淺談收費(fèi)公路投資風(fēng)險(xiǎn)分析及防控措施

文/郭建軍

淺談收費(fèi)公路投資風(fēng)險(xiǎn)分析及防控措施

文/郭建軍

現(xiàn)在我國(guó)西部大多數(shù)的收費(fèi)公路都是通過(guò)貸款的形式進(jìn)行籌措資金，在公路建成后以征收車輛通行費(fèi)的方式來(lái)償還。在收費(fèi)公路從立項(xiàng)規(guī)劃到正式使用中存在著許多的不確定因素，這導(dǎo)致收費(fèi)公路投資具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。本文主要對(duì)收費(fèi)公路投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，然后提出相應(yīng)的防控措施。

收費(fèi)公路投資；風(fēng)險(xiǎn)分析；防控措施

目前，政府盡管為了解決交通問(wèn)題加大了公路建設(shè)的投入，但是與整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的交通快速發(fā)展相比這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，在很多的地方政府都進(jìn)行了收費(fèi)公路的建設(shè)，特別是西部地區(qū)的二級(jí)收費(fèi)公路的建設(shè)最為具有代表性。他們先是以貸款籌集資金，然后待公路建成之后以收費(fèi)來(lái)償還欠款，即實(shí)行所謂的“貸款修路，收費(fèi)還貸”收費(fèi)政策。這種現(xiàn)象已經(jīng)成為了大趨勢(shì)，既解決了地方政府投資修路資金不足的大問(wèn)題又緩解了本地交通壓力問(wèn)題。為了利用有效的資金實(shí)現(xiàn)更高效率的投資，就有必要對(duì)于收費(fèi)公路的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析探討，進(jìn)而提出相關(guān)防控措施。

一、收費(fèi)公路投資風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）經(jīng)濟(jì)可行性的分析

對(duì)于收費(fèi)公路這類需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間后才能得到效益的工程項(xiàng)目，因?yàn)榇嬖诤芏嗖淮_定的因素，所以在對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行投資前，要切實(shí)的預(yù)測(cè)收費(fèi)公路的經(jīng)濟(jì)可行性。收費(fèi)公路所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況是評(píng)價(jià)其需求程度的一個(gè)主要因素，整體經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)使用收費(fèi)公路的可能性更大，即收費(fèi)公路的需求程度越大。另外，公路所處的地理位置，也是分析的一個(gè)重要因素。因?yàn)樗軌虺浞值姆从吵鍪召M(fèi)公路的特性。總的來(lái)說(shuō)，收費(fèi)公路主要分為兩類；一類是為了緩解現(xiàn)有的交通擁擠而修建的收費(fèi)公路；另一類則是為礦區(qū)服務(wù)的專用收費(fèi)公路。兩者相比之下，后者更容易預(yù)測(cè)它的運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效果，礦區(qū)資源開采能力越強(qiáng)，運(yùn)輸需求就越大，專用收費(fèi)公路的運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益就越好。但是，近年來(lái)修建的絕大多數(shù)收費(fèi)公路都是為了緩解交通擁擠而修建的。當(dāng)修建收費(fèi)公路時(shí)，既要充分考察是否有可以緩解交通擁擠又要考慮建設(shè)的低成本問(wèn)題。

道路的設(shè)計(jì)也是我們需要考察的因素。如果欲修建的收費(fèi)公路是在現(xiàn)有路網(wǎng)中增加的，那么它就必然存在一定的投資風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)然，如果設(shè)計(jì)合理，那么風(fēng)險(xiǎn)就較?。坏侨绻同F(xiàn)有的路網(wǎng)不適配，那么就會(huì)在很大的程度上減少該收費(fèi)公路的需求程度，從而增大投資的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于收費(fèi)公路的使用目的，也需要進(jìn)行考察。正常情況下，如果該公路車輛出行目的多樣且車流穩(wěn)定，那么就說(shuō)明該公路的需求程度較大。對(duì)于擬修建的收費(fèi)公路來(lái)說(shuō)，是沒(méi)有可使用的收費(fèi)歷史數(shù)據(jù)的，所以對(duì)于收費(fèi)公路的需求程度預(yù)測(cè)及車輛過(guò)路收費(fèi)收入情況預(yù)測(cè)就顯得極為的重要。

