貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)
——基于“精準(zhǔn)扶貧”的視角

程若霜

（湖北大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院，武漢 430062）

貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)
——基于“精準(zhǔn)扶貧”的視角

程若霜

（湖北大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院，武漢 430062）

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。其中，“文化小康”是實(shí)現(xiàn)“全面小康”的重要一步，實(shí)現(xiàn)包括貧困地區(qū)的“文化小康”才是“全面小康”的題中之義。本文通過對(duì)貧困地區(qū)文化建設(shè)問題的梳理，發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域公共文化服務(wù)均等化中的障礙，提出解決貧困地區(qū)文化觀念滯后、文化產(chǎn)品匱乏等問題的策略。

貧困地區(qū)；公共文化服務(wù)；精準(zhǔn)扶貧

2015年。我國以《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）這兩個(gè)文件為主線，切實(shí)推動(dòng)建立區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共文化管理良性的運(yùn)行機(jī)制。兩個(gè)文件內(nèi)容均涉及“文化扶貧”，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)均等化。

2015年5月出臺(tái)的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法（草案）》，側(cè)重對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)與貧困地區(qū)進(jìn)行“文化扶貧”，具有政策傾斜性，將未成年人、老年人、殘疾人及流動(dòng)人口等群體納入公共文化服務(wù)體系的對(duì)象范疇。2015年年底頒布的《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）明確指出將全國集中連片特困地區(qū)納入“文化扶貧”的范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)脫貧”。

國家的一系列舉措體現(xiàn)了黨中央對(duì)“文化扶貧”工作的高度重視，將“文化扶貧”提升到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要位置。

1　貧困地區(qū)公共文化建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

深入推進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧工作，對(duì)推動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧具有重大的政策推動(dòng)作用。然而，當(dāng)前我國貧困地區(qū)文化建設(shè)仍然陷在根深難除的窘境中：城鄉(xiāng)地區(qū)間公共文化服務(wù)差距明顯，貧困地區(qū)先天不足（公共文化服務(wù)體系建設(shè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、欠賬多），后天乏力（在設(shè)施建設(shè)、管理運(yùn)行、人才隊(duì)伍及服務(wù)效能等方面，“造血”機(jī)制匱乏）。因而，實(shí)現(xiàn)《意見》提出的基本目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。

第一，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)最突出的困難和難題是公共文化設(shè)施普遍滯后。以湖南省為例，全省122個(gè)縣市區(qū)，一級(jí)公共圖書館和文化館，約占總數(shù)的20%，還有1.2萬個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室“空白點(diǎn)”。國家公布的第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)名單中，海南省保亭縣作為其中唯一的國家級(jí)貧困縣，具有典型的代表性。全縣14.85萬的常住人口，貧困人口約占21.2%；全縣60個(gè)行政村中44個(gè)村為貧困村。2014年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入7 834元，遠(yuǎn)低于全國農(nóng)村人均可支配收入10 489元。

第二，公共文化服務(wù)保障機(jī)制不健全。貧困地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，占全國文化事業(yè)費(fèi)的比重低，基層公共文化服務(wù)的在崗人員稀缺，缺少具有專業(yè)能力、文化素養(yǎng)的文化類人才。

第三，文化遺產(chǎn)面臨保護(hù)與利用的雙重壓力。我國貧困地區(qū)大多數(shù)是具有文化特色的地區(qū)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物資源十分豐富。但由于缺乏政策引導(dǎo)，創(chuàng)新意識(shí)及相關(guān)的文化類人才的支持，致使貧困地區(qū)的特色文化資源發(fā)展緩慢，難以形成文化產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)和地區(qū)發(fā)展。

2　貧困地區(qū)公共文化建設(shè)落后的原因分析

2.1文化生態(tài)制約嚴(yán)重

我國目前的公共文化服務(wù)存在著比較明顯的發(fā)展不均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不均衡和人群不均衡。而公共文化服務(wù)均等化的推進(jìn)，難點(diǎn)重點(diǎn)在貧困地區(qū)。

