經貿摩擦

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是世界上最大的發(fā)達國家。中美建交以來，雙邊經貿關系不斷發(fā)展，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、互利共贏。中美雙方貨物貿易、服務貿易快速增長，相互投資不斷增加。兩國成為重要貿易、投資、經濟合作伙伴。良好的中美經貿關系有利于雙方的發(fā)展，也有利于世界的發(fā)展。但2017年新一屆美國政府上任以來，處心積慮地挑起中美經貿摩擦，致使雙邊經貿關系急劇惡化。對此，我們要正確認識和積極應對。

第一，正確認識中美經貿摩擦。中國和美國之間的經貿摩擦是美國單方面挑起的。美國片面根據(jù)其國內法，未經世界貿易組織(WT0)授權，以“232條款”“201條款”“301條款”等名義發(fā)起一系列調查，無端指責、非法使用懲罰性高關稅對待世界貿易組織成員。先后對中國出口美國的幾千億美元商品增收10%—25%的高關稅。對此，中國政府堅決反對，但一直采取克制的態(tài)度，希望通過談判解決爭端。美國政府卻一意孤行。中國政府為了維護自身合法權益，本著對等原則，對美國出口到中國的商品加征關稅。

中美經貿摩擦是由美國霸權主義、單邊主義、經濟霸凌主義造成的。中美兩個重要經濟體之間，在產業(yè)結構、產業(yè)政策、投資、稅收、金融、科研、技術等方面存在差別，在經貿上存在一些矛盾是在所難免的，由此產生摩擦也是可以理解的。矛盾和摩擦應當通過談判協(xié)商解決。談判應當本著相互平等、相互尊重的原則，遵守公認的國際關系準則和世界貿易組織的規(guī)定。以聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織和關貿總協(xié)定為起點，經過不斷完善，形成了今天的全球政治經濟治理體系，這是世界經濟健康發(fā)展的制度保障，各國都應遵守相關的規(guī)定。而現(xiàn)任美國政府全然不顧這些國際規(guī)則，堅持單邊主義和經濟霸凌主義的做法，把自己的意志強加于中國。它把國內問題國際化、經貿爭端政治化，以國內法“長臂管轄”、制裁中國。它背信棄義，出爾反爾，毫無誠信可言，前腳剛與中國發(fā)表聯(lián)合聲明，表示不打貿易戰(zhàn)，后腳就高舉制裁大棒，對中國商品增收懲罰性高關稅。美國政府失信于中國，使中國很難再信任現(xiàn)任美國政府。信任危機才是中美經貿關系的最大危機和隱患。

美國挑起貿易戰(zhàn)危害極大。美國對多達幾千億美元中國商品加征高關稅，勢必提高這些產品成本，給中國相關企業(yè)的銷售和經營造成很大困難，也增加了美國消費者的負擔，阻礙了雙邊貿易正常發(fā)展。美國以國家安全、保護知識產權為由，禁止美國企業(yè)向中國企業(yè)銷售高科技產品，并阻撓中國企業(yè)在美國的正常投資、合法經營，直接危害了中國企業(yè)，影響了雙邊互利合作。同時，全球化時代，各國各地區(qū)經濟密切聯(lián)系在一起，對中國商品加征關稅、對中國企業(yè)進行制裁，也影響到相關國家和地區(qū)的經濟發(fā)展。更重要的是，美國的所作所為嚴重違反、破壞了多邊貿易規(guī)則，破壞了二戰(zhàn)后建立和發(fā)展完善的國際經濟秩序。短期會阻礙國際貿易和全球經濟的復蘇，沖擊全球價值鏈，長遠會導致世界經濟發(fā)展的混亂和難以估量的消極后果。

市場經濟的發(fā)展，離不開合理合法的公平競爭。有公平競爭市場才會充滿活力和健康發(fā)展。競爭就要遵循市場原則。而現(xiàn)任美國政府卻違背市場經濟原則，用行政手段大搞貿易保護主義。它提供大量補貼，濫用貿易救濟措施，扭曲市場競爭。它使用大量非關稅壁壘，歧視他國產品，濫用“國家安全審查”，阻礙、干預乃至威脅中美雙方企業(yè)的合作。美國政府的倒行逆施，損人不利己，眼前已損害了國內企業(yè)和消費者利益，今后還會對美國經濟產生更嚴重的傷害。