（二）公路政策分析

在收費(fèi)公路風(fēng)險(xiǎn)投資分析中，政策因素是一個(gè)重要的分析因素。它在收費(fèi)公路建設(shè)規(guī)劃及運(yùn)營(yíng)管理中都有很大的影響。像收費(fèi)公路這類大型的公共設(shè)施，政策因素對(duì)其所有方面都會(huì)有一定的影響。在相關(guān)政策的影響下，可以建立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)于收費(fèi)公路進(jìn)行管理。不同的管理機(jī)構(gòu)對(duì)于收費(fèi)公路來(lái)說(shuō)產(chǎn)生的效果是不同的。另外，收費(fèi)費(fèi)率的合理性對(duì)于收費(fèi)公路是否能夠成功運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要。如果收費(fèi)費(fèi)率過(guò)低就會(huì)造成貸款在預(yù)期內(nèi)難以如期還清，從而再次增加收費(fèi)年限和運(yùn)營(yíng)成本；而收費(fèi)費(fèi)率過(guò)高又會(huì)引起群眾的不滿，帶來(lái)不良的社會(huì)影響，同時(shí)也會(huì)造成公路需求程度的下降。對(duì)于公路政策因素的分析，在收費(fèi)公路的投資風(fēng)險(xiǎn)分析中是必要的，因?yàn)檫@關(guān)系到收費(fèi)公路的立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)。雖然政策因素是無(wú)形的，但是它卻對(duì)收費(fèi)管理產(chǎn)生了實(shí)際的影響效果。

（三）施工風(fēng)險(xiǎn)分析

在收費(fèi)公路的風(fēng)險(xiǎn)投資分析當(dāng)中，施工建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析也是重要的一個(gè)因素。在施工風(fēng)險(xiǎn)方面，主要存在以下幾個(gè)不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素，這些是我們?cè)谑┕み^(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的因素。這其中包括：1、是否已經(jīng)取得了施工許可；2、土地是否可以被征用，拆遷是否能行的通；3、政府是否對(duì)于施工項(xiàng)目有其他不同的意見；4、地方群眾對(duì)于施工項(xiàng)目的支持或干擾程度；5、承包商是否有相關(guān)的資質(zhì)和承包經(jīng)驗(yàn)；6、是否有完整的施工合同；7、是否已經(jīng)進(jìn)行了施工保險(xiǎn)；8、是否有足夠的儲(chǔ)備資金來(lái)解決施工過(guò)程中的突發(fā)事件。

（四）運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析

在收費(fèi)公路正式開始運(yùn)營(yíng)時(shí)，其實(shí)際的運(yùn)營(yíng)效果直接影響經(jīng)濟(jì)效益。其中主要幾個(gè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因素包括：1、是否有完善的收費(fèi)設(shè)施；2、是否有健全完善的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制；3、是否能正常進(jìn)行日常的維護(hù)保養(yǎng)；4、是否有相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。

二、收費(fèi)公路投資風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）經(jīng)濟(jì)可行性防控措施

因?yàn)樾枨蟪潭葘?duì)于收費(fèi)公路來(lái)說(shuō)最為重要，這關(guān)系到它的實(shí)際收益情況，所以就必須在這方面采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。首先，在收費(fèi)公路立項(xiàng)之前，要對(duì)于收費(fèi)公路的定址選線、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期和收費(fèi)期限要做一個(gè)詳細(xì)的調(diào)查及預(yù)測(cè)；其次，建立一個(gè)專業(yè)的機(jī)構(gòu)部門對(duì)于收費(fèi)公路所處區(qū)域的其他收費(fèi)公路的實(shí)際收費(fèi)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)對(duì)于非收費(fèi)公路的使用情況進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集，預(yù)測(cè)出該地區(qū)對(duì)于欲修建的收費(fèi)公路的初始需求程度，然后與之后收費(fèi)公路正式運(yùn)營(yíng)做比較，提出相應(yīng)的需求程度改變之后的解決措施。例如，在需求程度減少之后，在不損害債權(quán)人效益的同時(shí)降低部分收費(fèi)費(fèi)率來(lái)提高需求程度。再次，在道路修建之前，考察道路的設(shè)計(jì)方案，是否是最佳的設(shè)計(jì)方案；如果不是最佳方案則要及時(shí)更改完善。在需求彈性方面，不能盲目的樂(lè)觀于收費(fèi)公路的需求程度和實(shí)際收費(fèi)收入情況。在這方面需要通過(guò)合理的數(shù)據(jù)分析計(jì)算，再加上一定的預(yù)測(cè)才可以達(dá)到。在需求彈性不斷變化的過(guò)程中，要有穩(wěn)定需求彈性的相關(guān)措施；所以這就需要收費(fèi)公路盡可能的符合社會(huì)的快速發(fā)展和廣大老百姓出行的需求，從而這樣需求彈性的變動(dòng)就會(huì)相應(yīng)的少些。

