縣級(jí)調(diào)查單位增減變動(dòng)工作實(shí)施的探索與實(shí)踐
——以J市B區(qū)為例

文/孫　偉

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縣級(jí)調(diào)查單位增減變動(dòng)工作實(shí)施的探索與實(shí)踐
——以J市B區(qū)為例

文/孫偉

摘要：縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局處于整個(gè)工作流程的最前端，也是整個(gè)體系的入口。所以本文以如何有效的加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)調(diào)查單位增加變動(dòng)工作的工作效率和效果為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，首先分析了調(diào)查單位增減變動(dòng)工作的主要困難，其次就B區(qū)調(diào)查單位增減變動(dòng)工作的實(shí)踐情況進(jìn)行了分析和研究；最后，根據(jù)筆者自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)提出了加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)調(diào)查單位增加變動(dòng)工作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局；增減變動(dòng)工作；強(qiáng)化建議

一、調(diào)查單位增減變動(dòng)工作的主要困難

（一）報(bào)批材料收集難

企業(yè)在申報(bào)成為聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位后，需要按照有關(guān)制度規(guī)定定期報(bào)送報(bào)表，這樣客觀增加了企業(yè)的人力成本，并且統(tǒng)計(jì)更多服務(wù)于政府宏觀管理的需要，企業(yè)則更著重采集和分析財(cái)務(wù)等微觀數(shù)據(jù)，所以企業(yè)對(duì)主動(dòng)申報(bào)成為聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位的情況鮮有發(fā)生。大部分申報(bào)工作均是由街道或社區(qū)根據(jù)某些線索，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)后取得的，有些企業(yè)甚至需要街道或村居統(tǒng)計(jì)員反復(fù)上門做工作后才能收集完整。

（二）提升報(bào)批資料質(zhì)量難

基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)由于自身規(guī)模限制，在工作分工上往往出現(xiàn)一人身兼數(shù)種統(tǒng)計(jì)任務(wù)的情況。特別是在街鎮(zhèn)一級(jí)，這種情況屢見不鮮，往往因工作應(yīng)付不過來而顧此失彼，一拿到收集到的材料就慌慌忙忙往上報(bào)，缺乏規(guī)范的質(zhì)量管理流轉(zhuǎn)程序。

（三）審批時(shí)限遵守難

年度申報(bào)工作的時(shí)限一般是在靠近年底的月份，這一時(shí)期也正好是企業(yè)年終業(yè)務(wù)繁忙的期間，往往企業(yè)負(fù)責(zé)人出差在外地，這給統(tǒng)計(jì)人員造成工作聯(lián)系和收集材料方面的困難，以至于無法及時(shí)聯(lián)系企業(yè)而被迫延后申報(bào)工作的情況時(shí)有發(fā)生。

二、B區(qū)調(diào)查單位增減變動(dòng)工作的實(shí)踐和探索

（一）兩個(gè)“一致”框定工作標(biāo)準(zhǔn)

一直以來，制度標(biāo)準(zhǔn)是B區(qū)做好調(diào)查對(duì)象增減變化的依據(jù)和申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。B區(qū)嚴(yán)格履行申報(bào)制度，有序推動(dòng)全區(qū)新增單位申報(bào)工作的開展，并以兩個(gè)“一致”確保工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。

一是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與考核要求一致。在區(qū)級(jí)層面，以考核要求為藍(lán)本，落實(shí)參與審批流程各相關(guān)科室的考核責(zé)任，定責(zé)定崗，工作成果與考核內(nèi)容相銜接，促進(jìn)調(diào)查單位審批流程標(biāo)準(zhǔn)化。在街道層面形成專業(yè)人員與名錄人員相銜接，確保申報(bào)單位名錄信息及時(shí)更新，符合入庫要求。在街道與區(qū)級(jí)之間，要求街道專業(yè)人員與局專業(yè)相銜接，確保申報(bào)單位資料齊全、有效，符合制度規(guī)定；在區(qū)級(jí)層面形成名錄與專業(yè)科室銜接，確保申報(bào)單位資料符合專業(yè)規(guī)定，以上流程環(huán)環(huán)相扣，在區(qū)級(jí)層面，專業(yè)與名錄配合，對(duì)材料輪番核對(duì)，防止材料缺漏、錯(cuò)位、失效等情況，有效提高通過率。