美國挑起中美經貿摩擦具有深層次原因。中美經貿結構的變化是其基本原因。中美兩國經濟具有很強的互補性。中國需要美國的資金和技術，而美國需要中國物美價廉的商品。美國著重發(fā)展資金和技術密集型產業(yè)，而中國著重發(fā)展資源和勞動密集型產業(yè)。中國從中受益，美國也得到好處。由于美國限制向中國出口高科技產品，而中國產品競爭力越來越強等原因，導致中國對美國的貿易順差相對比較大。同時，美國同其他重要貿易伙伴之間幾乎都存在逆差。但美國政府不去反思自己的問題，反而挑起中美經貿摩擦，指責中國制造了對美貿易順差，妄圖以此轉移國內矛盾。它實行貿易保護主義，力圖通過增加懲罰性關稅保護國內制造業(yè)。不難看出，這種企圖使制造業(yè)回流的做法，不可能減少貿易逆差。事實上，2018年8月當美國大張旗鼓增加其他國家出口美國商品關稅的時候，其貿易逆差不降反升。

與此同時，中國產品不斷升級換代，新科技含量越來越高，在一些重要領域出現(xiàn)中美競爭的局面。中國制造2025計劃，展示了中國提升制造業(yè)水平、從制造大國邁向創(chuàng)新大國的雄心和意志，使自以為處于科技和創(chuàng)新領先地位的美國深感焦慮。遏制中國經濟發(fā)展、科技進步，就成為美國的不二選擇。為此，現(xiàn)任美國政府提出“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略。挑起中美經貿摩擦就是實現(xiàn)這一目的的重要途徑。每個國家都有選擇自身發(fā)展戰(zhàn)略的權利，但“美國優(yōu)先”是以歧視別國、犧牲別國利益為基礎和前提的。這種高度自我和自私的思維和做法，必然會遭到各國的抵制和反對，不可能達到預期的目的。

第二，堅定維護國家尊嚴和核心利益。中國堅定不移地遵守和維護世界貿易組織規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視的多邊貿易體制。中國也高度重視、積極發(fā)展中美經貿合作，遵守中美之間簽署的各項協(xié)議，努力通過協(xié)商解決中美經貿爭端。但是，中國堅定維護國家尊嚴和核心利益。中國不愿意打貿易戰(zhàn)，因為貿易戰(zhàn)往往造成兩敗俱傷，中國的利益難免受損，美國的利益難免受害，世界經濟更會受拖累。但中國也不怕打貿易戰(zhàn)。因為中國站在公平正義一邊，站在維護多邊貿易體制一邊，中國得道多助，得到國際上一切反對保護主義、單邊主義和霸權主義國家的支持，而美國失道寡助，包括其盟國在內的國家都不支持它的做法。

中國是世界第二大經濟體，其經濟正處在持續(xù)穩(wěn)定、快速發(fā)展之中。人民生活不斷改善，物質文化需求逐步提升。這使中國具有世界上最大、前景最廣闊的市場空間。旺盛的市場需求不僅是中國而且也是世界經濟發(fā)展的強大動力。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。中國現(xiàn)在是、今后仍將是世界主要經濟體的重要貿易伙伴。在國際貿易體系中，各國已經形成“你中有我，我中有你”的局面。美國和中國更是如此。因此，中國不愿意、也不害怕同美國打貿易戰(zhàn)。

改革開放40年來，中國堅持社會主義基本制度，又積極借鑒發(fā)達國家先進的技術和管理經驗，形成中國特色社會主義經濟體制，特別是社會主義市場經濟體制。中國經濟具有很強的適應性和韌性，能夠應對世界經濟的各種變化。國際金融危機以來，我們實行積極的財政政策和穩(wěn)健、中性的貨幣政策，主動調整產業(yè)結構，轉變增長方式，實行創(chuàng)新驅動，建設創(chuàng)新型國家，經受住金融危機的考驗，確保了經濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。這充分顯示了中國經濟體制的優(yōu)越性和中國經濟的強大韌性。因此，中國有信心、有決心、有能力應對中美經貿摩擦，應對由此產生的各種風險和挑戰(zhàn)。

