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    對(duì)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的新舊對(duì)比分析

    2016-12-31 18:39:13幸治菊
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2016年18期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則

    文/幸治菊

    對(duì)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的新舊對(duì)比分析

    文/幸治菊

    2016年4月,財(cái)政部正式頒布《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》, 2016年9月1日正式使用,將取代已執(zhí)行14年之久的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》,是基本建設(shè)財(cái)務(wù)的一次重大制度修訂和完善。本文主要對(duì)照新舊制度的不同之處進(jìn)行闡述。

    基本建設(shè);財(cái)務(wù)規(guī)則;分析

    基本建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和提高人民生活水平的重要手段。財(cái)政性資金是基本建設(shè)的重要資金來源,法律規(guī)定財(cái)政資金應(yīng)??顚S?,任何人不得違規(guī)使用。為保障財(cái)政資金安全,提高資金使用效益,進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,財(cái)政部對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了修訂、完善,出臺(tái)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第81號(hào),以下簡(jiǎn)稱財(cái)務(wù)規(guī)則),2002年《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建[2002]394號(hào),以下簡(jiǎn)稱管理規(guī)定)同時(shí)廢止。

    一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則的完善

    總體的來說,新財(cái)務(wù)規(guī)則更加系統(tǒng)、全面,條理清晰,形式簡(jiǎn)潔明了,主要完善以下方面:

    (一)章節(jié)更加細(xì)化

    在管理規(guī)定中,沒有分章,共四十六條加二十條解釋。新財(cái)務(wù)規(guī)則,分十二章六十三條,將建設(shè)資金從籌集到投資完成的各環(huán)節(jié)作了環(huán)環(huán)相扣的規(guī)定,使執(zhí)行者在操作中更易于把握、運(yùn)用。同時(shí)把“規(guī)定”替換為“規(guī)則”,更加嚴(yán)謹(jǐn)。

    (二)拓展重點(diǎn)內(nèi)容,側(cè)重點(diǎn)突出

    新財(cái)務(wù)規(guī)則,將預(yù)算管理、結(jié)余資金管理、資產(chǎn)交付管理拓展也獨(dú)立章節(jié)。側(cè)重于財(cái)政資金管理,強(qiáng)調(diào)??顚S?,強(qiáng)調(diào)預(yù)算的重要性,細(xì)化資產(chǎn)類別等,目的是提高財(cái)政資金的使用效益,保證財(cái)政資產(chǎn)的完整性。

    (三)完善基本概念,職責(zé)清晰劃分

    在新的財(cái)務(wù)規(guī)則中,明確建設(shè)資金的定義及按資金來源的分類;明確建設(shè)成本范疇;明確基建收入、財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容;明確財(cái)政部、建設(shè)主管部門等在財(cái)務(wù)管理中的職責(zé)。

    (四)有效的管理模式,重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)管理

    事前,進(jìn)行預(yù)算管理對(duì)資金預(yù)算做出控制;事中,通過核算管理規(guī)范建設(shè)成本;事后,在竣工結(jié)算的過程中,采用“先審核后批復(fù)”的模式,同時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)了基本建設(shè)行為的規(guī)范性,目的是確保項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)工作有序開展。

    二、規(guī)則中的幾個(gè)重大變化

    (一)總則的變化

    總則由之前的四條,擴(kuò)展為六條。增加“保障財(cái)政資金安全”,重視資金安全管理。進(jìn)一步明確了基本建設(shè)的概念,是指以新增工程效益或者擴(kuò)大生產(chǎn)能力為主要目的的新建、續(xù)建、改擴(kuò)建、遷建、大型維修改造工程及相關(guān)工作。提倡勤儉節(jié)約、量力而行、實(shí)事求是,反對(duì)奢侈浪費(fèi)的行為。新增項(xiàng)目核算管理的強(qiáng)化,實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)等管理任務(wù)。增加內(nèi)控制度的建立健全,強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制、核算管理,及時(shí)辦理工程價(jià)款結(jié)算等基礎(chǔ)工作。