（二）政策因素風(fēng)險(xiǎn)防控措施

由于政府針對(duì)收費(fèi)公路制定的一系列政策基于國(guó)家交通發(fā)展，這也是收費(fèi)公路風(fēng)險(xiǎn)分析中的一個(gè)重要的因素，所以我們有必要做好這個(gè)因素的防控措施。首先，收費(fèi)公路應(yīng)該建立專門的部門或機(jī)構(gòu)來(lái)掌握、了解和分析政府新出臺(tái)的政策及該收費(fèi)公路立項(xiàng)之前的各種公路遠(yuǎn)期規(guī)劃和公路政策。其次，建立專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行收費(fèi)公路的管理工作；因?yàn)椴煌墓芾頇C(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)收費(fèi)公路產(chǎn)生不同的效果，所以盡可能的選擇掌握公路特點(diǎn)的管理機(jī)構(gòu)。如果政府直接插手管理，那么收費(fèi)公路在整個(gè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中就會(huì)無(wú)形地受到掣肘，經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)大大折扣；如果政府成立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)管理，那么收費(fèi)公路的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)大幅度增加，甘肅收費(fèi)公路就是政府委托交通部門來(lái)實(shí)施管理，近年來(lái)取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。再次，在收費(fèi)費(fèi)率上面，可以根據(jù)其他收費(fèi)公路的收費(fèi)費(fèi)率作出一個(gè)大概的預(yù)測(cè)，在收費(fèi)公路試運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間之后根據(jù)實(shí)際的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，然后再確定正式的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。就拿甘肅平?jīng)鯯304線安藺段收費(fèi)公路來(lái)說(shuō)，1999年12月開始試運(yùn)行收費(fèi)，一年后正式得以批復(fù)正式收費(fèi)，在費(fèi)率的確定上體現(xiàn)出“慎重”和“科學(xué)”兩方面，使后期收費(fèi)工作得以順利開展，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）施工風(fēng)險(xiǎn)防控措施

在收費(fèi)公路的投資風(fēng)險(xiǎn)分析中，施工風(fēng)險(xiǎn)作為很重要的一個(gè)分析因素，它的防控就應(yīng)該更加的細(xì)致。在得到施工許可的情況下，要對(duì)施工公路的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)核查，對(duì)于不合格的指標(biāo)進(jìn)行更改或者刪除。在合同上，要全面的考慮公路施工過(guò)程中的所有事項(xiàng)，要包括突發(fā)事項(xiàng)及其相應(yīng)的解決辦法。對(duì)于不可控不確定的因素，應(yīng)該儲(chǔ)備足夠的資金以備不時(shí)之需。盡可能的選擇有過(guò)承包經(jīng)驗(yàn)且能力強(qiáng)的承包商，在施工的整個(gè)過(guò)程實(shí)時(shí)的全程監(jiān)督管控。一旦出現(xiàn)不合規(guī)的行為應(yīng)該及時(shí)解決。盡可能的減少施工的干擾因素是防控風(fēng)險(xiǎn)的主要目標(biāo)。

（四）對(duì)于收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控

我們首先應(yīng)該建立一個(gè)合理科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，并且根據(jù)實(shí)際的運(yùn)營(yíng)狀況對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。其次，要配置軟硬件完善的收費(fèi)措施，避免收費(fèi)漏洞的出現(xiàn)，保證通行費(fèi)應(yīng)收盡收。再次，公路的日常維修也是必要的，應(yīng)該請(qǐng)專業(yè)的人員專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，通過(guò)招投標(biāo)來(lái)確定具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，在維修成本上要加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算，控制好維修費(fèi)用。當(dāng)然，在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)許多之前不可預(yù)知的事件，所以這就需要建立相應(yīng)的應(yīng)急突發(fā)事件預(yù)案；對(duì)于管理人員進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急管理的培訓(xùn)，整體的提升收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)的水平。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于收費(fèi)公路的投資風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)該更加的精準(zhǔn)，科學(xué)的數(shù)據(jù)分析不可小覷，這樣才能盡可能的減少風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。應(yīng)該采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，至少要將風(fēng)險(xiǎn)控制在收費(fèi)公路可以承受的狀態(tài)，做好收費(fèi)公路的投資風(fēng)險(xiǎn)分析及防控措施更加有利于投資的收回。

［1］陳皎.收費(fèi)公路投資風(fēng)險(xiǎn)控制研究［D］.長(zhǎng)安大學(xué)，2014，04，09.