中國一貫主張，中美兩國應當秉持積極合作的態(tài)度，通過協(xié)商解決經貿發(fā)展中出現(xiàn)的問題和爭議，或者付諸世界貿易組織解決分歧。但是協(xié)商必須堅持相互平等、相互尊重，要有合作解決問題的誠意，不能出爾反爾，也不能把自己的意志強加于人。中國不會屈服任何制裁壓力和關稅大棒，更不會以犧牲國家核心利益和發(fā)展權為代價解決中美經貿摩擦。中國也希望美國成熟政治家盡快回歸理性，客觀全面認識中美經貿關系，及時糾正不當行為，使中美經貿摩擦的處理回到正確軌道。中美和則兩利，斗則兩傷。中國愿同美國相向而行，堅持互利共贏管控經貿分歧，積極構建平衡、包容、共贏的中美經貿新秩序。中國愿意在平等互利的前提下，與美國重啟雙邊投資協(xié)定談判，適時啟動雙邊自貿協(xié)定談判。

第三，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放是中國的基本國策，也是推動中國發(fā)展的根本動力。中國改革開放取得了巨大成就，經濟快速發(fā)展，社會不斷進步，人民盡享改革開放成果。面對中美經貿摩擦及其他挑戰(zhàn)，中國不會關閉改革開放的大門，而是要繼續(xù)深化改革、擴大開放，并通過深化改革開放進一步完善我們的體制機制，以在中美、中國同其他國家經貿關系中更好地維護中國的尊嚴和核心利益，更好地推進同各國的互利合作，實現(xiàn)共贏。中國在美國不斷增收懲罰性關稅的情況下，仍然擴大開放，多次下調消費品、食品、藥品、紡織品、紙制品、機電設備等進口關稅。中國堅定地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，推動經濟高質量發(fā)展。中國將實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，大幅放寬市場準入，擴大服務對外開放，進一步降低關稅，建設透明、高效、公平的市場環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放經濟，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，愿意與世界上一切追求進步的國家共同發(fā)展、共享繁榮。

改革開放以來，中國形成了出口主導型的發(fā)展模式。即引進資金、技術和先進管理經驗，乃至國內匱乏的原材料，進行生產加工，將產品出口到發(fā)達國家和地區(qū)。美國是中國產品最主要的出口目的地。從表面上看，中國對美貿易出現(xiàn)順差，但實際上中國企業(yè)只得到微薄的加工利潤，而美國的大公司和經銷商則賺取了最大利潤，美國對中國存在大量利潤和利益順差。中國工人付出艱辛勞動，而美國消費者則享受到物美價廉的消費品。但美國政府罔顧這一事實，只抓住中美貿易順差做文章，頻頻向中國發(fā)難。要改變這一狀況，必須向世人講明事實真相，堅決捍衛(wèi)中國合法權益。同時，中國自身也要深化改革，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，使經濟發(fā)展逐步從出口主導型轉向內需與出口有機結合型。一方面要擴大內需，提升國內市場消費能力和消費水平，促進中國從消費大國向消費強國轉化，讓經濟發(fā)展更好造福本國人民。另一方面，要提高出口產品的附加值和檔次，創(chuàng)新自主知名品牌，增強產品的抗高關稅和各種風險的能力。

