高校扶貧資金的使用和管理初探

文/許樹華

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高校扶貧資金的使用和管理初探

文/許樹華

摘要：全國高校參與定點扶貧工作已成為常態(tài)。扶貧資金的管理與使用過程中存在一些主要問題，針對問題文章提出相應(yīng)的對策，希望為提高扶貧資金使用的規(guī)范性和使用效益做一些有益探索。

關(guān)鍵詞：高校扶貧；扶貧資金；問題及對策

2012年11月，國務(wù)院扶貧辦、中組部、教育部等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好新一輪中央、國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位定點扶貧工作的通知》。近年來，政府協(xié)調(diào)高校參與扶貧等相關(guān)工作成了一種慣例。高校的行政化體制決定了其要為地方發(fā)展服務(wù)，因此高校在搞好教學(xué)和研究的同時，已將定點貧困地區(qū)的發(fā)展當(dāng)成頭等任務(wù)。

全國各大高校已成為農(nóng)村扶貧的一支重要力量，并逐漸顯示出它的實力和優(yōu)勢。許多高?？疾旆鲐汓c相關(guān)產(chǎn)業(yè)并與該縣（鄉(xiāng)）簽訂定點扶貧協(xié)議。在協(xié)議中，學(xué)校普遍以科教扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和智力扶貧為著力點，支持扶貧縣（鄉(xiāng)）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為貧困縣實現(xiàn)脫貧致富提供科教和人才支撐。但也有一部分高校仍處于盲目扶貧階段，體現(xiàn)在扶貧措施老套、涉及面窄，多數(shù)非農(nóng)院校由于技術(shù)不對口，不能深入農(nóng)村了解貧困的根源，且缺乏資金支持，因此扶貧效果并不明顯。

高校安排扶貧資金是全面貫徹落實全國、全省扶貧工作會議精神的需要。扶貧資金是學(xué)校預(yù)算安排用于支持精準(zhǔn)扶貧對象加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，輔助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶自我發(fā)展能力，幫助農(nóng)戶提高收入水平，最終實現(xiàn)脫貧致富的專項資金。從總體上看，高校扶貧專項資金的管理和使用上存在不同程度的問題。筆者擬結(jié)合高校扶貧資金使用管理中存在的問題，對如何切實發(fā)揮好扶貧資金的重要作用作些初步探討。

一、高校扶貧資金使用中存在的主要問題

（一）扶貧資金未納入學(xué)校財務(wù)預(yù)算

部分高校扶貧資金并未按規(guī)定納入學(xué)校每年的財務(wù)預(yù)算，其支取和使用隨意性大。一種情況是，扶貧資金沒有項目申報程序，未列入預(yù)算。年終有錢時就扶貧，沒錢就不扶貧。另一種情況是，扶貧資金有申報程序，但從申報到批準(zhǔn)實施缺乏前期論證，脫離實際，造成項目實際建設(shè)期與計劃不同步而難以執(zhí)行，形成損失浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）扶貧資金使用范圍未明確界定

扶貧資金的投向和使用原本有嚴(yán)格的政策規(guī)定，但一部分高校未明確界定本校扶貧資金的使用范圍和方向，致使該使用的地方?jīng)]有使用，不該使用的地方卻亂用，弱化了資金使用效益。

（三）扶貧資金的支出審批流程不清晰

部分高校扶貧資金的支出審批隨意性大，流程不清晰?；蚴窃趯徟鞒讨休^籠統(tǒng)，未對審批權(quán)限以金額大小分層級加以區(qū)別和明確規(guī)定。

（四）扶貧資金的使用缺乏有效監(jiān)督

部分高校項目招標(biāo)、監(jiān)理和驗收都流于形式，造成項目施工緩慢、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、材料價格虛高、虛列支出套取資金等問題。個別高校對報賬票據(jù)的真實性、合法性審核不嚴(yán)，報假賬的問題時有發(fā)生，擠占挪用扶貧資金。部分高校的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計處對扶貧資金的使用上未真正全程有效監(jiān)督。

（五）扶貧資金籌集渠道狹窄

財政扶貧資金非常有限，加之部分高校未能有效整合支持貧困地區(qū)的各類資金，扶貧開發(fā)投入渠道狹窄，一定程度上影響了扶貧效果、延緩了扶貧速度。

二、加強(qiáng)高校扶貧資金管理的對策和建議

扶貧資金使用管理中存在的問題具有普遍性，值得我們高度重視。筆者對此進(jìn)行了初步探索，希冀高校堅持改革創(chuàng)新前提下，注重健全制度機(jī)制，切實提高資金使用績效。

（一）扶貧資金納入學(xué)校財務(wù)預(yù)算

各高校應(yīng)成立扶貧辦公室，根據(jù)扶貧資金使用方向確定項目類型，編制各項目類型所對應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并納入學(xué)校財務(wù)預(yù)算。扶貧辦公室依據(jù)項目可行性、合法性、效益性原則基礎(chǔ)上，遵循“優(yōu)中選優(yōu)，具示范性”的原則對項目進(jìn)行審批。學(xué)校各部門（學(xué)院）若需申請扶貧資金，需根據(jù)所屬項目類型，以項目形式向扶貧工作辦公室申報。扶貧資金實行“專戶管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行”制度，確保資金封閉管理，安全使用。所有項目要按各項目類型列出的預(yù)算安排進(jìn)行開支。

