以績(jī)效為目標(biāo)，加強(qiáng)高校預(yù)算管理

文/王　俊

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以績(jī)效為目標(biāo)，加強(qiáng)高校預(yù)算管理

文/王俊

摘要：隨著我國(guó)高等教育管理體制改革步伐的不斷加深，傳統(tǒng)的高校預(yù)算管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)高校不斷發(fā)展變化的財(cái)務(wù)管理工作了，如何建立以績(jī)效為目標(biāo)，提升高校預(yù)算管理的執(zhí)行力，深化財(cái)務(wù)管理工作，是擺在我們面前的重要課題，本文從績(jī)效為高校目標(biāo)的預(yù)算管理的基本原則入手，分析高校預(yù)算管理目前存在的問(wèn)題之后，提出了提升高?？?jī)效預(yù)算管理的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)預(yù)算；績(jī)效；對(duì)策

以績(jī)效為目標(biāo)，加強(qiáng)高校的預(yù)算管理，是一種以績(jī)效目標(biāo)結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的收益和投入成本的比對(duì)，力求以小投入實(shí)現(xiàn)相對(duì)豐厚的收益，這個(gè)過(guò)程我們稱為績(jī)效預(yù)算管理。高校的財(cái)務(wù)管理的核心步驟是績(jī)效預(yù)算管理，它由“績(jī)、預(yù)算、效”這三部分構(gòu)成，其中“績(jī)”就是指目標(biāo)業(yè)績(jī)，也就是預(yù)算主題的具體執(zhí)行行為；“預(yù)算”是指為了達(dá)到目標(biāo)業(yè)績(jī)所申請(qǐng)的撥付款；而“效”指預(yù)算主題執(zhí)行行為的效率，我們所說(shuō)的“績(jī)效預(yù)算”是依據(jù)預(yù)算主題的業(yè)績(jī)和效率來(lái)確定的預(yù)算撥付額。和傳統(tǒng)預(yù)算相比，績(jī)效預(yù)算管理的重點(diǎn)由“管人”轉(zhuǎn)向了“管事”；核算方式從傳統(tǒng)的收支核算演變?yōu)槌杀竞怂?，考核方式從傳統(tǒng)的業(yè)績(jī)考核轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^公平的績(jī)效評(píng)估體系考核，績(jī)效預(yù)算管理極大調(diào)動(dòng)了部門執(zhí)行預(yù)算目標(biāo)的積極性。

一、高?？?jī)效預(yù)算管理的遵循的基本原則

高校績(jī)效預(yù)算管理順利實(shí)現(xiàn)，就要跳出傳統(tǒng)預(yù)算管理的限制，強(qiáng)化預(yù)算的監(jiān)控力，將績(jī)效和預(yù)算管理互相融合?？?jī)效預(yù)算管理是科學(xué)規(guī)劃預(yù)算資金，整合高校優(yōu)勢(shì)資源、控制成本輸出、提升資金使用效益的有效方式。

首先要構(gòu)建立體多層次的目標(biāo)體系；建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪繕?biāo)體系，是高校全面實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理首要任務(wù)，第一要根據(jù)高?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)擬定教學(xué)部門，科研機(jī)構(gòu)、后勤保障等部門機(jī)構(gòu)的分支目標(biāo)，第二步是具體到每個(gè)教職工的細(xì)化目標(biāo)，由此形成包含高?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)、部門機(jī)構(gòu)的分支目標(biāo)和教職工的細(xì)化目標(biāo)為組成部分的立體多層次目標(biāo)體系。

其次是部門機(jī)構(gòu)預(yù)算原則，高校戰(zhàn)略總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、績(jī)效評(píng)估和項(xiàng)目管理的實(shí)施都依靠部門機(jī)構(gòu)預(yù)算，很大程度上解決了“一年一預(yù)算，預(yù)算一整年”的傳統(tǒng)預(yù)算體制帶來(lái)的弊端，對(duì)預(yù)算執(zhí)行和分配環(huán)節(jié)的違規(guī)行為有很大的限制作用。

第三是預(yù)算監(jiān)控原則，預(yù)算過(guò)程監(jiān)控主要是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況和效果進(jìn)行監(jiān)控，控制預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算目標(biāo)的一致性，同時(shí)利用績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算目標(biāo)的合理性做出評(píng)價(jià)，起到優(yōu)化預(yù)算管理體系，提升預(yù)算效率的功效。

