深化“三資”管理下的農(nóng)村審計(jì)模式研究

文/馬振琴

深化“三資”管理下的農(nóng)村審計(jì)模式研究

文/馬振琴

現(xiàn)如今關(guān)于和諧新農(nóng)村的建設(shè)在不斷的推進(jìn)中，實(shí)施深化"三資"管理的舉措優(yōu)化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)環(huán)境，在三資管理進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)有利于保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好更快的健康持續(xù)發(fā)展。本文立足實(shí)際的農(nóng)村審計(jì)情況，借助"三資"管理的成果，探索優(yōu)化審計(jì)模式的方法。

“三資”管理；農(nóng)村；審計(jì)模式；研究近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，且農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還在大幅度的提升，甚至某些地區(qū)已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)?；?jīng)濟(jì)。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的是出現(xiàn)了許多問題，這些問題的出現(xiàn)不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前我國的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度依然存在不合理的地方，農(nóng)村中的改造工作在運(yùn)行中也出現(xiàn)很多問題，土地管理也出現(xiàn)不規(guī)范的情況，此外，我們還應(yīng)該注意農(nóng)村中的貪污腐敗問題等等。從上面提到的這些問題看來，農(nóng)村狀況不容樂觀，這就要求審計(jì)要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對于當(dāng)前出現(xiàn)的諸多問題，要求對審計(jì)模式進(jìn)行改革，如何解決這些難題，筆者提出，要深化“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源）管理，要堅(jiān)持審計(jì)的真實(shí)性與合法性，對于評價(jià)目標(biāo)環(huán)節(jié)，

則是要看“三資”管理在實(shí)施中的的真實(shí)效果如何。通過這些去努力解決出現(xiàn)的諸多問題，努力使農(nóng)村審計(jì)模式更加的完善，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、我們要堅(jiān)持審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的形式

從國家相關(guān)部門的一些規(guī)定來看，審計(jì)機(jī)關(guān)中關(guān)于農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)的法律授權(quán)，它是不清晰的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)或者街道系統(tǒng)他們所在的經(jīng)濟(jì)管理中心負(fù)責(zé)著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的職能，而這種管理與監(jiān)督相結(jié)合的方式會使得其獨(dú)立性較差，所以就造成其適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績效審計(jì)以及資源環(huán)境審計(jì)等新型審計(jì)新的發(fā)展要求。我們知道中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳曾經(jīng)印發(fā)了相關(guān)規(guī)定，是為了讓各級相關(guān)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作引起重視。不久后，相關(guān)部門又出臺了《中華人民共和國村民委員會組織法》。其中的第三十五條規(guī)定：“村民委員會成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。并且任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度應(yīng)由縣級人民政府的職能部門或者鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)”?？梢哉f這一規(guī)定為有利于農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的順利進(jìn)行。

審計(jì)機(jī)關(guān)是我國重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，由于審計(jì)機(jī)關(guān)人員有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這樣我們可以委托審計(jì)機(jī)關(guān)直接對重點(diǎn)村的干部及相關(guān)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作。在國內(nèi)有的區(qū)縣進(jìn)行積極的嘗試。［1］通過組織部門委托這一方式，我們知道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有強(qiáng)有弱，速度有快有慢，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的村直接開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作，相比之下，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的村，他們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心和財(cái)政所組織專門人員負(fù)責(zé)。這樣的運(yùn)行機(jī)制能夠?yàn)榇寰蛹w財(cái)產(chǎn)的審計(jì)提供有效的制度和人員的保障。

二、要堅(jiān)持“三資”的審計(jì)內(nèi)容

在農(nóng)村審計(jì)工作的開展中，我們需要意識到其工作量很大，涉及面很廣，這就要求審計(jì)工作人員要全力以赴完成各方面的工作，但現(xiàn)實(shí)是審計(jì)工作的相關(guān)人員存在著數(shù)量上與力量上的不足，使得審計(jì)人員感到力不從心，身心俱疲，所以這就要求審計(jì)人員在工作中要抓住重點(diǎn)，應(yīng)該以“三資”為重點(diǎn)。我們從《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十五條規(guī)定中看出，它涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)內(nèi)容要以三資為重點(diǎn)。要提起對三資的重視來很好地解決審計(jì)中的重點(diǎn)問題。

一般來說資金主要包括村原有資金積累、上交和經(jīng)營收入、租賃和投資收入、征用土地補(bǔ)償和集體資產(chǎn)變賣收入等。而資產(chǎn)一般包括了村集體所有資產(chǎn)和經(jīng)營和勞動積累形成固定資產(chǎn)以及債權(quán)股權(quán)等。村中的建筑物、機(jī)械設(shè)備、電力設(shè)施、交通通訊工具、其他各種設(shè)施設(shè)施也是重要的資產(chǎn)。而村集體所有的土地森林、山嶺、灘涂、水面和荒地等自然資源就是所謂的資源。弄清這些概念的含義有利于審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