二是工作導(dǎo)向與會(huì)議精神一致。以市局各期工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以落實(shí)會(huì)議精神為重點(diǎn)，組織開展全年各階段名錄申報(bào)工作。通過重點(diǎn)階段任務(wù)變換，主動(dòng)調(diào)整階段性工作標(biāo)準(zhǔn)，將新增單位更新工作與四上單位查找工作有機(jī)結(jié)合，提高調(diào)查單位的育成和儲(chǔ)備能力。比如，年初以名錄差錯(cuò)修正，減少基本單位差錯(cuò)為重點(diǎn)，對(duì)照查改要求定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼具單位查漏補(bǔ)缺工作；二季度以更新名錄單位為工作重點(diǎn)，以更新率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼具查找儲(chǔ)備準(zhǔn)四上單位工作；三季度以更新維護(hù)工作為契機(jī)，重點(diǎn)找尋準(zhǔn)四上單位，為年度單位審批做準(zhǔn)備；四季度以發(fā)掘準(zhǔn)四上單位為工作重點(diǎn)，以審批通過率為主要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼具更新基本單位名錄，修改名錄差錯(cuò)工作。

（二）兩個(gè)“到位”搭建工作網(wǎng)絡(luò)

B區(qū)名錄工作平臺(tái)的搭建，是以經(jīng)濟(jì)普查工作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，不斷完善，形成了縱橫兩個(gè)“到位”的網(wǎng)格化管理模式，有效提升名錄工作及調(diào)查對(duì)象增減變化的申報(bào)管理水平。

一是區(qū)、街、村三級(jí)縱向管理到位。以查找核實(shí)單位，提供單位審批材料為主要任務(wù)，健全覆蓋全區(qū)各街道園區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)，暢通工作渠道，對(duì)上下之間做到無縫銜接，溝通順暢，對(duì)核查工作做到“村村有人管，戶戶有人核”，確保各項(xiàng)工作能夠落實(shí)到調(diào)查對(duì)象。比如，B區(qū)下屬一些街道，利用已經(jīng)成形的社區(qū)管理網(wǎng)格，網(wǎng)格管理人員兼職起到聯(lián)絡(luò)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、幫助申報(bào)的作用，是工作渠道源頭的生力軍。

二是名錄與專業(yè)橫向業(yè)務(wù)管理到位。以深化審批工作，規(guī)范名錄管理為主要任務(wù)，完善B區(qū)統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部各專業(yè)科室的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，對(duì)上下之間做到市、區(qū)、街三級(jí)專業(yè)人員銜接順暢，對(duì)審核工作做到“科科有人審，步步有人批”，確保各項(xiàng)審核能夠落實(shí)到調(diào)查單位審批的各環(huán)節(jié)。

（三）三個(gè)“提升”強(qiáng)化工作意識(shí)

一是提升合作溝通意識(shí)。B區(qū)在規(guī)范執(zhí)行單位審批程序的同時(shí)，以工作網(wǎng)絡(luò)為載體，建立科室之間，區(qū)街之間的合作機(jī)制，對(duì)各個(gè)審批環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題都能夠有科室迅速回應(yīng)和解決，做到上下溝通順暢，專業(yè)銜接無縫，補(bǔ)救措施及時(shí)，確保不因?qū)徟掷m(xù)和流程問題而損失任何一家寶貴的四上單位。

二是提升質(zhì)量控制意識(shí)。B區(qū)通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷加深街道統(tǒng)計(jì)科長和各級(jí)名錄人員的質(zhì)量意識(shí)，并且著重對(duì)每年審批工作的新變化和時(shí)間節(jié)點(diǎn)、報(bào)送流程和方式等重要內(nèi)容進(jìn)行深入講解。同時(shí)，對(duì)街道申報(bào)工作中出現(xiàn)的問題，不急不躁，耐心細(xì)致的說明情況，解決問題，既將審批質(zhì)量控制在流程源頭，又積極化解基層工作的壓力。

三是提升找尋四上單位培育意識(shí)。B區(qū)在單位找尋和培育上不斷突破，一方面通過專業(yè)科室調(diào)研提供新增單位線索，另一方面通過其他政府部門，如稅務(wù)等有關(guān)行政信息共享獲取找尋新增單位的線索。此外，對(duì)未達(dá)四上標(biāo)準(zhǔn)退出的四上單位堅(jiān)持定期監(jiān)測(cè)，對(duì)稅額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的非四上單位，由專業(yè)科室和街道重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，符合條件的及時(shí)申報(bào)入庫。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)調(diào)查單位增加變動(dòng)工作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳力度，突出依法治統(tǒng)