早在改革開放初期鄧小平就指出，當今世界以經濟為基礎、以科技為先導的綜合國力競爭日趨激烈。中美經貿摩擦再次證明了這一點。美國挑起中美經貿摩擦，從無理征收懲罰性關稅開始，但不會就此罷休，下一步肯定要在科技、創(chuàng)新領域發(fā)難。它一方面會強化高科技產品對中國出口的限制，禁止美國廠家向中國出售先進科技產品。另一方面會限制中國企業(yè)在美國高科技領域正常經營，嚴格限制中國企業(yè)并購、參股美國高科技企業(yè)。其目的就是打壓中國高科技的發(fā)展，維持美國的壟斷地位。我們不能不承認，中國經濟發(fā)展快、總量大，但質量有待提高，一些核心技術、關鍵設備還掌握在外國廠商手里，需要引進。這些先進技術和設備的研制要投入大量人力、物力、財力和時間。長期以來，我們圖方便，沒有下決心去研發(fā)，而直接從外國購買。這是我們的軟肋、咽喉，一旦有事，受到遏制，后果不堪設想。中興、華為等中國企業(yè)受到制裁或在海外發(fā)展受阻，已敲響了警鐘。況且，美國政府已經揚言要在知識產權、技術引進等領域向中國發(fā)難。我們必須有所準備，及早布局。關鍵的技術、裝備必須掌握在我們自己手里，其研發(fā)要積極借鑒先進經驗，也可以引進先進技術和設備，但一定要堅持自力更生。自力更生是最根本、最可靠、最有效的發(fā)展之道，也是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻的成功經驗。

二、防止和平發(fā)展大勢逆轉

總的來看，“世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題。世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉。”[1]58但同時，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。對此，我們要有冷靜的思考、科學的分析。

第一，警惕霸權主義和強權政治挑釁。自美國特朗普政府上臺以來，美中、美歐、美日、美加，以及美國同世界主要經濟體的經貿摩擦不斷升級，中美關系急劇惡化，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出。美國的霸權主義、強權政治成為世界和平與發(fā)展的最大威脅、最嚴峻挑戰(zhàn)。美國不僅挑起中美經貿摩擦，而且加強了對中國的全面遏制。總體上，它把中國定位為美國最主要的競爭對手，把中國看作比俄羅斯更大的威脅。2018年9月，特朗普甚至在聯(lián)合國安理會的一次會議上無端指責中國干預美國的中期選舉、千方百計推翻美國政府和美國政治制度。這種充滿敵意的指責毫無事實根據(jù)，完全是污蔑不實之詞。這除了顯示其霸權主義、強權政治行徑，也暴露了它超越經貿摩擦遏制中國的不可告人的圖謀。

事實上，美國在軍事、安全戰(zhàn)略上已大大加強了對中國的遏制。它將其亞太戰(zhàn)略調整為印太戰(zhàn)略，以從太平洋、印度洋兩個戰(zhàn)略方向包圍遏制中國，控制從中東、印度洋到馬六甲海峽這一中國海上交通大動脈，影響乃至阻止中國石油能源供應、經濟合作與交流和“一帶一路”建設。美國還干預南海事務。它打著維護海上自由航行權的旗號不斷在南海搞大規(guī)模軍事訓練。美國的航母、軍機、軍艦經常在我國領海、領空抵近活動，美軍艦還出現(xiàn)在我南海島礁附近領海。這都威脅中國領海、領空主權安全，遭到我方嚴重抗議、堅決反對和及時驅離。2018年9月底美艦再次挑釁，中國取消了中美防長安全對話。美國還鼓動和支持東盟相關國家擴大軍備，挑起事端，給中國制造麻煩。美國在東北亞頻頻對中國進行挑釁。它不斷強化美日軍事同盟，大搞聯(lián)合軍事演習，支持日本在釣魚島問題上的戰(zhàn)略圖謀，在軍事上向中國全面施壓。美國制裁俄羅斯也無理波及中國，就中國購買俄羅斯S-400導彈和蘇35戰(zhàn)機一事制裁中國軍隊領導機關和高官，中國召回正在訪美的海軍司令員，致使兩軍關系難以進一步改善。同時，美國繼續(xù)對臺軍售，并不斷在臺灣問題上挑戰(zhàn)中國底線。對于美國上述霸權主義、強權政治的種種表現(xiàn)，我們要高度警惕，堅決反對，并根據(jù)具體情況予以有力回擊。同時，我們也應當冷靜思考、妥善處理，防止被美國霸權主義和強權政治拖入冷戰(zhàn)和零和博弈的陷阱，偏離以經濟建設為中心和深化改革開放的大方向。

