加強行政事業(yè)單位固定資產管理，確保國有資產安全完整

文/劉玉照

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加強行政事業(yè)單位固定資產管理，確保國有資產安全完整

文/劉玉照

摘要：行政事業(yè)單位的固定資產作為單位較為耐用以及物質保障重要的一部分，對行政事業(yè)單位資源優(yōu)化配置以及資金的提高使用率具有重要作用，因此，加強行政事業(yè)單位的固定資產管理，分析當下行政事業(yè)單位中的固定資產管理還存在的問題，結合實際提出切實可行的有效解決辦法，對確保國有資產的安全完整具有重要作用。

關鍵詞：事業(yè)單位；固定資產；資產安全

固定資產作為事業(yè)單位資產管理中的一部分，對于事業(yè)單位加強自身的發(fā)展以及活動的開展具有重要作用。我國對事業(yè)單位固定資產的管理一直非常重視，先后出臺了不少關于事業(yè)單位固定資產管理的暫行辦法來規(guī)范管理，2015年財政部出臺了《關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理的指導意見》，這部指導意見的出臺為我國正在轉型期的事業(yè)單位固定資產管理提供了管理依據，也為新時期新形勢下我國事業(yè)單位面對固定資產管理中出現的新問題的解決提供了新的思路。因此，在我國社會發(fā)展改革的新時期，依據國家對事業(yè)單位固定資產管理的相關規(guī)定對我國事業(yè)單位的固定資產管理進行完善和調整，以適應新時期的發(fā)展要求，對我國事業(yè)單位的改革以及固定資產的管理具有重要作用。

一、加強行政事業(yè)單位固定資產管理重要性

行政事業(yè)單位的固定資產一般是指資產的單位價值在規(guī)定的標準之上，而且使用的年限在一年以上，并能夠在使用過程中將其保持原有物質形態(tài)的資產，因此，按照這樣的標準，行政事業(yè)單位的固定資產就包括土地、房屋、建筑物、專用設備、通用設備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產。但是，如果行政事業(yè)單位中的資產尚未達到單位價值的標準，但是其耐用的時間達到一年以上的大批同類物資，也可以作為固定資產來進行管理。根據固定資產這樣的標準，我國事業(yè)單位中的固定資產占有率非常高，是單位各項工作開展的物質保障，因此，對行政事業(yè)單位加強其固定資產管理，對事業(yè)單位自身發(fā)展提高具有促進作用，對節(jié)約資源，優(yōu)化資產配置也意義重大。

二、行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理體制與發(fā)展現狀不協(xié)調，管理意識淡薄

當前我國的行政事業(yè)單位的體制發(fā)展與社會發(fā)展的現狀不相適應，體制發(fā)展以及改革的發(fā)展速度跟不上社會發(fā)展的速度，造成我國行政事業(yè)單位體制較為落后，各項工作的開展都相對緩慢。對于固定資產的管理，由于事業(yè)單位從領導層到員工都沒有一個清晰的管理概念，對固定資產管理的重要性認識不足，導致我國行政事業(yè)單位的固定資產管理體制較為落后，管理意識不夠高，造成資產浪費以及資產利用不到位等問題。事業(yè)單位的領導對固定資產管理的不重視，使得單位在固定資產維護以及利用上的意識就不足，從而在單位中形成一種只關注現實中看到的利益，而忽略單位現實存在的固定資產的利用和所創(chuàng)造的價值，從而造成單位的固定資產的使用和維護都處于低效能階段，在單位財務管理中，從單位人員到固定資產的制度以及評價等都存在著薄弱環(huán)節(jié)。由于對固定資產管理的不重視，導致領導層在做決策時往往對固定資產這部分忽略，使得固定資產運用不充分甚至造成資源的浪費。

（二）固定資產管理機制不完善，管理監(jiān)督不到位

事業(yè)單位固定資產涉及范圍較廣，利用和管理的機制要求要有針對性，形成完善的體制。目前我國行政事業(yè)單位中對固定資產的管理意識不夠，其所建立的管理機制也存在一些弊端，比如用于固定資產的采購、對物品的驗收使用以及保管等都沒有形成有效的管理，對物品的購置，到底購置的標準是什么，質量如何，這些物品應該怎么更加有效地去使用以及維護以及對所購置物品的保管都沒有建立起相應的管理制度，使得事業(yè)單位里有牽扯到固定資產購置使用的事務時往往處于一種隨意且無序的狀態(tài)，為以后單位采購以及維護這些物品帶來了不少麻煩。一旦單位對本單位所購置的固定資產物品從采購到保管都沒有形成一個完善的管理體制，就可能出現單位內部的財務情況出現混亂，導致單位內部管理出現問題，給單位的正常運作帶來影響。同時，對單位的固定資產管理無序就會造成后期的檢查監(jiān)督工作做不到實處，對單位的固定資產的使用、維護以及保管建立監(jiān)督機制就必須建立在前期的管理要合理和完善的基礎上，如果沒有完善的前期管理作保障，對事業(yè)單位固定資產的監(jiān)督也就是一句空話。如此一來，單位的固定資產購置等管理體制不完善影響到監(jiān)督機制的建立，單位如果沒有完善的監(jiān)督機制，購置等管理體制就會出問題，所以，事業(yè)單位的固定資產管理體制不完善就造成了惡性循環(huán)。

（三）固定資產管理使用不充分，資產利用率低

固定資產是事業(yè)單位資產中的一大部分，對其的利用效率將影響到事業(yè)單位資產的安全和完整。我國目前有不少事業(yè)單位對固定資產的利用還存在著利用效率低等問題，特別是對資產的配置優(yōu)化程度達不到。我國的事業(yè)單位對其自身的固定資產雖然說沒有所有權，但是對它的控制權卻是非常充分，事業(yè)單位對固定資產的管理還有很大空間可以利用。然而，目前有些單位對自己所占有的固定資產就出現任意處置利用甚至是浪費而沒有經過任何的審批程序，但是在同一系統(tǒng)里的其他單位則可能缺少這種資源而不得不去重新購置，導致在同一系統(tǒng)內的各個單位之間的固定資產利用和共享處于各行其是的狀態(tài)，沒有將資源進行合理的共享和利用，導致某一部分單位的資產超過標準，而另一部分單位則因為缺乏相關的資源而工作開展緩慢。對固定資產運用不充分，不僅降低了固定資產的利用率還對事業(yè)單位工作的開展產生了一定的阻礙。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產管理途徑

（一）依據事業(yè)單位資產發(fā)展現狀，提高固定資產管理意識

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