加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制研究

文/謝曉婧

加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制研究

文/謝曉婧

近些年來(lái)，隨著國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管系列文件相繼出臺(tái)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的利用情況也被越來(lái)越多的人所關(guān)注，目前高校普遍初步建立了學(xué)校、院系及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費(fèi)三級(jí)監(jiān)管機(jī)制，但各監(jiān)管層級(jí)相互推諉責(zé)任，溝通協(xié)作不夠、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管疏漏的問(wèn)題仍較為突出，如何建立一個(gè)科學(xué)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制顯得尤為重要，筆者就高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)措施。

高校科研經(jīng)費(fèi)；全過(guò)程監(jiān)管；協(xié)同機(jī)制

一、高等學(xué)校科學(xué)研究財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要性

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是高校最為重要的資金來(lái)源，高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。近幾年來(lái)，高校獲得了大量的科研經(jīng)費(fèi)也取得了很好的科研成果。但是我們必須承認(rèn)科研經(jīng)費(fèi)管理中所存在的問(wèn)題嚴(yán)重制約了高校科研水平的提高、科研人員積極性的發(fā)揮。比如：同級(jí)協(xié)作不足、管理效率低下等問(wèn)題。本文通過(guò)分析高校科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，提出建立一個(gè)自下而上、自上而下、由里及外，由外到里的多部門(mén)、多主體高度協(xié)調(diào)，合作有序的科學(xué)系統(tǒng)。只有深化完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，才能保障高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、目前我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管存在的難題

（一）科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑復(fù)雜

高校科研經(jīng)費(fèi)主要包括國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)教育主管部門(mén)及高校與社會(huì)資源合作而形成的。由于科研政策導(dǎo)向不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人看重眼前名利，防腐意識(shí)薄弱。這勢(shì)必加大了經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管難度。近幾年，高校評(píng)估、排名等帶來(lái)不少負(fù)面影響，學(xué)校追求一味追求課題數(shù)量，因而選擇相對(duì)粗放的管理模式，為監(jiān)管留下隱患。因?yàn)榇蠖鄶?shù)管理部門(mén)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)來(lái)之不易，管得過(guò)嚴(yán)可能會(huì)影響科研人員的積極性。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相對(duì)缺乏對(duì)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的了解，部分負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目被檢查、被審計(jì)的概率存在僥幸心理，這些都嚴(yán)重影響經(jīng)費(fèi)監(jiān)管成效。

（二）科研立項(xiàng)預(yù)算不科學(xué)，結(jié)算偏差大

普遍高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在課題預(yù)算編制不細(xì)化、不科學(xué)等問(wèn)題。一方面項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人通常是相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家，看重的是課題的方向和成果，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算方面不夠重視，或者是不具備相關(guān)的知識(shí)，再加上預(yù)算項(xiàng)目與財(cái)務(wù)支出科目不一一對(duì)應(yīng)，往往使預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，最終導(dǎo)致預(yù)算效果不好，偏差很大。很多科研項(xiàng)目到了結(jié)題的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)支出早已脫離了預(yù)算，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并要求財(cái)務(wù)部門(mén)調(diào)賬，把不符合預(yù)算的開(kāi)支或不符合實(shí)際情況的開(kāi)支調(diào)入其他項(xiàng)目中，科研課題的決算呈現(xiàn)隨意性，拆東墻補(bǔ)西墻，使得科研項(xiàng)目預(yù)算失去了作用。

（三）資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

一是科研經(jīng)費(fèi)支出不斷加大的同時(shí)，資產(chǎn)閑置與日俱增。部分科研團(tuán)隊(duì)追求新專(zhuān)業(yè)儀器儀表設(shè)備，加之早年購(gòu)置設(shè)備的售后維修跟進(jìn)不足，因此導(dǎo)致許多設(shè)備沒(méi)有被充分使用就面臨被更新的現(xiàn)狀。導(dǎo)致固定資產(chǎn)資源很難共享。二是科研項(xiàng)目研究過(guò)程中形成的專(zhuān)利技術(shù)、專(zhuān)利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，沒(méi)有入賬，無(wú)形資產(chǎn)缺失。三是高校對(duì)結(jié)題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管松散，沒(méi)有明文規(guī)定支出范圍，結(jié)題后長(zhǎng)期掛賬，形成資金沉淀。以上這些因素造成了資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

