供給側(cè)改革視角下的生態(tài)環(huán)境治理路徑探究

楊佳新

（西北師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，蘭州 730070）

供給側(cè)改革視角下的生態(tài)環(huán)境治理路徑探究

楊佳新

（西北師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，蘭州 730070）

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理是我國(guó)新常態(tài)下的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和全面建成小康社會(huì)意義重大。本文從供給側(cè)改革的視角出發(fā)，探究我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境治理路徑：深入治理計(jì)劃實(shí)施，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；改革環(huán)境治理模式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；遵循五大發(fā)展理念，深化環(huán)境治理改革；健全環(huán)境治理機(jī)制，形成多元共治格局。

供給側(cè)改革；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

1　我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1環(huán)境污染嚴(yán)重

我國(guó)大氣主要污染物為二氧化硫和大氣總懸浮顆粒，2014年全國(guó)開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，其中空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市16個(gè)，空氣質(zhì)量超標(biāo)城市145個(gè)。PM10達(dá)標(biāo)的城市比例為21.7%，PM2.5達(dá)標(biāo)城市比例僅為11.2%。全國(guó)470個(gè)城市中，29.8%為酸雨城市，酸雨頻率在17.4左右。

1.2耕地退化加劇

根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果，我國(guó)現(xiàn)有耕地面積20.3億畝（1 畝=666.7平方米），人均耕地面積1.4畝，隨著我國(guó)城市化發(fā)展中建設(shè)用地面積的擴(kuò)增和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失衡、水土流失、土壤污染、自然災(zāi)害等因素，耕地面積將逐漸縮小，人地矛盾加重。

1.3森林、草原退化，荒漠化現(xiàn)象不容樂(lè)觀

我國(guó)森林資源總量相對(duì)不足且質(zhì)量不高，近年來(lái)，森林生態(tài)系統(tǒng)功能呈現(xiàn)不斷降低趨勢(shì)；天然草場(chǎng)不同程度退化，草原生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)明顯；荒漠化和沙化土地面積局部仍在擴(kuò)張，全國(guó)4億多人的生存受到荒漠化威脅。

2　供給側(cè)改革

2.1供給側(cè)改革涵義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用改革的思維，從供給和生產(chǎn)端著手，在協(xié)調(diào)需求變化的同時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過(guò)制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從稅收等各項(xiàng)政策上降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)資源整合，降低成本，激發(fā)生產(chǎn)力潛能，提高全要素生產(chǎn)效率，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2供給側(cè)改革核心觀點(diǎn)

第一，優(yōu)化要素與資源配置，提高生產(chǎn)率，降低企業(yè)成本。第二，依靠科技創(chuàng)新和要素驅(qū)動(dòng)來(lái)形成新的增長(zhǎng)極，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。第三，簡(jiǎn)政放權(quán)，健全良性政府運(yùn)作制度體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步完善市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，協(xié)助企業(yè)降低成本，優(yōu)化供給體系。第四，健全金融體制，提高經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)金融體系改革和制度創(chuàng)新，減少企業(yè)的融資成本，提高資本的配置效率。第五，在完善人口政策的條件下，強(qiáng)化供給基礎(chǔ)，提升資源承載潛力。

3　現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境治理的困境

3.1生態(tài)環(huán)境治理的特點(diǎn)

第一，生態(tài)環(huán)境治理具有外部性，人類生產(chǎn)生活活動(dòng)過(guò)程都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)外部性影響，而人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生正外部性。第二，生態(tài)環(huán)境治理的難度大，自然資源環(huán)境破壞程度的進(jìn)一步加劇和生態(tài)環(huán)境治理時(shí)間的滯后，導(dǎo)致現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境治理的任務(wù)艱巨。第三，生態(tài)環(huán)境治理中的政府缺位和市場(chǎng)失靈，良好生態(tài)環(huán)境伴隨人類消費(fèi)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大，嚴(yán)重影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2生態(tài)環(huán)境治理的困境

