探究行政事業(yè)單位部門的預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)工作

文/董燕

探究行政事業(yè)單位部門的預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)工作

文/董燕

行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)問題，已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府高度重視的問題之一。為了能夠進(jìn)一步提高二者之間的協(xié)調(diào)一致性，本文將針對(duì)二者在協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的問題及對(duì)策進(jìn)行分析。

行政事業(yè)單位；部門預(yù)算改革；會(huì)計(jì)核算；協(xié)調(diào)一致

《新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與《預(yù)算法》修正后的推行與實(shí)施，讓行政事業(yè)單位部門的預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)施得到了保障，但是在實(shí)際的操作中依舊存在不少問題。因此只有處理好相關(guān)問題，才能夠?qū)崿F(xiàn)二者的協(xié)調(diào)一致。

一、探究行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)工作的問題

（一）行政事業(yè)單位部門的預(yù)算問題

我國行政事業(yè)單位內(nèi)部存在的預(yù)算問題影響了部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)一致性，其主要問題存在三點(diǎn)：第一點(diǎn)是在預(yù)算的全程中沒有科學(xué)的預(yù)算績效評(píng)價(jià)。當(dāng)前行政事業(yè)單位運(yùn)作資源來源由國家財(cái)政部門提供，這使得很多單位忽視了對(duì)資金效益與產(chǎn)出的匹配性。所以，當(dāng)部門預(yù)算方案制定或執(zhí)行之后，很少有人會(huì)提及對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效評(píng)估與獎(jiǎng)懲，從而就降低了預(yù)算執(zhí)行的預(yù)期效果。

第二點(diǎn)是行政事業(yè)單位各部門之間缺乏默契、信息傳遞缺乏實(shí)效性。預(yù)算工作與各科室?guī)缀醵即嬖谝欢ǖ年P(guān)系，預(yù)算工作的開展需要各部門的積極配合，不過很多部門都人為預(yù)算編制應(yīng)由財(cái)務(wù)部全權(quán)負(fù)責(zé)，所以對(duì)待該問題持消極態(tài)度，最終財(cái)務(wù)部只能“獨(dú)挑大梁”。除此之外，只有做好與單位內(nèi)部其他部門的溝通與協(xié)調(diào)工作，才能夠保證預(yù)算編制可以快速做出，確保預(yù)算編制制作的可靠性與準(zhǔn)確性；若各部門敷衍了事，不配合工作，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制制作的適應(yīng)性與效果下降，其次，財(cái)務(wù)部門如果可以靈活的運(yùn)用積累的業(yè)務(wù)辦理經(jīng)驗(yàn)、熟練操作各項(xiàng)流程，把握好辦事分寸，想必預(yù)算編制的制定必然可以符合各部門實(shí)際要求。但是，若預(yù)算制定后無法有效傳達(dá)或者順利實(shí)行，那么其必然會(huì)變成一張廢紙，喪失實(shí)際價(jià)值。

第三點(diǎn)是沒有完善的預(yù)算審查制度。行政事業(yè)單位不是盈利性單位，因此他們并不重視資金利用的有效性與產(chǎn)生的效果，因此預(yù)算工作也是一樣，他們基本對(duì)預(yù)算審查工作采用走馬觀花的形式，從而導(dǎo)致預(yù)算審查制度建設(shè)不完善、各部門持消極工作態(tài)度，影響了預(yù)算執(zhí)行效果。

（二）行政事業(yè)單位部門的會(huì)計(jì)核算分析

新會(huì)計(jì)核算制度的實(shí)施依舊未能全面解決會(huì)計(jì)核算存在的問題，其第一點(diǎn)問題是會(huì)計(jì)核算方法不清晰。當(dāng)前部門預(yù)算會(huì)計(jì)科目由明細(xì)科目與項(xiàng)目支出組成，但是除此之外并沒有更為細(xì)致的條款可供執(zhí)行。

第二點(diǎn)是傳統(tǒng)的項(xiàng)目支出會(huì)計(jì)核算規(guī)定與新制度存在差異。后者明確指出撥出經(jīng)費(fèi)與經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)轉(zhuǎn)到項(xiàng)目支出內(nèi)部核算，但是在現(xiàn)實(shí)操作中卻時(shí)常把他歸入專項(xiàng)支出內(nèi)進(jìn)行處理。

