淺談高等職業(yè)學(xué)院專項(xiàng)資金的管理

文/王愛寧

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淺談高等職業(yè)學(xué)院專項(xiàng)資金的管理

文/王愛寧

摘要：專項(xiàng)資金是由財(cái)政部門或上級單位向其下屬單位下?lián)艿木哂兄付?xiàng)目或?qū)ｉT用途的資金，以及本單位自籌的用于專門課題研究的款項(xiàng)。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金的使用效益，能夠促進(jìn)學(xué)院的健康、可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)學(xué)院；專項(xiàng)資金；管理

隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立、完善以及財(cái)政職能的改變，高等職業(yè)學(xué)院的資金流入情況也越來越多樣化。但對于專門的項(xiàng)目，國家財(cái)政機(jī)構(gòu)和上級單位根據(jù)預(yù)算下?lián)芙o本單位的專項(xiàng)資金，以及本單位自籌的專門用途的款項(xiàng)，仍是其主要組成部分。這些資金為改善學(xué)院辦學(xué)條件、加快學(xué)院專業(yè)建設(shè)、提高教師教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等方面具有非常重要的作用。

一、高等學(xué)院專項(xiàng)資金核算的范圍

（一） 財(cái)政下?lián)艿幕窘ㄔO(shè)、大型修建、設(shè)備購置等專項(xiàng)資金。

（二） 上級單位下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)以及承擔(dān)專門任務(wù)需要的專項(xiàng)資金。

（三） 上級單位下?lián)艿膶ｉT用途的經(jīng)費(fèi)，比如學(xué)生國家助學(xué)金，政府獎(jiǎng)學(xué)金，高職困難助學(xué)金，助學(xué)貸款獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金以及國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等專項(xiàng)資金。

（四） 本單位自籌的用于課題研究的專項(xiàng)資金。

二、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議

（一）建立健全學(xué)院專項(xiàng)資金的管理辦法，完善內(nèi)部控制制度

加強(qiáng)學(xué)院的專項(xiàng)資金管理，就要制定嚴(yán)格的專項(xiàng)資金管理辦法，完善現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度。確保做到專項(xiàng)資金專款專用，從專項(xiàng)資金的項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目結(jié)算以及項(xiàng)目績效考評等五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，細(xì)化每個(gè)環(huán)節(jié)的操作辦法。在項(xiàng)目管理方式上實(shí)行由專人管理，按資金來源和項(xiàng)目名稱分別設(shè)置賬戶核算，形成一套完整的項(xiàng)目管理機(jī)制，從而使項(xiàng)目的開展和專項(xiàng)資金的使用做到公開透明。專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、執(zhí)行到完成的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)各崗位的職責(zé)控制，明確各崗位的責(zé)任分工，確保不相容崗位相互分離，增加崗位之間的約束與監(jiān)督，加強(qiáng)審批權(quán)限控制，確保各環(huán)節(jié)工作人員的權(quán)限和責(zé)任清晰明確，從制度上防止隨意擠占挪用專項(xiàng)資金的行為。

（二）加強(qiáng)學(xué)院專項(xiàng)資金的全程監(jiān)控，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

首先，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算申報(bào)管理。項(xiàng)目申報(bào)部門應(yīng)根據(jù)學(xué)院發(fā)展需要，對所申報(bào)項(xiàng)目從技術(shù)先進(jìn)性、資金籌措、項(xiàng)目成本、目標(biāo)效益、組織管理等方面進(jìn)行可行性分析，編制立項(xiàng)申請報(bào)告，并報(bào)送學(xué)院主管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)單位總體規(guī)劃對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評估，必要時(shí)召集專家進(jìn)行論證。在項(xiàng)目預(yù)算的編制過程中，做到精準(zhǔn)細(xì)化，使預(yù)算的所有支出都落實(shí)到具體項(xiàng)目的細(xì)目上。

再次，加強(qiáng)專項(xiàng)資金執(zhí)行過程的監(jiān)管。專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行過程中，項(xiàng)目實(shí)施部門要嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用專項(xiàng)資金，不得擅自改變用途。學(xué)院應(yīng)對專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，合理安排、講究實(shí)效的原則使用和管理專項(xiàng)資金。充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)共事的控制功能，建立一套系統(tǒng)的預(yù)算收入，預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算結(jié)余賬，實(shí)時(shí)嚴(yán)格監(jiān)控學(xué)院專項(xiàng)資金的使用情況，財(cái)務(wù)人員要參與學(xué)院基建、設(shè)備購置、大型修繕等項(xiàng)目的調(diào)研及招、投標(biāo)過程，及時(shí)提出合理建議，確保任何部門和個(gè)人不得擠占和挪用專項(xiàng)資金，達(dá)到提高資金使用效益的目的。

最后，加強(qiáng)專項(xiàng)資金執(zhí)行結(jié)果的驗(yàn)收和檢查。專項(xiàng)資金執(zhí)行完畢后，項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)該及時(shí)對項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行結(jié)算，并對資金的使用情況進(jìn)行分析，將分析結(jié)果準(zhǔn)確匯報(bào)給有關(guān)部門。監(jiān)督檢查部門應(yīng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要包括：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否按預(yù)算批復(fù)使用經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門是否對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，審計(jì)部門是否對資金使用的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審計(jì)，確保專項(xiàng)資金徹底做到?？顚Ｓ茫咳霝槌?，保證專項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化。

（三）加強(qiáng)學(xué)院專項(xiàng)資金績效評價(jià)管理，提高專項(xiàng)資金使用率

加強(qiáng)學(xué)院專項(xiàng)資金管理，必須加強(qiáng)項(xiàng)目支出的績效評價(jià)管理，強(qiáng)化項(xiàng)目支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的績效評價(jià)管理體系，實(shí)施專項(xiàng)資金績效評價(jià)可以在事前、事中和事后。另外，可以建立績效責(zé)任問責(zé)制，將績效考評結(jié)果作為考核的內(nèi)容之一，并將考評結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金審批的依據(jù)，還要及時(shí)向公眾公開，接受公眾的監(jiān)督與評判。評價(jià)系統(tǒng)還可以和內(nèi)部控制結(jié)合起來，既能夠?qū)㈨?xiàng)目管理人員的績效與內(nèi)部控制掛鉤，又有利于完善內(nèi)部控制制度，從而以一種管理控制制度和激勵(lì)制度相協(xié)調(diào)的方式確保專項(xiàng)資金管理的實(shí)現(xiàn)。

（四）提高學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

專項(xiàng)資金在制度建設(shè)、預(yù)算管理、支出管理和監(jiān)督管理等方面都離不開學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層的支持。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的意識，提高對財(cái)務(wù)工作的重視程度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，將財(cái)務(wù)的職能放在全面參與資金的申請立項(xiàng)、預(yù)算、執(zhí)行使用和績效評價(jià)等各個(gè)層面，對專項(xiàng)資金管理的整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過參與資金管理的全過程增強(qiáng)資金安排的合理性。

（五）加強(qiáng)專項(xiàng)資金相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)

加強(qiáng)對參與專項(xiàng)資金管理相關(guān)人員的培訓(xùn)教育工作，定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，拓展財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育的專業(yè)領(lǐng)域，提高綜合職業(yè)能力。熟悉財(cái)經(jīng)類的法律法觀，提高政策理論水平，加強(qiáng)法律、會(huì)計(jì)等知識的學(xué)習(xí)，不斷給自己充電，提高業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德及判斷力，做到依法理財(cái)，規(guī)范管理，提高資金使用效率，使專項(xiàng)資金管理的整體水平得到提高。

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作者單位：（北京衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院計(jì)財(cái)處）