從宏觀方面來看，中國貧困地區(qū)長(zhǎng)期被摒除在社會(huì)主流文化之外。我國貧困地區(qū)多分布在成片相連的山區(qū)以及遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村等地，由于文化生態(tài)的制約，其基礎(chǔ)設(shè)施的完善度和城市相比仍存在巨大的差距。“十三五”時(shí)期《規(guī)劃綱要》中實(shí)施“文化扶貧”的范圍集中在連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。相較于城市的公共文化發(fā)展情況，“文化扶貧”地區(qū)自然環(huán)境惡劣，教育和文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)條件落后，可以說是“先天不足”，致使地區(qū)文化保守、封閉，破除“教育貧困”“文化貧困”“經(jīng)濟(jì)貧困”難題的原始動(dòng)力不足。

從微觀方面看，在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，貧困地區(qū)人才勞動(dòng)力的極速流失，引發(fā)地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的不平衡，其具體表現(xiàn)就是年齡結(jié)構(gòu)失衡，老人、兒童比重大；性別結(jié)構(gòu)失衡，女多男少，此外，還有教育結(jié)構(gòu)失衡等?！班l(xiāng)土中國”隱含的小農(nóng)本位的生產(chǎn)觀，聽天由命的人生觀對(duì)于當(dāng)前貧困地區(qū)的向上發(fā)展形成了阻礙，普遍存在著“貧困的”價(jià)值觀，使國家的扶貧工作難以獲得基層群眾的積極響應(yīng)。

2.2文化深度和精細(xì)化程度不足

曹愛軍認(rèn)為，公共文化服務(wù)是全民的文化自省、文化自覺的過程。貧困地區(qū)“文化扶貧”，同樣也需要貧困地區(qū)人民群眾的文化自省和文化自覺。

當(dāng)前，我國在貧困地區(qū)文化扶貧工作上取得了階段性成就，但在開發(fā)工作過程中陷入“今日脫貧、明日返貧”的循環(huán)道路。致使公共文化扶貧工作難以為繼的原因在于對(duì)貧困地區(qū)文化深度和精細(xì)化程度的挖掘尚淺。近年來，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展均等化的大背景下，文化扶貧工作往往止于“溫飽線”，存在著貧困地區(qū)“送文化”現(xiàn)象；有計(jì)劃的外部文化干預(yù)成為工作的主要重心，貧困地區(qū)天然存在的特色文化尚未挖掘，文化廣度雖大，精細(xì)度卻不高。農(nóng)村等貧困地區(qū)設(shè)立的農(nóng)家書屋，大多是采用自上而下的方式進(jìn)行統(tǒng)一配送，品種單一、數(shù)量較少、更新緩慢，難以滿足當(dāng)?shù)厝罕姷拈喿x需求。

以上存在的弊端都成為“文化扶貧”助力“經(jīng)濟(jì)扶貧”的絆腳石，成為公共文化精準(zhǔn)扶貧工作的瓶頸制約。

3　提高“文化扶貧”有效性的對(duì)策

3.1“文化扶貧”內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要達(dá)到文化惠民專項(xiàng)扶貧與脫貧工作的同步，需要在機(jī)制上尋求創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“文化扶貧”內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，達(dá)成環(huán)環(huán)相扣、共榮發(fā)展的效果。“文化扶貧”內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，“文化扶貧”與“教育扶貧”“經(jīng)濟(jì)扶貧”相結(jié)合?！笆濉睍r(shí)期《規(guī)劃綱要》劃定的“文化扶貧”范圍，幾乎也是經(jīng)濟(jì)和教育相對(duì)貧窮的地區(qū)。貧困不僅只是“物質(zhì)貧困”，更重要的是“智力貧困”，貧困地區(qū)往往存在著家庭貧困的代際傳遞，教育的缺失，精神的貧弱，導(dǎo)致貧困地區(qū)脫貧之路異常艱辛，破除代際間貧困傳遞的良鑰非教育不可。新時(shí)期扶貧脫貧重點(diǎn)在于促進(jìn)“文化扶貧”“教育扶貧”“經(jīng)濟(jì)扶貧”的相互結(jié)合，有序劃分工作重點(diǎn)，脫“智力”之貧，“觀念”之貧，最終從“文化貧困”中解脫出來。