［2］黃裕陵，王宇舟.收費(fèi)公路投資風(fēng)險(xiǎn)分析［J］.國(guó)外公路，1996，03：43-47.

（作者單位：甘肅省平?jīng)龉饭芾砭郑?/p>

上接（第229頁(yè)）現(xiàn)代會(huì)計(jì)教學(xué)之中，注重游戲教學(xué)內(nèi)容的引入也十分重要。舉例來(lái)說(shuō)，教育者可通過(guò)模擬場(chǎng)景來(lái)引入游戲教學(xué)，讓學(xué)生以小組為單位進(jìn)行點(diǎn)鈔比賽，或者通過(guò)小組競(jìng)賽方式來(lái)學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)軟件知識(shí)。再借助場(chǎng)景演示、藝術(shù)表演或者小競(jìng)賽來(lái)驗(yàn)證學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，不斷可有效的激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱忱，而且能培養(yǎng)其上進(jìn)心、責(zé)任感與自信心。

四、確保教育教學(xué)聯(lián)系實(shí)際

教學(xué)方法改革對(duì)于會(huì)計(jì)技能教學(xué)而言只是保證學(xué)生職業(yè)素顏提升的關(guān)鍵之一，相對(duì)的，確保教育教學(xué)聯(lián)系實(shí)際則能實(shí)現(xiàn)紙上談兵到實(shí)際操練之間的轉(zhuǎn)變。對(duì)此，針對(duì)現(xiàn)在諸多職業(yè)院校仍以“填鴨式”教學(xué)為主的現(xiàn)象，科學(xué)教育技巧應(yīng)注重兩點(diǎn)內(nèi)容的貫徹：

其一，生活實(shí)踐性的教學(xué)。生活實(shí)踐性教學(xué)是讓學(xué)生從自己的身邊做起，將所有的日常開銷進(jìn)行會(huì)計(jì)化記賬處理，并進(jìn)行周結(jié)、月結(jié)、季度結(jié)算及年結(jié)算，借助將會(huì)計(jì)開銷應(yīng)用于身邊實(shí)際來(lái)培養(yǎng)學(xué)生會(huì)計(jì)技能實(shí)操。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，教師可以讓學(xué)生運(yùn)用復(fù)式記賬法對(duì)自己每個(gè)月的生活費(fèi)進(jìn)行記錄，讓學(xué)生在這一生活實(shí)踐中了解賬務(wù)處理的基本程序等，通過(guò)聯(lián)系實(shí)際來(lái)進(jìn)行教學(xué)，能讓學(xué)生真正掌握會(huì)計(jì)知識(shí)，提高專業(yè)技能。

其二，校企合作性的教學(xué)。校企合作教學(xué)對(duì)于學(xué)生而言是十分寶貴的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)則是難得的獲取專項(xiàng)性人才的渠道。這種互惠共利的教學(xué)實(shí)操活動(dòng)是現(xiàn)階段素質(zhì)教育發(fā)展中，應(yīng)需人才及專項(xiàng)人才培養(yǎng)的科學(xué)渠道。巧妙利用校企合作的平臺(tái)與契機(jī)，可為企業(yè)輸送高質(zhì)量的人才，并保證學(xué)生學(xué)有所成，學(xué)有所用，學(xué)而可用與學(xué)而能用。因此，現(xiàn)代會(huì)計(jì)技術(shù)教學(xué)應(yīng)注重校企合作的應(yīng)用與發(fā)展，打造良好的溝通與交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校企合作、校企互動(dòng)，在培養(yǎng)高質(zhì)量、高技能人才的同時(shí)，為企業(yè)發(fā)展提供應(yīng)需人才。

五、結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)人才作為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的影響。職業(yè)院校中針對(duì)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)要跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，滿足企業(yè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，為企業(yè)和社會(huì)輸送高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，為企業(yè)和社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。因此，現(xiàn)代職業(yè)院校在培養(yǎng)人才的過(guò)程中應(yīng)注重教職員工的教育素養(yǎng)優(yōu)化，教學(xué)觀念改變與教學(xué)手法轉(zhuǎn)化。除此外，加強(qiáng)理論實(shí)際結(jié)合教學(xué)，構(gòu)筑校企合作氛圍，也可促進(jìn)現(xiàn)代會(huì)計(jì)技術(shù)教學(xué)的改革與創(chuàng)新，行之有效的提升會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)能力。

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（作者單位：江西工程高級(jí)技工學(xué)校）