（四）高校科研經(jīng)費(fèi)院系監(jiān)管初步建立，尚未真正發(fā)揮實(shí)效

近年國(guó)家對(duì)高?？蒲许?xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、科研行為文件的相繼出臺(tái)，高校相應(yīng)初步建立學(xué)校、院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三級(jí)監(jiān)管體制。但是由于人、財(cái)、物等相關(guān)制度不健全，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，嚴(yán)重制約了制度監(jiān)管實(shí)效的發(fā)揮。甚至部分高校成立了以校長(zhǎng)或分管校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組這樣的組織。這種組織在一定程度上增強(qiáng)了部門(mén)之間的溝通融合，但存在一些弊端。因?yàn)樾ｎI(lǐng)導(dǎo)日常事務(wù)繁多，不太可能頻繁地組織各部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。其次各部門(mén)之間缺少信息系統(tǒng)化、共享化的交流平臺(tái)，缺乏有效的溝通模式，很難突破各自為政的怪圈，協(xié)同效應(yīng)不顯著。

三、努力深化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同監(jiān)管

為促進(jìn)以科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)及紀(jì)檢等部門(mén)為代表的眾多利益主體的信息溝通和有效配合，深化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮三級(jí)監(jiān)管機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)，避免在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中“缺位”和“缺失”，解決前述問(wèn)題是十分必要也是非常必須的。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)和宣傳工作

高校需要清醒認(rèn)識(shí)到科研政策與科研管理的微妙關(guān)系?？蒲姓咧写嬖谥?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重申請(qǐng)、輕管理的錯(cuò)誤觀念。根據(jù)國(guó)家關(guān)于科研管理的總體政策精神和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度，高校應(yīng)及時(shí)對(duì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行全面梳理，查漏補(bǔ)缺，積極整改，全面落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制。利用網(wǎng)站、辦公自動(dòng)化平臺(tái)、學(xué)院例會(huì)等多種通道，加大對(duì)新政策、新制度的宣傳和解讀，做好制度的宣傳工作，注重運(yùn)用反面典型開(kāi)展警示教育，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)、預(yù)算管理意識(shí)以及法律法規(guī)意識(shí)，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠樹(shù)立底線思維，避免違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，降低科研人員對(duì)學(xué)校強(qiáng)化科研管理舉措的對(duì)立情緒。

（二）完善高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管制度

第一：加強(qiáng)事先監(jiān)管環(huán)節(jié)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的預(yù)算體系，根據(jù)李克強(qiáng)總理對(duì)高?？蒲泄芾碜钚轮甘荆?xiàng)目組成員的智力勞動(dòng)成本應(yīng)被充分重視，應(yīng)對(duì)其加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；高校應(yīng)從科研項(xiàng)目的預(yù)算編制工作切入，加強(qiáng)事先監(jiān)管控制工作。具體工作中，高校科研部門(mén)可以聯(lián)合財(cái)務(wù)部門(mén)在全校范圍內(nèi)針對(duì)科研項(xiàng)目的申請(qǐng)指南的解讀以及預(yù)算的合理編制開(kāi)展專(zhuān)題輔導(dǎo)工作，主動(dòng)服務(wù)于科研人員。

第二：加強(qiáng)事中監(jiān)管環(huán)節(jié)。高校通過(guò)加強(qiáng)科研項(xiàng)目的信息化建設(shè)工作，利用信息化手段，建立一套整合人事、科研、財(cái)務(wù)、設(shè)備采購(gòu)等信息的科研服務(wù)管理系統(tǒng)，具體包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、立項(xiàng)部門(mén)、實(shí)施期限、負(fù)責(zé)人及主要成員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)撥付、合同管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與核算、設(shè)備管理、項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收意見(jiàn)等信息，運(yùn)用信息化手段確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作能夠與實(shí)際情況同步。在實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中，減少現(xiàn)金支付，使用公務(wù)卡，科研設(shè)備的購(gòu)置，能實(shí)行政府采購(gòu)的盡量實(shí)行政府采購(gòu)，不能實(shí)行政府采購(gòu)的，必須按學(xué)校設(shè)備購(gòu)置相關(guān)規(guī)定履行招標(biāo)手續(xù)。