調(diào)查單位增減變動(dòng)工作是整個(gè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)統(tǒng)計(jì)體系的源頭，貫徹的是“先有庫，再有數(shù)”的理念，統(tǒng)計(jì)人員能否正確認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作基礎(chǔ)性和重要性，廣大統(tǒng)計(jì)對(duì)象能否依法配合申報(bào)，直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀和真實(shí)。統(tǒng)計(jì)法規(guī)是統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)力依據(jù)，依法統(tǒng)計(jì)是法律賦予統(tǒng)計(jì)工作的有力武器，將統(tǒng)計(jì)宣傳和依法統(tǒng)計(jì)緊密結(jié)合，以統(tǒng)計(jì)宣傳為“面”，以依法治統(tǒng)為“點(diǎn)”，點(diǎn)面結(jié)合，積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位增減變動(dòng)工作有序開展。一是通過各地區(qū)普法宣傳，引導(dǎo)企業(yè)積極配合申報(bào)，努力營造良好的統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，也為今后的統(tǒng)計(jì)工作建立良好的溝通渠道。二是依法依規(guī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)干部法律意識(shí)，樹立統(tǒng)計(jì)法律威嚴(yán)，嚴(yán)防虛報(bào)多報(bào)，更要防止漏報(bào)少報(bào)，依法維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和全面性。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，規(guī)范工作機(jī)制要確保調(diào)查單位申報(bào)材料的質(zhì)量，提高縣級(jí)申報(bào)工作的績(jī)效，就需要縣級(jí)統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)各部門間的有序配合。一是建立工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，將各專業(yè)科室在申報(bào)各環(huán)節(jié)中的的具體工作要求和職責(zé)明確列出并責(zé)任到人；二是有序組織各專業(yè)科室在平時(shí)非申報(bào)時(shí)期，積極開展準(zhǔn)四上單位的核實(shí)，做好對(duì)四上單位申報(bào)工作的預(yù)測(cè)預(yù)警，做到心中有數(shù)，為正式申報(bào)階段有序推進(jìn)有關(guān)工作做好準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)名錄維護(hù)，拓展工作渠道

統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中的基本單位名錄庫的更新維護(hù)與聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查單位增減變動(dòng)工作具有相輔相成的關(guān)系。調(diào)查單位來自于基本單位名錄庫，名錄維護(hù)工作是統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)；而名錄庫維護(hù)的重要目的之一就是為調(diào)查單位申報(bào)提供信息和線索，因此調(diào)查單位申報(bào)賦予名錄庫維護(hù)工作一項(xiàng)重要意義。因此，這兩項(xiàng)查工作的有機(jī)結(jié)合，有利于夯實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，有利于提升統(tǒng)計(jì)工作的整體質(zhì)量。一是加強(qiáng)名錄維護(hù)的更新力度，嚴(yán)格管理，規(guī)范流程，梳理縣域基本單位的數(shù)量和分布，建立對(duì)地區(qū)單位整體變動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)機(jī)制；二是積極推進(jìn)準(zhǔn)四上單位的監(jiān)測(cè)跟蹤機(jī)制，與各政府經(jīng)濟(jì)部門建立單位信息收集渠道，進(jìn)一步提高對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的前瞻性。

四、結(jié)語

總之，縣級(jí)調(diào)查單位增減變動(dòng)工作的高效開展，對(duì)于地區(qū)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的獲得有著十分重要的促進(jìn)作用，所以業(yè)內(nèi)人士一定要提高自身的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，善于發(fā)現(xiàn)問題，并根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)提出有效的建議，只有這樣才能在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基礎(chǔ)上，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

［1］張文軍.城市社區(qū)流動(dòng)兒童的社會(huì)工作研究——以北京市南磨房鄉(xiāng)B社區(qū)為例［D］.內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2013.

［2］王艷紅.盤點(diǎn)近五年盤錦“一套表”調(diào)查單位增減變動(dòng)情況［J］.遼寧經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，2015（07）.