第一，部分人只顧自己的利益，只希望享受公共物品帶來(lái)的生活質(zhì)量的改善，卻不愿意為其支付任何費(fèi)用和代價(jià)，于是在生態(tài)環(huán)境治理的各方面往往就會(huì)產(chǎn)生“公地悲劇”“公水悲劇”等等。第二，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的缺陷造成市場(chǎng)主體收入與財(cái)富分配不公，市場(chǎng)難以解決生態(tài)環(huán)境治理中的外部負(fù)效應(yīng)問(wèn)題。第三，政府作為公共管理領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境治理的核心主體，也會(huì)追求政府本身利益，消耗資源謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理效率低下。第四、現(xiàn)階段遺留的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題再次反彈，新的環(huán)境問(wèn)題也開(kāi)始顯露，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的疊加使得治理任務(wù)更加艱巨，更具挑戰(zhàn)性，直接影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4　供給側(cè)改革與生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)系

供給側(cè)改革重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)改善供給體系的供給效率和供給質(zhì)量，協(xié)調(diào)供給側(cè)和需求側(cè)，提高生產(chǎn)力水平。生態(tài)環(huán)境治理的本質(zhì)是解決發(fā)展的問(wèn)題，解決生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展就要處理好自然資源的供給與需求問(wèn)題，兩者是互存互通的。

4.1供給側(cè)改革可以助推生態(tài)環(huán)境治理

供給側(cè)改革可以推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化資源配置，建構(gòu)新型生態(tài)環(huán)境多元共治的治理范式，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和健全環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，在一定程度上，供給側(cè)改革可以助推生態(tài)環(huán)境治理。

4.2生態(tài)環(huán)境治理是評(píng)價(jià)供給側(cè)改革的標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)環(huán)境治理是供給側(cè)改革的基礎(chǔ)和發(fā)力點(diǎn)，提高生產(chǎn)率是供給側(cè)改革的目的。供給側(cè)改革可以滿足人類對(duì)物質(zhì)資源和生態(tài)環(huán)境的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，供給側(cè)改革的一個(gè)關(guān)鍵因素和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是生態(tài)環(huán)境治理成效。

5　供給側(cè)改革視角下的生態(tài)環(huán)境治理路徑

5.1深入治理計(jì)劃實(shí)施，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

大氣污染、水污染和土壤污染作為十三五時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境的主要短板，嚴(yán)重影響我國(guó)如期建成小康社會(huì)。必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加大生態(tài)環(huán)境治理計(jì)劃的實(shí)施力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面深化生態(tài)環(huán)境治理改革，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

5.2改革環(huán)境治理模式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

隨著各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的積累和疊加，必須創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的綜合治理與修復(fù)，這就需要供給側(cè)改革視角下的生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新模式來(lái)完成。環(huán)境治理供給側(cè)改革應(yīng)全面考慮生態(tài)環(huán)境治理中的問(wèn)題，正確處理生態(tài)環(huán)境供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系，以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合企業(yè)在內(nèi)的多元主體共同治理，要嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，整合生態(tài)環(huán)境治理多方面需求和供給，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

5.3遵循五大發(fā)展理念，深化環(huán)境治理改革

生態(tài)環(huán)境治理改革是我國(guó)改革思路的升華，落實(shí)供給側(cè)改革視角下的生態(tài)環(huán)境治理就必須遵循五大發(fā)展理念。第一，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷培育新興企業(yè)，擴(kuò)大有效供給，刺激多元需求；第二，健全改革的制度體系，將協(xié)調(diào)發(fā)展融入到我國(guó)五位一體和五化同步的全過(guò)程；第三，以綠色發(fā)展為宗旨，充分認(rèn)識(shí)資源的有限性，推動(dòng)綠色發(fā)展；第四，要以開(kāi)放式發(fā)展為前提，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理供給側(cè)改革；第五，堅(jiān)持共享發(fā)展，強(qiáng)化共享機(jī)制，使人民大眾共享改革發(fā)展成果。

5.4健全環(huán)境治理機(jī)制，形成多元共治格局

第一，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理配套體系建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施，維持市場(chǎng)環(huán)境公平運(yùn)行；第二，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。第三，制定生態(tài)環(huán)境治理激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、公眾生態(tài)環(huán)境治理的積極性，形成生態(tài)環(huán)境多元共治格局。

6　結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體改善是我國(guó)“十三五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)，生態(tài)環(huán)境治理在這關(guān)鍵時(shí)期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境危機(jī)下，依靠供給側(cè)改革戰(zhàn)略措施的實(shí)施，以供給側(cè)改革的視角提出生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展路徑尤為重要，要從生態(tài)環(huán)境供給和需求的兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)改革成效，打好生態(tài)環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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