第三點(diǎn)是缺乏強(qiáng)大的合計(jì)核算約束力。行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門大多沒有建立健全緊跟時(shí)代的會(huì)計(jì)核算配套體系與相關(guān)制度，現(xiàn)有的制度內(nèi)容中的核算科目設(shè)計(jì)內(nèi)容也相對(duì)簡單，這就導(dǎo)致在進(jìn)行復(fù)雜資金的管理操作中會(huì)計(jì)核算部門會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和部門預(yù)算反應(yīng)的內(nèi)容存在差異

行政事業(yè)單位的預(yù)算改革正在政府的指導(dǎo)下順利的進(jìn)行著，當(dāng)前改革的目的是為了完善部門的預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算全面反應(yīng)行政事業(yè)單位資金流動(dòng)、運(yùn)行狀況及各項(xiàng)目詳細(xì)支出、流入的動(dòng)向。基于此種目的，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的時(shí)候，必須基于具體的要求做好本單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而為上層領(lǐng)導(dǎo)提供正確的決策數(shù)據(jù)。不過，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法無法有效的對(duì)單位內(nèi)部資金流動(dòng)狀況進(jìn)行反應(yīng)，兩者在內(nèi)容的反應(yīng)上存在差異，這就對(duì)會(huì)計(jì)核算與部門預(yù)算的協(xié)調(diào)造成了障礙，因此必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與部門預(yù)算的關(guān)聯(lián)性。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)的對(duì)策

（一）對(duì)行政事業(yè)單位部門現(xiàn)有預(yù)算體制進(jìn)行完善

行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)性問題的發(fā)生中部門預(yù)算自己的問題是不可以忽略的，由此看來，有必要對(duì)部門預(yù)算體制進(jìn)行建立健全以及完善，從而提高二者的協(xié)調(diào)性。

第一點(diǎn)：做好預(yù)算全過程的績效評(píng)價(jià)工作。通過績效評(píng)價(jià)的方法可以激發(fā)部門員工執(zhí)行并落實(shí)預(yù)算制度及規(guī)則的積極性。當(dāng)部門預(yù)算制定完畢后，要基于預(yù)算實(shí)際執(zhí)行狀況及后續(xù)工作開展?fàn)顩r開展績效考核，若發(fā)現(xiàn)員工的預(yù)算執(zhí)行力較高應(yīng)給予適當(dāng)嘉獎(jiǎng)，相反未達(dá)到要求的要給予相應(yīng)的懲罰。

第二點(diǎn)：做好單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立預(yù)算信息有效傳遞通道。有效的做好與各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，財(cái)務(wù)部就可以實(shí)時(shí)掌握單位內(nèi)部的資金需求與流動(dòng)狀況，針對(duì)單位實(shí)際發(fā)展做出科學(xué)的資金預(yù)算方案，提高有限資金的實(shí)際利用效率。另外還要在單位內(nèi)部構(gòu)建預(yù)算中心，為預(yù)算信息的傳遞提供溝通渠道，利用該中心的輻射傳遞作用定期或不定時(shí)的向各部門傳遞單位預(yù)算信息及預(yù)算狀況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息的及時(shí)傳遞及與各部門之間的實(shí)時(shí)溝通的目的。

第三點(diǎn)：建立健全行政事業(yè)單預(yù)算審查制度。預(yù)算審查工作的目的是為了有效的監(jiān)督、檢查預(yù)算執(zhí)行的狀況，使部門預(yù)算的執(zhí)行狀況變得全程透明，對(duì)其執(zhí)行操作給予威懾監(jiān)督，確保預(yù)算執(zhí)行部門能夠嚴(yán)格按照相關(guān)要求合理的對(duì)資金按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行支配。通過審查監(jiān)督制度的建立，將有效的提高單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程及效果的掌握程度，為會(huì)計(jì)核算及預(yù)算的協(xié)調(diào)一致工作的開展奠定基礎(chǔ)。

（二）對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中問題對(duì)策的論述

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