第二，防止冷戰(zhàn)思維蔓延。冷戰(zhàn)是指以北約和華約兩大軍事集團對抗為核心的，西方資本主義陣營和東方社會主義陣營的全面對立局面。雙方大規(guī)模擴軍備戰(zhàn)、隨時準備打仗，經濟相互隔絕、政治制度和意識形態(tài)勢不兩立、文化相互排斥。國際局勢非常緊張乃至處于高度臨戰(zhàn)狀態(tài)，往前走一步就是戰(zhàn)爭了。有人把這種狀況稱作“冷戰(zhàn)”，把基于這種狀況的戰(zhàn)略思維稱作“冷戰(zhàn)思維”。冷戰(zhàn)始于20世紀50年代中期，到80年代末90年代初結束。但冷戰(zhàn)思維卻延續(xù)下來，并在很大程度上制約甚至決定西方一些戰(zhàn)略家、政治家、政界要人的思維模式。冷戰(zhàn)思維助長了美國的霸權主義和強權政治，增強了其對外政策的干預性、挑釁性和進攻性。

與此前不同的是，冷戰(zhàn)后美國等西方大國把遏制的對象轉移到社會主義的中國。隨著中國的崛起，它們又制造了所謂新霸權理論，認為中國國強必霸，必然同美國爭奪世界霸權。新老霸權之爭，就會導致戰(zhàn)爭，而阻止和遏制中國的崛起就成為最佳選擇。美國就是利用這種理論為自己的霸權主義、強權政治找借口，也用這一說法嚇唬其他國家。一些國家居然稀里糊涂地上了美國的當，跟在美國后面隨聲附和、亦步亦趨。美、日、澳、新結成聯(lián)盟，定期在亞太進行軍演。美、日、澳、印在印太地區(qū)搞大規(guī)模聯(lián)合演習，其矛頭都是對準中國。中國真的威脅到它們嗎？恐怕連它們自己都不信。這樣做，只不過是冷戰(zhàn)思維使然。所以，我們“堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權政治”。[1]59

意識形態(tài)偏見是冷戰(zhàn)思維掩蓋下的一種政治心態(tài)和政治表現(xiàn)。持意識形態(tài)偏見者，往往根據(jù)意識形態(tài)和政治制度的異同，決定國與國之間的親疏關系。他們認為社會主義中國必然會威脅到“自由國家”。澳大利亞和中國遠隔萬里，是重要貿易伙伴，并沒有戰(zhàn)略沖突，而其一些政客卻始終抱著中國威脅論不放，并對中國采取不友好的政策。日本首相安倍，曾高喊開展意識形態(tài)外交，妄圖把美、日、澳、新、印和東盟一些意識形態(tài)相同的國家攏到一起，對付中國、孤立中國。歐洲一些國家一方面受到美國制裁，另一方面卻以維護國家安全為由限制中國企業(yè)的正常收購、投資活動。美、歐、日擬針對中國發(fā)起世界貿易組織的改革，其核心是取消中國的發(fā)展中國家地位及其相關待遇。這實際上都是意識形態(tài)偏見在作怪。這種意識形態(tài)偏見，雖然沒有美國霸權主義和強權政治那么囂張，但也不可小視。一旦有事，一些人就會鼓吹以意識形態(tài)異同選邊站隊的局面，對此還是要高度警惕和防范。

第三，改進國際互利合作。中國堅持對外開放的基本國策，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策互通、設施互通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。但是，國際互利合作也面臨不少新的困難和挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)、非洲一些國家和地區(qū)，局勢動蕩、戰(zhàn)亂頻仍、恐怖主義猖獗，不僅自身無法進行正常經濟建設，而且嚴重影響周邊“一帶一路”建設和中非合作項目。中巴經濟走廊，是“一帶一路”建設的重點和標志，中巴雙方都高度重視。即便如此，建設工地、中方人員還經常遭遇恐怖襲擊。中非一些合作項目，安全狀況也令人擔憂。保障局勢的穩(wěn)定安全，是一個非常復雜的問題，不是中國單方面所能解決得了的。這難免影響中國的國際合作，特別是“一帶一路”建設。我們應當進一步同相關國家共同努力，協(xié)商解決這一難題。