（作者單位：南京市棲霞區(qū)綜合抽樣調(diào)查隊(duì)）

上接（第228頁）

（四）建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督制度

一是完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，為了能充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)等內(nèi)部監(jiān)督部門的職能力量，應(yīng)該賦予其相應(yīng)的、獨(dú)立的權(quán)限，要加大公路建設(shè)的監(jiān)管力度、深度，有必要的可開展經(jīng)常性專項(xiàng)檢查，同時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、施工過程中的質(zhì)量安全及工程招標(biāo)投標(biāo)過程進(jìn)行深入地監(jiān)督檢查，特別是要全程跟進(jìn)工程建設(shè)的資金用途，確保項(xiàng)目的合規(guī)合法性、施工的質(zhì)量安全性，杜絕規(guī)避或虛假招標(biāo)、貪污或私自挪用公款等不提倡行為。采取定期或不定期的審計(jì)檢查方式，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，進(jìn)行整改落實(shí)，確保工程質(zhì)量合格、資金安全；二是健全外部監(jiān)督機(jī)制。建立必要的信息披露制度，實(shí)行透明化的操作，積極推行政務(wù)活動(dòng)、工作標(biāo)準(zhǔn)及具體流程公開化，主動(dòng)接受社會(huì)公眾等外部監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門與審計(jì)部門應(yīng)定期或不定期對(duì)各單位的內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)及執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督檢查和全面客觀的評(píng)價(jià)，同時(shí)也可以將內(nèi)控制度執(zhí)行的情況與領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤，激發(fā)他們的工作積極性。

三、內(nèi)部控制制度的運(yùn)行效果及實(shí)施

通過秦皇島市交通運(yùn)輸局對(duì)下設(shè)14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、17個(gè)局直屬行政事業(yè)單位，業(yè)務(wù)指導(dǎo)8個(gè)縣區(qū)交通運(yùn)輸局綜合運(yùn)用各種有效的方法手段，形成以權(quán)力制衡為重心的內(nèi)部控制制度體系，從而更有效地管控單位所涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在實(shí)施過程中，通過編制一套秦皇島市交通運(yùn)輸局內(nèi)部控制手冊(cè)，形成以“以人為本、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、誠信高效、創(chuàng)新奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的工作理念，從而構(gòu)建預(yù)算管理、采購管理、合同管理、支出管理、資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部控制規(guī)范，有效解決原先管理制度中不完整、弱化等問題，進(jìn)一步界定各部門的職責(zé)權(quán)限，制定辦事流程的原則，為使得職能調(diào)整后的大交通體系業(yè)務(wù)運(yùn)行能有法可依，有章可循。之后要求各部門在實(shí)際工作中要按照手冊(cè)相關(guān)內(nèi)部控制規(guī)范來履行工作職責(zé)，規(guī)范其行為，從而提升內(nèi)部管理水平。同時(shí)要全面梳理與資金管控密切相關(guān)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵崗位的職責(zé)及流程控制節(jié)點(diǎn)，加大規(guī)范業(yè)務(wù)流程及職責(zé)分工的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化制衡與監(jiān)督機(jī)制，明確流程上的關(guān)鍵流程點(diǎn)，并將控制措施嵌于每個(gè)業(yè)務(wù)流程中，著力把控風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口，促進(jìn)內(nèi)部管理的風(fēng)險(xiǎn)防范以及資金安全的保障能力。還有建立健全的內(nèi)部控制考評(píng)體系并客觀公正地考核評(píng)價(jià)單位內(nèi)控制度的落實(shí)情況，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，對(duì)執(zhí)行內(nèi)控制度成效顯著的工作人員給予表彰，如提拔優(yōu)秀人才，提高其福利等物質(zhì)或精神層面上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)給單位帶來不利影響的行為進(jìn)行責(zé)任追究，如公開警示、降級(jí)或罰款等有效手段，使其認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤并積極改正，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制制度全面落實(shí)到位，有效地控制交通運(yùn)輸業(yè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高公共交通服務(wù)的工作效率及成效。

［1］周小紅.交通運(yùn)輸部門行政事業(yè)單位內(nèi)部控制思考［J］.財(cái)會(huì)通訊，2015（05）：124-125.

［2］宋娜.軌道交通行業(yè)內(nèi)部控制體系的建立和完善［J］.新經(jīng)濟(jì)，2015，07：88.

（作者單位：魏偉 劉瑞靜 秦皇島市交通運(yùn)輸局；周慧艷 秦皇島路橋建設(shè)開發(fā)有限公司）