二、我國(guó)高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

我國(guó)高校預(yù)算編制的總原則是“以收定支，收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)”，在總原則的指導(dǎo)下，預(yù)算編制階段要做到積極穩(wěn)妥，不能高估收入，也不能有所遺漏，盡量做到項(xiàng)目明確，數(shù)字精確。在支出預(yù)算階段，要做到“統(tǒng)籌兼顧和勤儉節(jié)約”兩個(gè)原則，一切從收入預(yù)算實(shí)際出發(fā)，在保證重點(diǎn)的情況下統(tǒng)籌兼顧，使優(yōu)勢(shì)資源得到充分的利用。預(yù)算分配和預(yù)算執(zhí)行要分別做到“效率優(yōu)先兼顧公平”和“科學(xué)性、權(quán)威性”。雖然預(yù)算管理的原則科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，但是隨著我國(guó)高校教育體制改革步伐進(jìn)一步加深，高校預(yù)算管理仍出現(xiàn)了以下問(wèn)題：

（一）預(yù)算編制中執(zhí)行參與人員有局限，部分預(yù)算內(nèi)容有缺漏，不夠嚴(yán)謹(jǐn)

預(yù)算支出中如果沒(méi)有執(zhí)行人員的參與，那么哪些預(yù)算應(yīng)該執(zhí)行、怎么樣執(zhí)行工作就無(wú)法開(kāi)展，例如高校教學(xué)設(shè)備的采購(gòu)和設(shè)備維護(hù)過(guò)程中，需要對(duì)現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備做詳細(xì)調(diào)查，在設(shè)備維護(hù)部門工作人員的協(xié)助下才能完成預(yù)算的執(zhí)行，但是預(yù)算編制中教學(xué)設(shè)備維護(hù)部門的工作人員直接參與預(yù)算編制過(guò)程的很少，導(dǎo)致預(yù)算作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。第二，預(yù)算內(nèi)容有待完善，預(yù)算科目太過(guò)籠統(tǒng)，沒(méi)有細(xì)化支出項(xiàng)目，同時(shí)有的項(xiàng)目沒(méi)有明細(xì)科目，預(yù)算內(nèi)容不夠完整和細(xì)致。

（二）由于預(yù)算缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和高校對(duì)預(yù)算監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致超支現(xiàn)象普遍

第一由于預(yù)算編制本身的不嚴(yán)謹(jǐn)性和高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門預(yù)算把控不嚴(yán)造成預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的超支現(xiàn)象普遍。

第二預(yù)算執(zhí)行情況的分析工作，一般高校會(huì)放在期末結(jié)束時(shí)進(jìn)行，這樣就無(wú)法對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行結(jié)果的差異進(jìn)行及時(shí)分析比對(duì)，進(jìn)而針對(duì)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)預(yù)算編制做調(diào)整和修改。

第三預(yù)算監(jiān)控職能的缺乏；高校專項(xiàng)項(xiàng)目資金的真正流向，過(guò)程是否合乎規(guī)定，在高校沒(méi)有監(jiān)控機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督以上行為，造成了很多學(xué)院科研基金被挪用、截留、擠占。

（三）高校缺乏預(yù)算管理機(jī)制和內(nèi)部審計(jì)環(huán)節(jié)

高校傳統(tǒng)的預(yù)算管理重視成本費(fèi)用的支出，對(duì)支出項(xiàng)目的審核關(guān)注較多，對(duì)預(yù)算執(zhí)行成果的考核環(huán)節(jié)重視度不夠，缺乏對(duì)預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算實(shí)際執(zhí)行成果的比對(duì)和分析，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)措施也只停留在口號(hào)上；在高校忽視了對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況的內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)于預(yù)算編制和實(shí)際執(zhí)行環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題就無(wú)法得到糾正和彌補(bǔ)。

三、高?？?jī)效預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)措施

近年來(lái)，高等教育在國(guó)內(nèi)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致高校對(duì)自身的辦學(xué)質(zhì)量有了更高要求，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)從全面績(jī)效預(yù)算管理入手，提升資金使用效益。

（一）依照科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的原則建立高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

高?？?jī)效預(yù)算管理得以在高校內(nèi)實(shí)現(xiàn)的重要前提是有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的目標(biāo)管理體系。目標(biāo)管理體系包含高等學(xué)?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)和各部門機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)兩個(gè)部分。其中高等學(xué)?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)是整個(gè)高校目標(biāo)體系的關(guān)鍵所在，各部門機(jī)構(gòu)依據(jù)總體戰(zhàn)略目標(biāo)制訂與本部門機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的分戰(zhàn)略目標(biāo)，以保證高校各學(xué)院、各部門

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