中國為加強國際互利合作，特別是“一帶一路”建設投入大量資金，顯示了中國的誠意和能力。但是，資金的運作方式需要改善。相關資金以中國投入為主，一般都采取低息貸款的方式。外方在合作項目啟動和施工初期都不會遇到資金問題，但是隨著工程的展開和還貸期的到來，還貸的壓力就越來越大。一些項目投入過大、貸款數(shù)量過多，而相關國家的經濟又不是很景氣，就難免出現(xiàn)還貸難的問題。一些西方媒體乘機攻擊中國搞“貸款陷阱”，以阻撓和破壞“一帶一路”建設和中非合作。但這的確是一個亟待解決的難題。為了解決這個難題，中國要改進資金籌集方式和貸款方法，盡最大努力規(guī)避債務風險。要防止項目過大、上馬過快，超出中方推動能力和合作方的承受能力。我們要本著對雙方負責的精神，對合作方的還貸能力進行必要而充分的評估，對還貸風險進行充分說明和防范。要本著積極、有序、高效的原則推進“一帶一路”建設和各項國際合作。要協(xié)調好政府和企業(yè)在國際合作中的關系，堅持政府做引領，企業(yè)是主體，防止相互脫節(jié)、各行其是。

應當看到，合作各方具體國情差別很大。中國同它們在基礎設施、技術水平、管理方法，以及政治體制、價值觀念等方面也不相同。中國尊重其政治制度、價值觀念和發(fā)展道路，但有些方面我們還是要有必要的應對措施。一屆政府同中國簽訂了合作協(xié)議，下一屆政府就不承認或不完全承認。要么單方面廢除合作項目，要么單方面宣布停止施工，要么要求改變合作協(xié)議。這給互利合作造成很大困難和損失。如何解決難題，需要研究探索。也要求我們在簽訂合作協(xié)議時要認真權衡利弊得失，不要急功近利、剃頭挑子一頭熱。合作要考慮雙方基礎設施、技術、管理、環(huán)保評估的對接、融合，力爭合作項目接地氣、盡快落地生根。中國主導的“一帶一路”建設和中非合作項目，要進一步向世界各國開放，積極引入第三方和更多的合作方。這樣，不僅可以獲得多方面的資金、技術，而且可以打消一些國家特別是一些發(fā)達國家對中國開展“一帶一路”建設和國際互利合作的疑慮。

三、積極推動世界格局向多極化方向發(fā)展

冷戰(zhàn)結束，世界兩極格局瓦解，世界格局多極化趨勢深入發(fā)展，新的世界格局尚未形成。特朗普政府上臺以來，世界格局明顯出現(xiàn)新的變化。這既向我們提出了新的挑戰(zhàn)，也為世界的和平與發(fā)展提供了新的機遇。我們應當抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極推動世界格局向多極化方向發(fā)展。

第一，警惕美國單邊主義膨脹。世界多極化，是指世界在經濟、政治、軍事、安全、文化等方面存在多個具有重大影響力的國家或國家集團。其綜合國力和國際影響力也不平衡，冷戰(zhàn)后，總的來看是“一超多強”。美國成為唯一的超級大國，其他一些國家被視為強國或者一極。劇變后的俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的基本實力，在軍事、外交和地區(qū)事務方面依然具有相當?shù)挠绊懥?，被視為一極。按照鄧小平的說法，中國無論如何也算一極。英、法、德、日、歐盟也都算一極。世界格局的發(fā)展趨勢是多極化不斷增強。推動世界多極化，就是充分發(fā)揮各國在處理國際事務中的作用，實現(xiàn)各國相互尊重、平等協(xié)商，做到國際關系民主化。近年來，美國經濟逐步擺脫國際金融危機陰影，走出低谷，出現(xiàn)較長時間的持續(xù)增長，達到較高增長率。美國股市出現(xiàn)近年來最長牛市。其失業(yè)率下降，低于多數(shù)發(fā)達國家。正是這種經濟狀況，使美國一超地位更加突出，美國的霸權主義、強權政治和經濟霸凌主義更加囂張。其特點是，特朗普總統(tǒng)非常“任性”。他為所欲為，橫行霸道。他處理國際事務的宗旨，他主張美國對外關系的原則，就是“美國優(yōu)先”。在國際競爭中，力圖保持美國的優(yōu)勢地位，這本無可厚非。但是，特朗普主張的“美國優(yōu)先”，是歧視、排斥他國，甚至通過不正當手段損害他國的利益，就很難得到各國的認同。他一改盟國協(xié)商的傳統(tǒng)，出臺重要政策都不與盟國溝通，也全然不顧盟國的利益和感受，招致盟國的譴責。他不顧歐盟的反對，對歐盟的許多輸美產品增收懲罰性關稅，要求美國在歐企業(yè)遷回美國。他上臺不久，就退出巴黎氣候協(xié)定，使各國為改善全球氣候的努力遭受挫折，使世界人民對美好環(huán)境的期盼遭受打擊。在國際事務中，他經常出爾反爾，朝令夕改，弄得他國無所適從。

