新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性問題探析

文/高天躍　秦邦媛

新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性問題探析

文/高天躍秦邦媛

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略有著極其鮮明的時代特點及深刻的理論內(nèi)涵。由于前期我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很多違背了以人為本的原則，因此有些地方成為了土地的、政績的城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)了一系列問題。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設，對于我國經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的意義。本文簡要分析了我國城鎮(zhèn)化建設中存在的問題及新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性問題。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化

一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題

（一）土地的城鎮(zhèn)化

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率比值為1.05，相較于全球的1.95仍有著較大的差距。目前我國的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化有著明顯的差距。雖然許多土地被劃分進市區(qū)，但是大量人口卻沒有成為城市市民，人口的缺失導致了許多新城還未建成就已經(jīng)成為了空城。2000 年-2011年，我國城鎮(zhèn)建成面積增長了76.4%，而人口的城鎮(zhèn)化為50%，兩者相差約20%。同時，“土地財政”就是造成這種現(xiàn)象的主要原因。許多地方政府只顧享受城鎮(zhèn)化帶來的巨大收益，卻不愿意負擔城鎮(zhèn)化所應承擔的成本，無形加大了地方財政負擔。

（二）政績和商業(yè)的城鎮(zhèn)化

目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展，各地政府以及房地產(chǎn)開發(fā)商成為了最大的受益者。為了響應建設“新型”城鎮(zhèn)化的目標，許多省份都開始努力提高城鎮(zhèn)化率，新型城鎮(zhèn)化儼然成了各省份間的競賽。各地都在蔓延著極其嚴重的人為造城風氣，許多地區(qū)盲目擴大城區(qū)面積等問題尤為顯著，許多城鎮(zhèn)人口甚至比不上建筑物數(shù)量。

（三）常住人口遠遠大于戶籍人口的城鎮(zhèn)化

2012年我國的人口城鎮(zhèn)化率為52.57%，和戶籍人口僅為35.3%，兩者相差17.27%。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，大量農(nóng)民進城，成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，而他們的下一代未能在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、保障性住房等公共服務與城鎮(zhèn)居民同步享受。農(nóng)村留守兒童、老人、婦女問題日益嚴重。給經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來很多隱患。

二、經(jīng)濟發(fā)展的問題

（一）政府過多干預市場運行

政府與國企仍主宰著現(xiàn)階段的資源配置，主要表現(xiàn)在：1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不足?，F(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村的土地屬于集體所有，農(nóng)民沒有土地的永久使用權(quán)，更不具備出租、抵押、轉(zhuǎn)讓土地權(quán)利。加之部分農(nóng)村的自治制度不夠完善，因此許多土地產(chǎn)權(quán)都是由農(nóng)村干部來掌控；2.雖然我國的商品市場化程度較高，但土地等生產(chǎn)要素的市場化程度仍是十分欠缺，因此城鎮(zhèn)化建設中使用生產(chǎn)要素有著極強的政府干預色彩。

（二）國民經(jīng)濟增長模式缺乏持續(xù)性

現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟增長的拉到力量大多來源于出口與投資，沒有足夠的內(nèi)生動力，也沒有形成投資、需求與出口三者協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尤其是經(jīng)濟增長模式的內(nèi)需拉動型發(fā)展仍是十分的欠缺。而觀察國外發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，國家經(jīng)濟發(fā)展需要如果依靠投資來進行驅(qū)動，則極易出現(xiàn)消費與投資失衡的現(xiàn)象，再加上如果出現(xiàn)外需不穩(wěn)，那么這個國家必將出現(xiàn)產(chǎn)能過剩等經(jīng)濟危機。

（三）國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所不足

近年來，政府高層已經(jīng)逐漸認識到現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不足，因此每年年底都會在中央經(jīng)濟工作會議中反復提出“轉(zhuǎn)方式”“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要方針?？墒窃趯嶋H執(zhí)行現(xiàn)實經(jīng)濟政策時，地方政府更偏重于“保增長”的方式，“轉(zhuǎn)方式”“調(diào)結(jié)構(gòu)”方針的效果較差，造成極大的經(jīng)濟下行風險?，F(xiàn)階段，我國的第二產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模極大，但產(chǎn)能不強，沒有核心技術(shù)的支持，難以帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。而作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，其現(xiàn)代化與規(guī)模化經(jīng)營仍處在起步階段，許多潛在勞動力有待成為城鎮(zhèn)人口。

三、新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展是互促共進的

（一）新型城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需載體

新型城鎮(zhèn)化是拉動我國內(nèi)需，建立經(jīng)濟增長模式的重要基礎，它通過不斷延伸的國內(nèi)市場，推動我國經(jīng)濟迅速增長。新型城鎮(zhèn)化建設所增長的需求，主要有外延式與內(nèi)涵式兩種。其中外延式增長指的是隨著人口不斷增加，人民的消費數(shù)量大幅上升，增加了有關(guān)產(chǎn)品的需求；而內(nèi)涵式增長指的是隨著人民人均收入水平的增加，其購買欲望與能力也有了較大的提升，因此增加了有關(guān)產(chǎn)品的需求。

而新型城鎮(zhèn)化拉到內(nèi)需主要體現(xiàn)在：1.新型城鎮(zhèn)化建設本身就會消耗大量的固定資產(chǎn)，尤其是城鎮(zhèn)基礎設施建設、房地產(chǎn)投資等消費都會明顯增長，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；2.新型城鎮(zhèn)化會促進產(chǎn)業(yè)及消費的升級，因此產(chǎn)生較大的市場需求。城鎮(zhèn)化帶來的人們的生產(chǎn)生活方式的改變，也提高了人民的消費層次。

（二）新型城鎮(zhèn)化加速了有關(guān)領(lǐng)域的改革

新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、以人為本、和諧統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化，因此必然會加速有關(guān)領(lǐng)域的改革。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃目標是將城鎮(zhèn)化率提升至80%，并以此目標提出了有關(guān)戶籍、土地、城市群等多個方面的建設路徑。通過新型城鎮(zhèn)化建設可以影響利益格局，新型城鎮(zhèn)化也可以推動改革，地方政府在新型城鎮(zhèn)化的推動下，會不斷創(chuàng)新制度，調(diào)整現(xiàn)有制度問題。

四、總結(jié)

綜上所述，現(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)化建設與經(jīng)濟發(fā)展仍有著較大的空間。建設新型城鎮(zhèn)化，可以有效推動我國有關(guān)領(lǐng)域各項改革措施的深化，拉動我國市場內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。

［1］鄭繼承.新型城鎮(zhèn)化推進與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系研究——基于云南省際數(shù)據(jù)的實證分析［J］.經(jīng)濟問題探索，2015，09：65-71.

［2］高群媛.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟增長的動態(tài)影響研究［D］.吉林大學，2015.

（作者單位：高天躍 華僑大學應用經(jīng)濟學 銅仁學院；秦邦媛 中央財經(jīng)大學政府管理學院）