農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐與思考——以四川省高縣為例

◎艾貴洪

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農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐與思考——以四川省高縣為例

◎艾貴洪

農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算制度是落實(shí)“以縣為主”教育管理體制，加強(qiáng)“校財(cái)局管”的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、預(yù)防貪污腐敗有著突出的實(shí)踐作用。在實(shí)踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算制度也存在一些問題，需加以改進(jìn)。本文就我縣農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)踐、優(yōu)缺點(diǎn)及改進(jìn)措施進(jìn)行探索和分析,以使農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算這項(xiàng)制度不斷得以改進(jìn)和完善。

農(nóng)村中小學(xué)普遍是以法人學(xué)校為單位進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算。由于會(huì)計(jì)專業(yè)人才嚴(yán)重不足，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)管措施，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化水平長期得不到提高。為徹底改變農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀，貫徹落實(shí)“以縣為主”教育管理體制，強(qiáng)化“校財(cái)局管”措施，筆者所在縣推行了中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算。

農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算模式選擇

農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀促使會(huì)計(jì)核算方式的改變。以往，全縣各中小學(xué)校是以法人學(xué)校為單位分散的會(huì)計(jì)核算模式，各校會(huì)計(jì)從業(yè)人員多從教學(xué)人員轉(zhuǎn)崗兼任，專業(yè)知識(shí)水平和技能欠缺，造成農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化水平、財(cái)務(wù)管理水平長期得不到提高。

隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大，以及政府收支分類改革、國庫集中支付制度改革等都對(duì)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。傳統(tǒng)的分散會(huì)計(jì)核算模式和會(huì)計(jì)人才現(xiàn)狀已完全不能適應(yīng)現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改變。

各種會(huì)計(jì)核算模式改革實(shí)踐為農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)核算模式的選擇指明了方向。上世紀(jì)90年代末，全國各地進(jìn)行了各種會(huì)計(jì)核算模式改革實(shí)踐，在綜合調(diào)研、考察基礎(chǔ)上，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，在縣財(cái)政部門的指導(dǎo)下，筆者所在縣于2003年成立教育會(huì)計(jì)核算中心，選擇對(duì)全縣中小學(xué)校進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算。

農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算的主要做法。一是不改變農(nóng)村中小學(xué)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)，實(shí)行中小學(xué)法人負(fù)責(zé)制，學(xué)校法人對(duì)其財(cái)務(wù)行為負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)核算和監(jiān)督；二是成立教育會(huì)計(jì)核算中心，通過公開選拔集中現(xiàn)有優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員，集中記賬、分校核算；三是設(shè)立報(bào)賬員。報(bào)賬員在校長領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一在會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬；四是實(shí)行國庫集中支付管理，取消單位的銀行賬戶,統(tǒng)一開設(shè)單一賬戶,統(tǒng)一辦理資金結(jié)算。

農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算的經(jīng)驗(yàn)

規(guī)范了會(huì)計(jì)核算行為，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化水平不斷提高。會(huì)計(jì)核算集中后，全縣統(tǒng)一采用專業(yè)財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一建立賬套，規(guī)范設(shè)置會(huì)計(jì)科目，對(duì)共同性的二、三級(jí)明細(xì)科目進(jìn)行統(tǒng)一，保證了賬套、科目、報(bào)表的規(guī)范統(tǒng)一。

核算中心加強(qiáng)對(duì)各校在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中取得的原始憑證的審核，確保合法、有效、填制規(guī)范。同時(shí)，對(duì)于部分無法取得原始憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一印制自制憑證。這樣，確保了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)載體—會(huì)計(jì)憑證的規(guī)范統(tǒng)一。

會(huì)計(jì)核算中心集中的是現(xiàn)有優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員，其理論知識(shí)較全面、業(yè)務(wù)水平較高，能夠按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行規(guī)范的會(huì)計(jì)核算。同時(shí)集中辦公這一形式，又能確保會(huì)計(jì)人員在遇到復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)時(shí)，可以及時(shí)進(jìn)行相互探討、交流，提高對(duì)財(cái)務(wù)制度的理解和把握能力，進(jìn)一步促進(jìn)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范。

強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，減少了財(cái)經(jīng)違規(guī)違法行為。會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督力度。核算中心有權(quán)對(duì)各中小學(xué)校的每筆支出和憑證進(jìn)行合法性、合規(guī)性、合理性審查，對(duì)不合法、不合規(guī)、不合理的支出一律不予入賬，對(duì)憑證不規(guī)范、審批手續(xù)不完整的，一律退回學(xué)校補(bǔ)充完善。

通過建立建全內(nèi)部控制制度，如：《學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)報(bào)告制度》、《學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)集體研究決策制度》、《學(xué)校財(cái)務(wù)公開制度》等，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)會(huì)工作的監(jiān)督管理。實(shí)行中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算，核算中心會(huì)計(jì)工作人員由教育主管部門直接管理，能保持相對(duì)的獨(dú)立性，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督效果。另外，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校報(bào)賬員的培訓(xùn)，提高了報(bào)賬員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)和對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的判別能力，將財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)行為消滅在萌芽狀態(tài)。由教育主管部門和學(xué)校共同對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核，能避免由學(xué)校單獨(dú)考核財(cái)務(wù)人員而造成財(cái)務(wù)人員不敢從嚴(yán)監(jiān)督學(xué)校財(cái)務(wù)工作的弊端。

發(fā)揮會(huì)計(jì)專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，提高了會(huì)計(jì)工作效率。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，全縣共使用9名會(huì)計(jì)人員便承擔(dān)了45所學(xué)校的會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督工作，工作效率大幅提高。