美國單邊主義遭到各國的抵制和反對，但在美國國內仍有人支持。特朗普上臺不是偶然的，是一股強大政治勢力支持和活動的結果。這股政治勢力對美國經濟萎靡不振、國際地位下降感到焦慮和不滿，妄圖依靠美國的政治、軍事、外交、金融、科技實力，強力推行貿易保護主義。它不惜違反世界貿易準則，犧牲他國利益，保護和推動本國經濟特別是制造業(yè)的發(fā)展。它反對經濟全球化、世界多極化和國際關系民主化，反對美國參與防止氣候變暖和全球環(huán)境治理。這就使現(xiàn)任美國政府單邊主義急劇膨脹。它幾乎在所有國際事務和全球性問題上都同多數(shù)國家唱反調，我行我素、任意橫行。值得注意的是，有這股勢力的支持，只要美國經濟比較強勁，特朗普還可能贏得連任，其內外政策雖有調整但不會改變。單邊主義仍然是美國對外政策的主調。反對單邊主義、保護主義的斗爭任重道遠。我們要有充分的思想準備和切實可行的對策。

第二，堅持世界多極化和國際關系民主化。當今世界，盡管單邊主義膨脹，但仍不能阻擋經濟全球化、世界多極化和國際關系民主化深入發(fā)展。要防止單邊主義進一步膨脹，就要努力形成制約單邊主義的力量，實現(xiàn)國際關系權力平衡和相互制約。為此，必須堅持世界多極化和國際關系民主化。事實上，世界多數(shù)國家，包括中、俄、英、法、德、日以及新興經濟體和廣大發(fā)展中國家，都反對單邊主義，支持多邊主義。在2018年聯(lián)合國大會上，上述不少國家代表的發(fā)言，都公開支持多邊主義，并不指名地批評了美國的單邊主義和保護主義。特朗普在會上反對經濟全球化、多邊主義，鼓吹單邊主義和美國優(yōu)先，被大家嘲笑，可見其政策不得人心。

伊朗核協(xié)議，是中、美、俄、英、法、德和伊朗，本著平等協(xié)商的原則，經過長期艱苦談判，共同簽署的。美國代表也在協(xié)議上簽了字。但特朗普政府上臺后，就公然宣布單方面退出伊朗核協(xié)議。美國要單獨同伊朗簽訂協(xié)議，并向伊朗提出更加苛刻的條件。在遭到伊朗拒絕后便對其進行了全面制裁。伊朗向國際法院起訴美國，國際法院判定美國必須停止相關制裁。中、俄、英、法、德也堅決反對美國的單邊主義做法，一致決定繼續(xù)執(zhí)行原來的協(xié)議。歐盟還給因美國制裁受損的企業(yè)以及伊朗以補償。這種直接對抗的做法，說明多邊主義與單邊主義的斗爭已相當尖銳。這也說明美國政府在重要國際問題上說一不二的狀況，已一去不復返了。