（二）明確界定扶貧資金使用范圍

扶貧資金重點應(yīng)該用于各村民小組公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶的扶持，扶貧資金適用范圍應(yīng)遵循如下基本方向：

1.圍繞改善當(dāng)?shù)鼗旧a(chǎn)生活條件，支持扶貧對象修建村組道路、農(nóng)田水利等公益性生產(chǎn)設(shè)施、飲水安全配套設(shè)施，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

2.圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

3.圍繞提高農(nóng)村扶貧對象綜合素質(zhì)，支持扶貧對象建設(shè)各類文化活動場地（室）、公共衛(wèi)生設(shè)施等社會事業(yè)發(fā)展工程。

4.圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象提升勞動技術(shù)素質(zhì)，支持扶貧對象參加各類技能培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)。

5.緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持幫助扶貧點建立農(nóng)民專業(yè)合作社，對貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行幫扶。

6.圍繞扶貧工作具體開展時產(chǎn)生的其他必要開支，包括扶貧工作宣傳費(fèi)用、項目管理費(fèi)（扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示等方面的經(jīng)費(fèi)開支）、扶貧工作辦公室的辦公費(fèi)用、重大節(jié)慶日開展慰問工作的支出、聯(lián)系協(xié)調(diào)扶貧工作產(chǎn)生的其他費(fèi)用等。

7.用于工作隊員駐村期間的食宿補(bǔ)助。

（三）規(guī)范扶貧資金的支出審批流程

扶貧資金支出的審批按照“ 權(quán)責(zé)對等，誰審批誰負(fù)責(zé)” 的原則，實行分類分項審批，并采取項目制動態(tài)管理。

一般情況下，扶貧資金支出金額在5000元以下的，可由扶貧辦公室主任直接審批；支出金額在5000元以上至30000元（含30000元）的，由扶貧辦公室提出意見，報分管扶貧工作的校領(lǐng)導(dǎo)審批；支出金額在30000元以上至100000元（含100000元）的，在前述基礎(chǔ)上，由分管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)和校長審批；支出金額在100000元以上的，按照學(xué)?！叭匾淮蟆毕嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)扶貧資金的有效監(jiān)督

按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總體要求，項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走，監(jiān)督跟著資金走原則，學(xué)校相關(guān)部門應(yīng)分別履行相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)。

1.扶貧辦公室。學(xué)校扶貧辦公室負(fù)責(zé)扶貧資金的預(yù)算編制，負(fù)責(zé)審核或?qū)徟鲐氻椖?。并實施跟蹤問效，相關(guān)人員要經(jīng)常參與扶貧項目管理， 監(jiān)督扶貧項目實施，及時收集資金使用信息，確保扶貧資金使用的合理、合規(guī)和效益。

2.財務(wù)處。學(xué)校財務(wù)處負(fù)責(zé)年度扶貧資金預(yù)算安排，并對原始憑證的合法性、合規(guī)性應(yīng)從嚴(yán)審核，對不合規(guī)發(fā)票、虛假票據(jù)一律拒撥、拒付。

3.紀(jì)委辦公室、監(jiān)察、審計處。學(xué)校紀(jì)委辦公室、監(jiān)察、審計處負(fù)責(zé)對扶貧資金的使用全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對扶貧項目的巡視、檢查和審計，促使扶貧資金規(guī)范使用。具體措施是：對所有的扶貧項目計劃、扶貧資金投放、項目建設(shè)內(nèi)容、工程決算等信息要在項目實施地和受益范圍內(nèi)進(jìn)行公告公示，使項目和資金運(yùn)作的透明度增強(qiáng)；對重點項目開展決算審計和績效評價，客觀評價其經(jīng)濟(jì)和社會效益；對有疑點的資金去向，采取一竿子“查”到底的追蹤審計方法，把問題查實查透；建立扶貧資金使用情況定期報告制度，以便于發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；對虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用扶貧資金的部門（學(xué)院）和個人，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任并加大處罰力度。

（五）擴(kuò)寬扶貧資金籌集渠道

學(xué)校要優(yōu)化財政預(yù)算投入，千方百計籌措資金，確保扶貧配套資金的落實。并建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，捆綁使用扶貧資金和各類相關(guān)涉農(nóng)資金，集中財力解決突出貧困問題。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳柏中.如何規(guī)范財政扶貧資金的管理與使用［J］.審計月刊，2014（5）.

［2］柯振華.如何實施精準(zhǔn)扶貧［J］.實踐.探索，2014（7）.

［3］張蓓.加強(qiáng)財政專項扶貧資金管理的思考［J］.中國財政，2014（7）.