三、要堅(jiān)持審計(jì)的合法性與真實(shí)性

當(dāng)前我國農(nóng)村的財(cái)務(wù)的審計(jì)工作其實(shí)存在著許多的問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村審計(jì)工作的順利進(jìn)行。大量的虛假且不合法律法規(guī)的現(xiàn)象普遍存在，這要求我們必須堅(jiān)持審計(jì)工作的真實(shí)性和合法性。另外不能忽視的使集體財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)以及非法地被挪用和侵占問題。［2］我們由國家的相關(guān)規(guī)定中可以知道可以知道審計(jì)工作應(yīng)該達(dá)到一種有效的狀態(tài)，應(yīng)該能夠保障集體財(cái)產(chǎn)的有效使用率，以及財(cái)產(chǎn)的使用合法性。因此我們應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)審計(jì)工作的力度和深度。以確保真實(shí)性和合法性為出發(fā)點(diǎn)，積極進(jìn)行有效的審計(jì)工作，保證集財(cái)產(chǎn)的合理使用。

應(yīng)該全面審查農(nóng)村財(cái)務(wù)中各項(xiàng)收支情況，對于財(cái)務(wù)中的各項(xiàng)收入到賬問題進(jìn)行審查，有無坐收坐支的不良現(xiàn)象。還應(yīng)該重視對有無侵占、挪用、私分集體資金等問題的排查。在審查過程中力求全面細(xì)致，尤其對于一切容易被忽視的細(xì)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審查，防止一些人員利用漏洞進(jìn)行徇私舞弊的行為。

還應(yīng)該對村級組織舉債中民主決策程序的履行展開審查。檢查組織舉債是否按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的，農(nóng)村的舉債問題是關(guān)乎整個(gè)集體群眾利益。不符合規(guī)定的借債往往會加重群眾的負(fù)擔(dān)，會造成群眾的利益損失，因此應(yīng)該加強(qiáng)檢查。還應(yīng)該對債務(wù)形成的環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，看這些環(huán)節(jié)有無違法違紀(jì)情況。

對于國家的資金支持和社會援助的使用情況應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的審查。應(yīng)該對扶貧金和救濟(jì)資金以及占用土地補(bǔ)償款的使用進(jìn)行全面的排查，確保沒有侵占挪用情況的發(fā)生。這些問題一方面關(guān)系到干部和群眾關(guān)系的良好維護(hù)，另一方面是保證黨和國家的惠農(nóng)政策得以順利實(shí)施的重要途徑。因此，應(yīng)依靠審計(jì)工作力度和深度來保障這些資金得到有效的運(yùn)用。

最后就是要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)行政人員的廉政情況以及尊法守紀(jì)情況，農(nóng)村干部的待遇一般來說國家有著相應(yīng)的規(guī)定，萬不能因?yàn)檗r(nóng)村生活的艱苦而出現(xiàn)工資超額的發(fā)放情況。對于村干部的公費(fèi)報(bào)銷情況也應(yīng)該進(jìn)行關(guān)注，防止超標(biāo)準(zhǔn)的開支接待費(fèi)、資助費(fèi)的出現(xiàn)。值得注意的是不少的任職干部將本人或其親屬個(gè)人開支混入集體支出中進(jìn)行報(bào)銷，進(jìn)而獲取私利，審查時(shí)要對此格外的關(guān)注。

其次是關(guān)于資產(chǎn)方面的審計(jì)工作。要嚴(yán)格對集體資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，力圖全面地客觀地保證集體資產(chǎn)的有效運(yùn)用，對于擅自占有使用集體資產(chǎn)的不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，對于各種損失浪費(fèi)和集體資產(chǎn)流失的問題應(yīng)該進(jìn)行深刻的反思，從而在審計(jì)工作中進(jìn)行有效的改善，從而促進(jìn)集體資產(chǎn)使用效益的提高。

要了解農(nóng)村的情況，對集體資產(chǎn)的變動進(jìn)行嚴(yán)格地審查，對集體資產(chǎn)進(jìn)行審查時(shí)，要突出重點(diǎn)性，要加大對固定資產(chǎn)諸如購置、盈虧等方面的審查力度，看其審查制度是否完備。

要對固定資產(chǎn)進(jìn)行查賬，看其是否相符，要對登記制度進(jìn)行嚴(yán)格的審查，看是否有帳外資產(chǎn)，并對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定的清晰度進(jìn)行嚴(yán)格地審查。

最后是關(guān)于資源的審計(jì)工作。要對農(nóng)村的集體資源方面的配置與管理進(jìn)行客觀的評價(jià)，通過觀察其使用是否具有經(jīng)濟(jì)性，使用是否更具效率性，結(jié)果是否有效果進(jìn)行審計(jì)工作，在審計(jì)的同時(shí)，對出現(xiàn)的諸如浪費(fèi)資源、不注意集體資源的收益、不注重資源安全的重要性等等問題予以曝光與揭發(fā)，以達(dá)到提高集體資源配置管理與利用效益的目的。［3］