冷戰(zhàn)后，俄羅斯經濟逐漸恢復，社會穩(wěn)定，國力不斷增強，對外政策日趨強硬，對美國的單邊主義形成強有力的挑戰(zhàn)，是多極化世界的重要一極。它在敘利亞問題上的態(tài)度和做法就充分證明了這一點。敘利亞現(xiàn)政府是經選舉產生的合法政府，但其政策不符合美國的標準和要求。美國以實行民主為借口要其下臺，并策動、支持反政府的武裝活動，搞亂了敘利亞。俄羅斯與敘利亞具有密切關系，堅決反對美國的做法。它在敘利亞政府處于危機關頭出兵，協(xié)助政府打擊反政府武裝，收回大片被占領的地方，穩(wěn)定了政局。美國對此也無可奈何。這既是俄羅斯一次成功的外交行動，也是多邊主義對單邊主義的有力遏制。俄羅斯、土耳其、伊朗拋開美國，自主解決敘利亞及地區(qū)事務，并有效維護了地區(qū)穩(wěn)定。這說明，多邊主義在解決地區(qū)乃至國際事務中能夠發(fā)揮巨大作用。

中國已從具有重要國際影響力的地區(qū)大國發(fā)展為世界大國，是世界多極化中當之無愧的一極。中國作為負責任的發(fā)展中大國，應當積極推動世界多極化和國際關系民主化，更加堅定不移地反對單邊主義，充分發(fā)揮中國在處理國際事務中的獨特作用。要進一步發(fā)展中國特色大國外交，構建新型大國關系。過去我們就不贊成“中美國”“中美共治”的樂觀說法，現(xiàn)在面對美國單邊主義膨脹，更要對中美關系的發(fā)展保持清醒的頭腦。我們要堅信中美關系大勢向好，必將逐步好轉，但也要看到中美關系仍然存在不穩(wěn)定性、不確定性因素，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和曲折。

第三，堅持結伴不結盟。中國始終不渝奉行獨立自主的和平外交政策，在五項原則基礎上發(fā)展同各國的友好合作關系。但由于各國的國情及其外交政策不同，與中國的關系也有所差別。中國發(fā)展同它們的友好合作關系的側重點也不完全一樣。在此基礎上，我們同一些國家結成戰(zhàn)略伙伴關系。建立這種伙伴關系以互利共贏為主要目標。但是，中國堅持結伴不結盟，即不結成針對第三方的正式同盟關系。也就是說，伙伴關系以戰(zhàn)略互信為基礎，而非用條約、協(xié)定固定化。特別是在安全和防務方面，伙伴雙方都不受某種條約的約束，而條約也不就雙方的責任、義務作制度化規(guī)定。結伴不結盟的原則，深受各國信任和歡迎。中國的伙伴關系穩(wěn)步發(fā)展，已在世界上構成伙伴關系網(wǎng)絡?；锇殛P系的發(fā)展，推動了中國與相關國家的互利合作，也有利于反對單邊主義，維護多邊主義。

中俄建立了全面戰(zhàn)略伙伴關系。雙方經濟互補，可以協(xié)同發(fā)展。在一系列重大國際問題、地區(qū)問題上雙方持有相同或相似的觀點，始終保持戰(zhàn)略溝通、相互協(xié)調。雙方都反對霸權主義、強權政治，支持多邊主義。雙方保持高度戰(zhàn)略互信，并在防務上進行密切合作并相互支持、策應。中俄全面戰(zhàn)略伙伴關系的建立和發(fā)展，有利于反對單邊主義、堅持多邊主義。但眾所周知，中俄是全面戰(zhàn)略伙伴關系而非同盟。其根本原因是，雙方都不愿意受某種同盟條約的限制。中俄雙方都愛好和平，主張通過和平方式解決爭端，反對為此訴諸武力或以武力相威脅，不想步北約、美日同盟等后塵，建立針對戰(zhàn)略對手的同盟，加劇國際緊張局勢。但是，我們也不應排除在相互需要的條件下，雙方進一步加強和密切全面戰(zhàn)略伙伴關系，在經濟、政治、外交、安全、防衛(wèi)等各方面相互支持、相互援助，而這種相互支持和援助應不怕霸權主義和強權政治的威脅，也不懼單邊主義的制裁。