第二，國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、貧困地區(qū)人民群眾等各方力量共同治理“文化貧困”的難題。在保證公益性的前提下，由政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各力量參與公共文化產(chǎn)品的提供，改變從表面上解決“文化溫飽”的局面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府由“送文化”向“管文化”職能的轉(zhuǎn)變。

2016年6月開幕并將持續(xù)至10月的“2016年首屆多彩貴州文化藝術(shù)節(jié)”是由貴州政府吸引社會(huì)力量參與的一次文化盛會(huì)。本次藝術(shù)節(jié)以“多彩文化、共建共享”為主題，將公益性文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承與展示加入國家向社會(huì)購買的公共文化服務(wù)范疇；緊扣具有貴州特色的民族文化、長(zhǎng)征文化、陽明文化，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青年一代積極向上，展示近年來貴州藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的優(yōu)秀成果。

3.2文化“精準(zhǔn)扶貧”

要實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期“基本公共文化服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國水平”的目標(biāo)，最主要的是補(bǔ)齊“貧困地區(qū)”這一“短板”。實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，最基本的是要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。所謂文化的“精準(zhǔn)扶貧”，就是要找準(zhǔn)扶貧的“支點(diǎn)”，用好扶貧的“杠桿”。

習(xí)近平總書記指出，在扶貧工作中根本是解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題。首先，國家要指導(dǎo)貧困地區(qū)將文化惠民專項(xiàng)扶貧與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作同步開展，多方施力，加快形成中央與地方統(tǒng)籌發(fā)展的扶貧開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)上統(tǒng)籌、下負(fù)責(zé)、基層抓落實(shí)的工作機(jī)制。其次，在文化“精準(zhǔn)扶貧”上下功夫，把貧困地區(qū)的貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到因人施策；在政策推進(jìn)中集思廣益，把貧困地區(qū)人民群眾由單純的公共文化“旁觀者”轉(zhuǎn)變成自身利益的“參與者”，充分發(fā)揮群眾在“精準(zhǔn)扶貧”工作中的參與作用。第三，要重視“文化造血”，結(jié)合我國多民族特點(diǎn)和地區(qū)優(yōu)秀文化特色，深入挖掘出貧困地區(qū)優(yōu)秀文化精品，變“送文化”為“造文化”。

貴州省恩施州經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后，為了使恩施土家兒女享受到“文化扶貧”的成果，2016年恩施州各地舉辦了獨(dú)具土家風(fēng)情的“恩施記憶”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)。恩施玉露、建始花坪桃片糕、油茶湯、土家織錦“西蘭卡普”都是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姫?dú)具的制作技藝下的文化產(chǎn)物，省政府需要加大培養(yǎng)恩施州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)接班人的力度，組織文化扶貧志愿者，培育當(dāng)?shù)匚幕ぷ髡?，使恩施?dú)具風(fēng)情的文化種子在貧困地區(qū)落地生根、開花結(jié)果。

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是“十三五”期間的頭等大事和第一民生，文化“精準(zhǔn)扶貧”目的是“精準(zhǔn)脫貧”。國家和地區(qū)要層層把關(guān)，落實(shí)好扶貧開放工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任明晰。除此之外，更重要的是要調(diào)動(dòng)貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造地區(qū)的文化發(fā)展繁榮景象，重視基層干部群眾的參與作用，動(dòng)員全社會(huì)力量支持文化扶貧事業(yè)，堅(jiān)決打贏文化“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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