加快河南通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑研究

梁豐春

（鄭州財(cái)稅金融職業(yè)學(xué)院，鄭州 450048）

加快河南通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑研究

梁豐春

（鄭州財(cái)稅金融職業(yè)學(xué)院，鄭州 450048）

通用航空是指使用民用航空器材從事不包括固定商業(yè)航班的民用航空活動(dòng)，包括各類作業(yè)飛行、培訓(xùn)教育、空中作業(yè)、娛樂飛行、應(yīng)急救援和公務(wù)飛行等航空活動(dòng)。隨著國家低空空域管理改革步伐的加大和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，一個(gè)基于通用航空所產(chǎn)生的低空經(jīng)濟(jì)時(shí)代正加速來到中原大地，通用航空和低空經(jīng)濟(jì)在河南省必將迎來迅猛發(fā)展的黃金歲月。

通用航空；產(chǎn)業(yè)；河南

1　通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

1.1增加國防力量，維護(hù)國家和平

空中力量是維護(hù)國家安全的重要組成部分，通航產(chǎn)業(yè)是國防建設(shè)的后備力量。通用航空的快速發(fā)展，必將促進(jìn)航空制造業(yè)技術(shù)水平的大步提升，促進(jìn)軍用航空產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)步。而發(fā)達(dá)的通用航空必然帶來數(shù)以萬計(jì)的飛機(jī)和大量的飛行員，以及為數(shù)眾多的機(jī)場和相關(guān)的配套設(shè)施。平常通航裝備和人員是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，只需稍加改裝，就可以轉(zhuǎn)化成為一支重要的國防航空力量，快速投入到維護(hù)國家安全的戰(zhàn)斗中去。

1.2引燃河南航空經(jīng)濟(jì)，提攜多產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)中航空產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要的地位。河南的鐵路和公路樞紐在全國排名數(shù)一數(shù)二。隨著東部沿海產(chǎn)業(yè)的內(nèi)移，電子、醫(yī)藥、汽車零部件等適合通航運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)，正以飛快的速度向河南匯集。而發(fā)展通用航空，需要在機(jī)場建設(shè)方面投入更多的人力、物力、財(cái)力，這就帶來了數(shù)量龐大種類繁多的就業(yè)崗位和較高的經(jīng)濟(jì)效益，并且由這些航空周邊效應(yīng)衍生的其他行業(yè)，如電子、機(jī)械和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，也會(huì)推進(jìn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加高端、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高級。

1.3滿足人民日趨增強(qiáng)的消費(fèi)需求

依照以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國家的人均GDP突破1 000美元后，通用航空產(chǎn)業(yè)將會(huì)出現(xiàn)突破。美國人均GDP于1969年已經(jīng)達(dá)到4 000美元，通航產(chǎn)業(yè)有了質(zhì)的飛躍，出現(xiàn)爆發(fā)式增長。截至2015年底的數(shù)據(jù)表明，我國人均GDP達(dá)到8 016美元，早就超出了理論航空發(fā)展臨界點(diǎn)，通航消費(fèi)必將進(jìn)入快速增長的黃金期。隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和生活水平的日趨提高，人民群眾越來越追求快捷、舒適、新鮮的高品質(zhì)生活。而私人飛機(jī)和公務(wù)飛行恰好滿足了這一潛在的市場需求，未來的通用飛機(jī)會(huì)成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

2　河南發(fā)展通用航空的制約因素

河南省通用航空業(yè)發(fā)展勢頭良好，但還存在一系列制約其發(fā)展的因素，主要有以下幾點(diǎn)。

2.1低空領(lǐng)域管制阻礙通航發(fā)展

我國低空領(lǐng)域管制很大程度上導(dǎo)致了中國通航發(fā)展滯后。然而我國的飛行審批計(jì)劃最少需要半個(gè)月以上的時(shí)間，這樣漫長的等待換來的卻不是100%的批準(zhǔn)。河南的空域高度管理，以鄭州上街通航機(jī)場為例，飛機(jī)在上街機(jī)場只能在高1千米、半徑5千米的圓柱體里飛行。目前，河南大部分地區(qū)都屬于低空管制區(qū)，通航發(fā)展的窘境可想而知。通航活動(dòng)在法規(guī)層面上無法得到保障，影響其順利進(jìn)行。