第三加強(qiáng)事后監(jiān)管環(huán)節(jié)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)隨時(shí)了解科研項(xiàng)目的進(jìn)度，在結(jié)題后按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理結(jié)余資金，如上級(jí)撥款單位有明文規(guī)定的，應(yīng)按照上級(jí)規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)；沒(méi)有規(guī)定的應(yīng)根據(jù)自身情況明確課題結(jié)賬時(shí)間、結(jié)余經(jīng)費(fèi)用途，進(jìn)行結(jié)賬管理。在項(xiàng)目結(jié)束后，學(xué)?？蒲胁块T(mén)應(yīng)同時(shí)可以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立涵蓋審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)察處、社會(huì)公眾、學(xué)術(shù)等部門(mén)在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的積極性

院系作為科研活動(dòng)的基層管理單位，更適合近距離監(jiān)督。首先應(yīng)加大對(duì)院系人力、財(cái)力上的支持。同時(shí)設(shè)立院系科研監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、配置院系科研財(cái)務(wù)主管，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并建立定期交流反饋機(jī)制。最后，要完善考評(píng)機(jī)制，對(duì)積極配合學(xué)校管理的院系給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不落實(shí)學(xué)校要求院系，降低其科研管理費(fèi)比例，并在校內(nèi)公開(kāi)。

（四）發(fā)揮學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭引領(lǐng)作用

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（作者單位：西安理工大學(xué)）

上接（第168頁(yè)）通，對(duì)生產(chǎn)組織中樞風(fēng)險(xiǎn)加以控制，一方面確保生產(chǎn)的高效，另一方面保障供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量。

（四）充分打造智慧化紡織

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。紡織企業(yè)也逐漸呈現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢(shì)，基于“營(yíng)改增”下，組織企業(yè)應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)其中，打造智慧化紡織系統(tǒng)。首先將全流程技術(shù)應(yīng)用到紡織生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，其次應(yīng)將制造技術(shù)與服裝設(shè)計(jì)技術(shù)應(yīng)用其中，再者應(yīng)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)予以延伸，以此實(shí)現(xiàn)流程數(shù)控化運(yùn)行、設(shè)備和工藝參數(shù)在線監(jiān)控、工藝數(shù)據(jù)庫(kù)管理。利用該系統(tǒng)來(lái)對(duì)紡織生產(chǎn)過(guò)程予以監(jiān)管，將不良風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

另外，在智慧化紡織設(shè)計(jì)中，企業(yè)應(yīng)將RFID、傳感檢測(cè)、ZigBee等物聯(lián)網(wǎng)與Web、WiFi、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于物流業(yè)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、包裝、裝卸等等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)物流能夠保證正確的貨物、正確的數(shù)量、正確的地點(diǎn)、正確的質(zhì)量、正確的時(shí)間、正確的價(jià)格。積極引導(dǎo)企業(yè)管理模式創(chuàng)新、協(xié)作關(guān)系創(chuàng)新、企業(yè)管理信息化、商貿(mào)和咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

總之，紡織企業(yè)必須加大建設(shè)力度，將上述策略應(yīng)用其中，構(gòu)建一個(gè)全面的商業(yè)生態(tài)圈，為自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，筆者對(duì)基于“營(yíng)改增”下，紡織企業(yè)如何構(gòu)建新商業(yè)生態(tài)圈建設(shè)路徑進(jìn)行分析，并提出了一系列措施。隨著科技的發(fā)展，我國(guó)各大企業(yè)都得到了有效創(chuàng)新，紡織企業(yè)作為制造企業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，為了促進(jìn)紡織企業(yè)發(fā)展，就必須建立一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的生態(tài)圈，從而促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)之間的溝通交流，為我國(guó)紡織業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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程健南(1990—)，男，遼寧本溪人，博士生，研究方向?yàn)楦劭诠芾?。E-mail:277516782@qq.com

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（作者單位：浙江日發(fā)紡織機(jī)械股份有限公司）

上接（第180頁(yè)）成的片面性和局限性。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改革，這就要求事業(yè)單位必須提高自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。而績(jī)效評(píng)價(jià)的使用能夠幫助事業(yè)單位從內(nèi)部提升競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化人力資源，提高事業(yè)單位績(jī)效，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展。

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（作者單位：南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）