（作者單位：云南開放大學(xué)）

上接（第159頁）果得出，較之中西部企業(yè)，“營改增”對東部各個單位在固定資產(chǎn)方面具有較大的積極影響，相比國有企業(yè)，“營改增”對非國有單位形成的固定資產(chǎn)投入積極影響較為深遠(yuǎn)。出現(xiàn)這種情況的原因是東部以及非國有單位積極實行稅務(wù)籌劃，抑或節(jié)稅預(yù)期情況下，加大了固定資產(chǎn)的投資力度。根據(jù)“營改增”在勞務(wù)雇傭方面的影響分析，在非運(yùn)輸行業(yè)形成了較為明顯的影響，但是運(yùn)輸業(yè)效果并不明顯，出現(xiàn)這種原因是樣本中涉及非運(yùn)輸業(yè)基本是新型行業(yè)，企業(yè)具有較強(qiáng)的正向預(yù)期作用，同時持有更為積極的勞務(wù)雇傭態(tài)度。依據(jù)相應(yīng)的研究表明，實行“營改增”的積極意義，在東部企業(yè)、私有企業(yè)等都有一定的體現(xiàn)。但在中西部、國有企業(yè)中并不明顯，其相應(yīng)的原因可以分為企業(yè)的政策和工作態(tài)度。依據(jù)“營改增”對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的影響來說，有關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果并不明顯，以此表現(xiàn)了“營改增”對于研發(fā)工作的有效引導(dǎo)作用，但并沒有在企業(yè)發(fā)展的過程中得到有效的實行。依據(jù)“營改增”對企業(yè)發(fā)展工作的效率來說，不僅在非運(yùn)輸行業(yè)中的分析數(shù)據(jù)來看，回歸系數(shù)為正數(shù)，其他的分類和整體回歸并不明確。其原因主要為“營改增”實施后的信息數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等創(chuàng)新服務(wù)工作得到發(fā)展，通過外包工作來避稅，以此促使工作得到專業(yè)化發(fā)展，從而提升工作的效益。

（三）穩(wěn)健性檢測

為了對檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行保證，我們需要對變量的計量手段進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用年末固定資產(chǎn)的比例、工作人員數(shù)量的增加等對固定資產(chǎn)以及工作人員數(shù)量的變化進(jìn)行衡量，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析可以得知，“營改增”在分類和總體樣本兩個方面對運(yùn)用效率所產(chǎn)生的效果不甚明顯，然而這也與之前的結(jié)論存在一定的出入。

三、結(jié)論與建議

根據(jù)上述的分析，在我國“營改增”的改革中，對于企業(yè)政策效應(yīng)的影響方面，總結(jié)如下

（一）“營改增”的企業(yè)形式已經(jīng)逐漸形成

在促進(jìn)我國的企業(yè)的固定資產(chǎn)的投資以及吸收方面，積極的促進(jìn)了企業(yè)的整體效應(yīng)提升，并且很多經(jīng)濟(jì)政治形勢以及發(fā)展策略得到了實施。

（二）對于“營改增”未來的發(fā)展還需要進(jìn)行詳細(xì)的觀察

根據(jù)我國的服務(wù)行業(yè)發(fā)展方向來看，通過經(jīng)濟(jì)精細(xì)化分以及產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級，來優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營模式和研究企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展方向。根據(jù)創(chuàng)新的企業(yè)運(yùn)行模式來促進(jìn)我國的服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這方面實行“營改增”表現(xiàn)的并不是很明顯。

（三）“營改增”的形式在不同的企業(yè)中展現(xiàn)的形式也不相同

在非運(yùn)輸業(yè)以及非國有企業(yè)中的“營改增”政策明顯的高于國有企業(yè)以及運(yùn)輸企業(yè)的實際效應(yīng)，并且在進(jìn)行稅收方面，企業(yè)的“營改增”政策明顯看重與新興的產(chǎn)業(yè)以及市場形勢比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)以上的情況提出了以下的建議：

1.堅定“營改增”的實施信心，并且積極加強(qiáng)“營改增”政策實施。我國 “營改增”政策是一項重大的稅制改革政策，在政策的改革方向上以及稅收的合理性上都是毋庸置疑的，一定要堅定“營改增”的信心，積極的推行“營改增”的實施。

2.積極應(yīng)對“營改增”在不同的行業(yè)以及不同類型企業(yè)中的調(diào)查以及分析。特別是對于“營改增”加大稅負(fù)以及“營改增”的實施不夠明顯的地區(qū)以及行業(yè)中進(jìn)行監(jiān)督跟蹤以及調(diào)查。具有針對性的進(jìn)行相應(yīng)的改革以及統(tǒng)化。

［1］李春瑜.“營改增”對企業(yè)行為影響的實證分析［J］.地方財政研究，2016，01：66-71.

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［3］李海強(qiáng).“營改增”對金融行為影響的實證分析［J］.現(xiàn)代商業(yè)報，2016，05：55-74.

［4］徐藝明.“營改增”對物流企業(yè)影響的實證分析［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)，2015，20：78-81.

（作者單位：云南圣乙投資有限公司）