    (二)資金籌集及使用管理的變化

    在資金籌集時(shí),拓寬融資渠道;資金使用上,更加明確??顚S玫脑瓌t,加強(qiáng)監(jiān)督管理;在支付控制上,強(qiáng)調(diào)要結(jié)合資金預(yù)算及建設(shè)進(jìn)程的實(shí)際情況;在規(guī)??刂粕?,要根據(jù)批復(fù)概算控制投資規(guī)模;對(duì)于不同來源的資金規(guī)定了不同的使用方式及帳務(wù)處理方式。

    (三)預(yù)算管理的變化

    預(yù)算管理是項(xiàng)目資金、投資控制的管理,本章共五條,重點(diǎn)描述預(yù)算編制、執(zhí)行,明確項(xiàng)目發(fā)生設(shè)計(jì)變更等重大變動(dòng)的處理。預(yù)算編制三個(gè)原則:把概算作為預(yù)算編制的基礎(chǔ);統(tǒng)一預(yù)算管理;細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算。

    (四)建設(shè)成本管理的變化

    在建設(shè)成本管理的變化:第一,較大的改動(dòng)了待攤費(fèi)用,刪除了關(guān)于“待攤投資支出”、“建設(shè)單位管理費(fèi)”的具體內(nèi)容的規(guī)定。第二,新增前期投資規(guī)定,“財(cái)政資金用于項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)部分,在項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)后,列入項(xiàng)目建設(shè)成本”,這告訴建設(shè)單位,項(xiàng)目沒有正式批復(fù)前發(fā)生的前期費(fèi)用不得計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本,待項(xiàng)目批復(fù)后才能辦理進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。第三,明確控制建設(shè)成本的范圍、標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定超過批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容、不符合合同協(xié)議的支出、驗(yàn)收3個(gè)月后的支出等七種不屬于項(xiàng)目建設(shè)成本的支出,不能計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。第四,新增尾工工程不超過5%的限制性規(guī)定,體現(xiàn)了尊重客觀實(shí)際。

    (五)工程結(jié)算時(shí)間、資金支付的變化

    在工程價(jià)款的結(jié)算管理方面財(cái)務(wù)規(guī)則體現(xiàn)了公平公允交易原則。明確竣工價(jià)款結(jié)算的最晚期限“一般應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后2個(gè)月內(nèi)完成,大型項(xiàng)目一般不得超過3個(gè)月”,從制度層面保障了施工單位的合法權(quán)益。“項(xiàng)目建設(shè)單位可以與施工單位在合同中約定按照不超過工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金,待工程交付使用缺陷責(zé)任期滿后清算。資信好的施工單位可以用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金。”工程質(zhì)量保證金由 “必須”改為“可以”,清算時(shí)間由“一年”改為“使用缺陷責(zé)任期滿后”,新增用銀行保函替代質(zhì)保金。

    (六)績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督管理的變化

    新增績(jī)效評(píng)價(jià),明確財(cái)政部門及項(xiàng)目主管部門是主導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)的部門,評(píng)價(jià)包括項(xiàng)目的整個(gè)過程,給出了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo),科學(xué)劃分財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目主管部門的職責(zé)。在監(jiān)督管理上,明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督職責(zé),并提出 “對(duì)于建反本規(guī)則的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為,依照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任”的違反規(guī)則措施。

    三、結(jié)束語

    《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的出臺(tái),將進(jìn)一步“護(hù)航”財(cái)政資金安全,與國(guó)家的《預(yù)算法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等有機(jī)結(jié)合。財(cái)務(wù)規(guī)則更加詳細(xì)、全面,對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐工作具有重要的里程碑意義。

    [1]王培亮.系統(tǒng)全面重點(diǎn)突出——解讀《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì),2016,07:91-94.

    [2]王培亮.完善基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)規(guī)則的具體設(shè)想[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì),2012,11:80-82.

    [3]財(cái)政部81號(hào)令《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》,2016,4.26.

    (作者單位:重慶市城市建設(shè)投資(集團(tuán))有限公司)

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