關于我國鐵路管理體制改革的探討

羅　恒

（北京交通大學海濱學院，河北 黃驊 061100）

［收稿日期］2016-06-12

關于我國鐵路管理體制改革的探討

羅恒

（北京交通大學海濱學院，河北 黃驊 061100）

鐵路作為國有資產，其管理效率的高低，一方面對鐵路運營的經濟效益產生很大影響，另一方面對我國國有資產的全局發(fā)展產生影響。當今，我國經濟發(fā)展速度越來越快，鐵路管理體制慢慢地顯現出了不能滿足經濟發(fā)展需求的態(tài)勢。本文首先介紹了我國鐵路管理體制的發(fā)展及其現狀，然后提出了幾點關于我國鐵路行業(yè)管理體制改革的策略。

鐵路管理體制；改革；經濟效率；國有資產

1　我國鐵路行業(yè)管理體制發(fā)展及其存在的問題

1.1政企不分

如今的管理體制之下，鐵道部在我國是政企合一的，它不但是國家行政機關，而且扮演著企業(yè)的角色，管理著我國的鐵路網，它不僅是權利主體，又是利益主體，這種權利-利益的雙重角色不符合市場經濟的原則，違反了公平競爭的要求。另外，由于鐵道部和企業(yè)所要實現的目標不一致，鐵道部所追求的增值目標在一定程度上影響企業(yè)的經濟效益。

1.2缺少商業(yè)競爭

競爭在市場經濟中扮演著舉足輕重的角色，它是市場經濟自我調節(jié)的主要方式之一。鐵道部、鐵路局、鐵路分局之間是一種行政上的隸屬關系，分局、鐵路局依次對上級單位負責。在這種基本不存在競爭的商業(yè)環(huán)境之下，鐵路企業(yè)的工作效率以及員工服務水平都存在一些問題。

1.3沒有體現鐵路企業(yè)的商品生產者地位

目前，我國鐵道部下屬的鐵路局及其分局雖然在法律意義上是獨立的法人企業(yè)，但是卻不具備相關的財產權。資源分配，比如：員工人數的變化、融資渠道及其用途、資金轉移及其處理等在很大程度上是通過縱向計劃規(guī)定的，鐵路企業(yè)缺乏自主權，如此不利于鐵路企業(yè)的發(fā)展。

2　深化我國鐵路管理體制改革的措施

我國的鐵路管理體制改革應該建立與我國現行經濟體制相適應的運輸管理體制以及運營機制。在對我國鐵路管理現狀進行調查研究的基礎上并查閱相關文獻，筆者給出了幾點有關于鐵路管理體制的改革方式的建議。

2.1政府管制職能應該實現獨立化、科學化

政府和企業(yè)之間權責不清，是對我國鐵路管理產生不利影響的主要原因之一。政府需要對其職責進行適當調整，明確其管理職能。鐵道部對我國鐵路行業(yè)政策的制定進行管理、監(jiān)督，在遵守鐵路法的基礎上嚴格履行其管理職能，但是其不能進行或參與任何形式的商業(yè)經營行為。因為鐵路行業(yè)存在一定的社會公益性，國家還可以對鐵路行業(yè)進行合理的扶持，采用經濟杠桿對其市場進行管理，但是其管理措施均需要通過科學論證，并且符合國家相關的法律、法規(guī)。

2.2深入落實鐵路企業(yè)的市場主體地位

1922年，黨的第十四次全國人民代表大會確立了我國經濟體制改革的總體目標是建立社會主義市場經濟體制，由此說明國有企業(yè)只有經過進一步改革成為真正意義上的市場主體才能跟得上市場經濟的發(fā)展步伐。1993年11月，中國共產黨第十四屆中央委員會第三次全體會議提出了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，該決定確立了國有企業(yè)的改革目標是建立現代企業(yè)制度。中國共產黨第十五次全國人民代表大會的報告進一步明確現代企業(yè)制度的含義：“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”。中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議指出“促進國有企業(yè)健全現代企業(yè)制度”。如今國有企業(yè)所面臨的重大困難還是集中在制度層面上，把建立、完善現代企業(yè)制度當作國企改革的終極目標，符合我國國有企業(yè)實際情況。具體措施如下所述。

2.2.1規(guī)范鐵路企業(yè)的經營決策權

必須做到所有權與經營權分離。明確投資方、決策方及管理方之間的關系，以達到各行其責、有序參與、高效運行的法人治理結構。建立健全以資金監(jiān)管為主的國有資產監(jiān)管制度，根據政企分開、政資分開、政事分開的原則，進一步健全國有企業(yè)考核、監(jiān)管制度，增強監(jiān)管的合理性及時效性。在這方面來看，我國鐵道部及其下屬鐵路企業(yè)的職責權限與工作范疇還應該深入細化、區(qū)分。

2.2.2努力追求資本保值增值

健全資產經營、績效考核制度。不僅考核運營利潤等經營性指標，也要考核技術創(chuàng)新績效指標，并且制定與之相關的資產經營評價體系；不僅考查年度指標，也要重視中長期發(fā)展目標；不僅考查鐵路企業(yè)業(yè)務經營、資本運營實績，也要重視業(yè)務經營、資本運營能力，形成資產保值增值的長效機制。2014年6月，鐵路部對其下屬的，18個鐵路局的考核方式及清算方式將發(fā)生本質上的變化，會更加重視市場而不是計劃，更重視質量而不再僅僅是任務完成的數量，更重視企業(yè)未來發(fā)展而不是短期的數字變化。

3　結 語

鐵路管理體制改革牽涉面非常廣，既要充分認識到在改革過程中存在的困難，也要認識到改革已經刻不容緩。在法律、政策、道義允許的前提下，解決我國鐵路行業(yè)政企合一、缺乏商業(yè)競爭等問題。盡管改革過程中存在很多問題，但是隨著社會體制進一步發(fā)展，我國鐵路管理體制改革必然會獲得成功。

主要參考文獻

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［4］楊斌.日本鐵路改革及啟示［J］.鐵道經濟研究，2000（2）.

［收稿日期］2016-06-12

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.071

F532

A

1673-0194（2016）14-0103-01