2.2通用航空進(jìn)入門檻高，航權(quán)多頭分散管理

通航是資本密集型產(chǎn)業(yè)，投入量大，資本回收時(shí)間長。在中國，盡管《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》對通用航空的進(jìn)入門檻放寬了許多，但由于資金、申請、注冊、審定等一系列過程十分煩瑣，大大阻礙了私人和民企進(jìn)入通航市場的熱情。目前，按照要求，申請注冊通航企業(yè)，審核批復(fù)期兩年。在正式飛行業(yè)務(wù)開始前，企業(yè)需要支付大筆的開支用于人員工資和飛機(jī)托管等。通航企業(yè)要想正式運(yùn)營通航業(yè)務(wù)，需要分階段向民航局遞交申請并接受審核，首先是獲準(zhǔn)籌建許可證，其次是爭取經(jīng)營許可證，然后是運(yùn)營許可證，最后方可正式營業(yè)。

2.3通航飛行員短缺

制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一是通航飛行員數(shù)量較少，人員安排不合理。目前，我國每年畢業(yè)的由7所飛行學(xué)校培養(yǎng)的飛行員總共數(shù)量在2000人左右，而正規(guī)的通用航空飛行員數(shù)不足4 000人。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，未來10年內(nèi)我國對通航飛行員的數(shù)量需求將超過15 000人。河南開設(shè)有航空類專業(yè)的高校主要只有鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院、安陽航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校。與國內(nèi)知名高校相比存在教學(xué)水準(zhǔn)較低、專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)渠道狹窄等問題。

2.4同質(zhì)化的憂慮

行業(yè)同質(zhì)化競爭，必定會(huì)讓一部分企業(yè)在優(yōu)勝劣汰的生存法則中不占優(yōu)勢。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，截至2012年全國具有規(guī)模的通航企業(yè)一共94家，但是其中實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)只有40家。再看鄭州通航試驗(yàn)區(qū)的注冊企業(yè)表上，半數(shù)以上企業(yè)都以飛行培訓(xùn)、農(nóng)林植保、私人飛機(jī)等業(yè)務(wù)為主。通航運(yùn)營企業(yè)要想穩(wěn)健實(shí)現(xiàn)盈利，就要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢，挖掘自己的核心競爭力。精準(zhǔn)定位主業(yè)，并緊密圍繞主業(yè)進(jìn)行穩(wěn)定的經(jīng)營。

3　加快河南通用航空發(fā)展的途徑

3.1完善政策法規(guī)

我國現(xiàn)在需要一套適用于自己的航空法規(guī)體系。法規(guī)體系建立的目的是滿足通用航空發(fā)展需要，并且根據(jù)實(shí)際情況，借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家關(guān)于通用航空法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立適用于低空空域和通用航空的管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。譬如：酌情縮短通航飛行申請的審批時(shí)間；明確通航計(jì)劃審批的相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；明確劃分臨時(shí)空域的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；降低通用飛機(jī)及其零部件進(jìn)口的關(guān)稅和增值稅；實(shí)行出口退稅政策以此來刺激鼓勵(lì)國產(chǎn)通用飛機(jī)出口等。