會(huì)計(jì)集中核算后，能夠有效地對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能。會(huì)計(jì)核算中心組建之時(shí)，教育系統(tǒng)只有1名會(huì)計(jì)師，2005～2014年，通過參加全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，教育會(huì)計(jì)核算中心已擁有2名會(huì)計(jì)師、2名高級(jí)會(huì)計(jì)師。

農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算不足之處

財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能有待進(jìn)一步完善。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的一個(gè)較為突出的問題就是中小學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)背離。原單位依然保留財(cái)務(wù)管理職能，但是會(huì)計(jì)核算工作交由會(huì)計(jì)核算中心去進(jìn)行。導(dǎo)致部分中小學(xué)校弱化了自身的財(cái)務(wù)管理工作，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作也應(yīng)該由核算中心來做，不愿意花費(fèi)精力去加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,一名會(huì)計(jì)人員需要兼任多個(gè)單位會(huì)計(jì)核算工作，工作量大。有的單位報(bào)賬員將原始憑證整理好以后，會(huì)計(jì)人員只承擔(dān)審核后記賬的工作，核算中心成了記賬機(jī)器，對(duì)各報(bào)賬單位的業(yè)務(wù)事項(xiàng)不知情。會(huì)計(jì)人員對(duì)單位報(bào)來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以入賬，無法判斷經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性，造成會(huì)計(jì)監(jiān)督職能無法有效發(fā)揮。

會(huì)計(jì)核算與國有資產(chǎn)管理相脫節(jié)。會(huì)計(jì)核算集中以后，單位國有資產(chǎn)管理工作仍由中小學(xué)校負(fù)責(zé)，部分學(xué)校因人手不足，管理不到位，造成國有資產(chǎn)入賬不及時(shí)，特別是國有資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片經(jīng)常不入賬，造成賬實(shí)不符、賬卡不符，存在國有資產(chǎn)流失、損毀的風(fēng)險(xiǎn)。例如:單位固定資產(chǎn)的總賬、明細(xì)賬由會(huì)計(jì)核算中心登記，實(shí)物臺(tái)賬、卡片由中小學(xué)校管理和登記，會(huì)計(jì)核算中心入賬只按發(fā)票簡(jiǎn)單記賬，不同的設(shè)備不記錄詳細(xì)情況，部分學(xué)校又不根據(jù)政府采購合同和驗(yàn)收記錄及時(shí)登記臺(tái)賬和卡片。同時(shí)，已經(jīng)報(bào)廢、毀損的國有資產(chǎn)也不及時(shí)履行報(bào)廢審批手續(xù)，賬實(shí)不符的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

改進(jìn)和完善農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算的思考

進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)主體責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理主動(dòng)性。會(huì)計(jì)法規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！薄吨行W(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：“中小學(xué)校以校為單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。實(shí)行“集中記賬，分校核算”的，不改變學(xué)校財(cái)務(wù)管理權(quán)?！保虼?，應(yīng)進(jìn)一步明確中小學(xué)會(huì)計(jì)主體責(zé)任，促使學(xué)校主動(dòng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，自覺履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)和承擔(dān)法律責(zé)任。一要加強(qiáng)校長培訓(xùn)。將財(cái)經(jīng)法規(guī)列入校長任職培訓(xùn)、提高培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容。二要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，建立學(xué)校財(cái)務(wù)管理通報(bào)制度。三要加強(qiáng)警示教育，使校長知曉不加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，發(fā)生財(cái)務(wù)違法違規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)的法紀(jì)責(zé)任。

不斷強(qiáng)化核算中心的監(jiān)管職能，做到核算與監(jiān)管并重。要徹底扭轉(zhuǎn)將會(huì)計(jì)核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。一要積極參與事前監(jiān)督。核算中心不僅要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行事后會(huì)計(jì)核算，更要積極參與學(xué)校預(yù)算編制、制度建設(shè)等工作，強(qiáng)化事前監(jiān)督職能。二是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策過程審核。比如在決定資金支付之前應(yīng)當(dāng)掌握經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策過程是否合規(guī)、審批是否完善，在此基礎(chǔ)上再確定資金支付。三是要建立事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處理機(jī)制。對(duì)于在會(huì)計(jì)核算過程（事后監(jiān)督）中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)違法問題，必須建立符合法律法規(guī)規(guī)定的處理機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)核算中心會(huì)計(jì)與學(xué)校的聯(lián)系，定期下到基層學(xué)校了解情況，協(xié)助指導(dǎo)學(xué)校解決財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，共同提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)安全。一要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立建全符合教育系統(tǒng)實(shí)際的國有資產(chǎn)管理制度，比如建立健全國有資產(chǎn)采購制度、登記制度、保管使用制度、定期盤點(diǎn)制度、報(bào)廢核銷制度、責(zé)任追究制度等。二要落實(shí)中小學(xué)國有資產(chǎn)管理主體責(zé)任。中小學(xué)校長應(yīng)對(duì)所使用、管理國有資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。中小學(xué)校應(yīng)安排專（兼）職人員，從事國有資產(chǎn)登記、保管、盤點(diǎn)等工作，做到賬實(shí)、賬卡相符，堅(jiān)決杜絕國有資產(chǎn)的流失、毀損。三要落實(shí)檢查、督促責(zé)任。教育主管部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)的管理使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)生問題及時(shí)進(jìn)行處理并追究相關(guān)人員責(zé)任。

我縣自從實(shí)行中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算制度以來，有效地減少了各種違法違紀(jì)行為，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算工作，提高了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化水平。同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，在實(shí)施中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算的過程中，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要我們從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、實(shí)事求是地面對(duì)和解決問題，不斷鞏固中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算成果，促進(jìn)中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算制度穩(wěn)健發(fā)展，為加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)政管理制度改革做出進(jìn)一步的努力和貢獻(xiàn)。

(作者單位：四川省高縣教育和體育局)