在審計(jì)的過程中，要對經(jīng)濟(jì)合同在簽訂與執(zhí)行方面的狀況進(jìn)行嚴(yán)格地審查，對經(jīng)濟(jì)合同的各個(gè)方面予以摸清，排查具體情況，對一些不良現(xiàn)象進(jìn)行揭露。 審查時(shí)一定要注意自己審查的目的性，要先弄清楚村集體的利益是什么，重點(diǎn)審計(jì)這方面的有關(guān)決策。

四、結(jié)語

農(nóng)村地區(qū)的三資管理審計(jì)模式依靠的是相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，其主要的表現(xiàn)形式一般為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的模式，這一審計(jì)模式能夠促使農(nóng)村審計(jì)工作的有效開展，有利于保障審計(jì)工作的真實(shí)合法性，也有利于農(nóng)村審計(jì)工作的長期發(fā)展。

在這一模式的運(yùn)行下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作以前存在的各種問題都得到了有效的解決。我們應(yīng)該在以后的實(shí)踐工作中進(jìn)一步落實(shí)實(shí)踐的檢驗(yàn)。使得這一模式在理論上得到進(jìn)一步完善從而引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得以體現(xiàn)。從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮積極作用。

［1］項(xiàng)海蘋.深化“三資”管理下的農(nóng)村審計(jì)模式探索——基于臺州的實(shí)踐［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，21:241-242.

［2］賀堯生.泰安市農(nóng)村三資管理問題研究［D］.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

［3］孫恩會.農(nóng)村“三資”管理問題及對策研究［D］.西北農(nóng)林科技大學(xué)，2013.

（作者單位：濱州市沾化區(qū)富國街道辦事處）

上接（第140頁）

企業(yè)只有在編制規(guī)劃、年度預(yù)算時(shí)啟動風(fēng)險(xiǎn)管理，一次性識別、評估存在的風(fēng)險(xiǎn)，一次性制定控制措施，疏于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和控制。很多企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理周期的動態(tài)管理，沒有對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)的變化進(jìn)行測量和評估，并采取應(yīng)對措施。其次，企業(yè)要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，確保權(quán)力與責(zé)任的對等，將每項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，避免企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制流于形式。再次，在國有企業(yè)審計(jì)中，各種審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，也是互相關(guān)聯(lián)的，錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系使得審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的難度加大，一旦出現(xiàn)疏漏，所引起的后果也會變的極為復(fù)雜。針對這種情況，國有企業(yè)必須在已有管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)為中心構(gòu)建多元化審計(jì)手段，全面分析國有企業(yè)中存在的管理風(fēng)險(xiǎn)、人際關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)等，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)流動的效率、效果等進(jìn)行分析，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）提升內(nèi)部審計(jì)的地位

要想提高內(nèi)部審計(jì)的地位，就需要相關(guān)制度來保障，而要想有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)制度的作用，就必須時(shí)刻保持內(nèi)部審計(jì)制度的客觀性和獨(dú)立性，同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員還要認(rèn)清自己在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的定位，明確自身的任務(wù)是更高層次的確認(rèn)和咨詢活動。

（三）引進(jìn)先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)

目前，國內(nèi)對現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)模式的研究已經(jīng)取得了較為顯著的理論成就，但在實(shí)踐過程中卻很少應(yīng)用這一新模式，其原因在于難以將龐大的企業(yè)數(shù)據(jù)快速轉(zhuǎn)移到這一審計(jì)模式當(dāng)中。計(jì)算機(jī)技術(shù)可以幫助企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員處理大量會計(jì)信息和審計(jì)數(shù)據(jù)，因此，企業(yè)要提高內(nèi)部審計(jì)工作的技術(shù)水平，就要建設(shè)一個(gè)完善的內(nèi)部審計(jì)信息交流平臺，幫助審計(jì)人員掌握先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)人員的交流和經(jīng)驗(yàn)溝通。

（四）優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

優(yōu)化企業(yè)的審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行人員任用標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確看待各類人員的優(yōu)點(diǎn)所在，并對其進(jìn)行綜合利用。為了促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，企業(yè)要保持審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)的持續(xù)更新，要求內(nèi)部審計(jì)人員擁有各類別、各行業(yè)的知識儲備，不斷參與后續(xù)教育，以促進(jìn)自身知識結(jié)構(gòu)的完善。

此外，我國的國有企業(yè)也可以吸收借鑒國外大型企業(yè)審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托現(xiàn)代企業(yè)軌制，站在企業(yè)態(tài)度上，努力挖掘企業(yè)利潤潛力，對企業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)，產(chǎn)品與服務(wù)的銷售市場、運(yùn)行機(jī)制等提供咨詢，切術(shù)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

四、結(jié)語

以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)模式是現(xiàn)代化的企業(yè)審計(jì)管理手段，對企業(yè)管理和健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，國有企業(yè)管理者應(yīng)正確看待這一先進(jìn)管理手段，客觀分析自身企業(yè)在內(nèi)部審計(jì)工作中存在的問題，及時(shí)更新管理理念，充分借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。

［1］張含，張萬新.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)制度在現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)中的作用分析［J］.當(dāng)代企業(yè)管理，2015（09）.

（作者單位：上海梅山鋼鐵股份有限公司）