3.2加強(qiáng)空域管理

《關(guān)于深化中國低空空域管理改革的意見》中指出，低空改革的推廣階段在2011年至2015年底進(jìn)行?，F(xiàn)如今進(jìn)入2016年，低空空域管理應(yīng)該進(jìn)入深化階段，我國應(yīng)該參照學(xué)習(xí)國際民航組織和航空事業(yè)實(shí)力強(qiáng)國家的經(jīng)驗(yàn)，合理劃分空域，將通用航空職能部門的職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，加強(qiáng)建設(shè)通航飛行活動(dòng)密集區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，著力解決通航飛機(jī)適航審定、通航運(yùn)營監(jiān)管、空中導(dǎo)航服務(wù)等等棘手問題。讓低空飛行常態(tài)化，劃設(shè)盡可能充足的飛行航線，從而使飛行條件更加便利無需進(jìn)行審批就可直接飛行節(jié)約時(shí)間、簡化步驟。

3.3加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)

目前，美國通用機(jī)場總量約2萬個(gè)，帶動(dòng)的通航產(chǎn)業(yè)占到美國全年GDP的1%，而我國的通用機(jī)場臨時(shí)起降點(diǎn)總數(shù)到2013年才僅僅399個(gè)。我國需要進(jìn)一步完善法規(guī)為通航機(jī)場制定國家標(biāo)準(zhǔn)，對通用航空機(jī)場和相關(guān)的飛行保障設(shè)施建設(shè)要放寬標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)該大有作為，超前規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)，盡早實(shí)現(xiàn)所有行政縣有機(jī)場的規(guī)劃目標(biāo)。

3.4降低通航市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

鼓勵(lì)并支持社會(huì)資本參與通航投資，盡可能簡化經(jīng)營許可程序，給通航企業(yè)最大的自主決策權(quán)，可以直接申請通用航空經(jīng)營許可證。降低企業(yè)自有航空飛行器的數(shù)量，原來“具有完全所有權(quán)的兩架”降至“至少一架具有完全所有權(quán)”，另一架可以租賃方式引進(jìn)，由此減輕通航企業(yè)的資金壓力。通過一系列的簡政放權(quán)的改革措施，切實(shí)降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，營造寬松的航空飛行環(huán)境，促使通用航空行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，激發(fā)活力。

3.5加強(qiáng)人員培訓(xùn)

面對通航從業(yè)人員奇缺的現(xiàn)狀，應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾方面做起。一是政府出臺(tái)傾斜政策，資金扶持，鼓勵(lì)民航院校合理調(diào)整學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置，增加教學(xué)師資投入，提升飛行培養(yǎng)能力。二是需要政府制定一系列的寬松政策，吸引借助一些社會(huì)力量和民營資金的投放，像考取機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照一樣成立飛行駕駛執(zhí)照考取的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是要從源頭上增加飛行相關(guān)的從業(yè)人員的數(shù)量，擴(kuò)大飛行駕駛員的招聘范圍，緩解人才缺口。四是要把人員的培訓(xùn)情況納入通用航空管理體系，吸引省內(nèi)外人才來河南從事航空工作。

3.6大力宣傳通用航空

通用航空是航空產(chǎn)業(yè)極其重要的一部分，前景無限廣闊，因此有必要大力宣傳通用航空，使更多的人了解通航，關(guān)注通航，支持通航，消費(fèi)通航。例如：2014年鄭州上街通航產(chǎn)業(yè)園舉辦“鄭州華彬航空嘉年華”活動(dòng)，活動(dòng)近30萬人參加，有32個(gè)簽約項(xiàng)目，簽約金額250億元，簽售飛機(jī)106架。參展擴(kuò)大了鄭州通航的影響力，推動(dòng)了上街區(qū)的通航產(chǎn)業(yè)跨上了新臺(tái)階，迎來了新發(fā)展。

發(fā)展通用航空，不僅可以促進(jìn)國家的發(fā)展，而且實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國的愿望。筆者堅(jiān)信只要齊心協(xié)力、萬眾一心，河南通用航空的發(fā)展必定會(huì)迎來美好的明天。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.090

F562.8

A

1673-0194（2016）14-0125-02

2016-06-06