關于提高部隊財務管理效能的幾點設想

文/邵逸

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關于提高部隊財務管理效能的幾點設想

文/邵逸

摘要：財務工作中會計的基本職能是核算和監(jiān)督,目前我軍財務由于許多現實問題的制約,很大程度上仍停留在初級的核算階段,而從財務管理的最終目標而言,通過核算實現對部隊資金全面的監(jiān)督控制,并為我們的信息使用者做出正確決策提供有價值的財務信息,才能最大限度的發(fā)揮財務的職能作用。本文從部隊財務管理現狀入手,重點從會計職能、內部控制、制度完善等幾個方面對提高部隊財務管理效能提出了幾點設想。

關鍵詞：會計職能；內部控制；財務管理

企業(yè)財務管理是通過籌資、投資、資金運營、成本管理和收益分配這一系列過程來實現企業(yè)利益或者股東利益最大化這一目標,根據這個定義和部隊實際情況,我們可以認為軍隊財務管理就是通過上級劃撥或本級自籌取得資金,并對這部分資金實行有效的管理和控制來實現國防安全效益最大化的目標。

一、部隊財務管理現狀

多年來,部隊財務工作者立足自身有限條件、克服現實不利環(huán)境,在保障各項任務完成、堅守財經紀律方面取得了不錯的成績,但由于主、客觀多種原因的制約,在財務管理方面還存在以下幾個方面的問題:

第一、重錢不重物,存在財務核算方面的重大缺失。財務核算的內容不應單單只是貨幣或者現金等價物的核算,我們的庫存物資、固定資產等等都應是財務管理的重要核算部門。

第二,內控制度不完善和執(zhí)行不嚴,導致部分單位財務核算有失真可能。相較于地方企業(yè)而言,軍隊財務內控制度幾乎沒有,且由于軍隊會計從業(yè)人員嚴重不足和財務工作的特殊性,輪崗制度也堅持的不夠好,這就為滋生不法行為提供了可能性,對財務核算信息的真實性提出了重大挑戰(zhàn)。

第三,目前軍隊財務工作者最主要的工作是進行財務數據的核算,忽略了財務管理及分析的重要性。作為管理學的分支,財務工作更大的價值在于通過對財務數據的記錄分析,對核算主體資金進行有效的控制和監(jiān)督,從而實現資金的高效利用,并為財務信息使用者的決策提供有價值的資料。

二、對提高財務管理效能的幾點設想

作為一個理性經濟人,我們做任何事情都要考慮投入產出比,財務工作也不例外,我們必須要在有限的成本內產生最大的效能,這也是本文要討論的重點。針對提高財務管理效能,我在倉儲管理、職能分工、管理結構、管理制度等幾個方面有以下設想。

第一,基于部隊物資管理現狀,應建立倉庫-財務聯動機制,實時掌控物資信息。就目前來看,我軍除固定資產開始逐步實行登記以外,對其他庫存物資基本還未實行登記制度,僅限于采購付款時做賬目登記,而這筆物資去了哪里,使用情況如何,倉儲余量多少都一無所知,這就形成了財務監(jiān)管盲區(qū),一方面我們無法控制物資流向,造成物資由于多種原因外流或者遺失;另一方面,我們無法獲取物資使用情況,從而失去了獲得物資使用效益的第一手數據,不利于從經濟角度對物資使用效率進行評估;最后,由于財務數據和物資數據的割裂,使得我們無法實時獲得物資存量情況,也就不能適時做出何時進行采購、采購數目的合理估計,形成不必要的倉儲成本或者物資短缺成本。

基于這種考慮,我認為應當建立倉庫-財務聯動機制,對采購物資付款時,做支出費用的會計分錄,物資入庫后,倉庫保管人員開出入庫單,一式三份,采購人、倉庫保管員和財務人員三方簽字后生效,并各自以該單據作為原始憑據入賬。在物資出庫時也采用該種辦法,由領用人、倉庫保管員、財務人員三方簽字后才可領用物資,并將簽字后的出庫單作為原始憑證,財務和倉庫同時記賬。這樣一來,財務對物資的管控力度大大加強,能夠實時了解庫存物資狀態(tài),同時三方簽字的制度能夠有效制約各方人員行為,確保庫存物資安全,減少各種不必要的損失。

第二,基于會計職能分工的考慮,應設立專門的財務預測和財務分析部門。眾所周知,會計具有兩大基本職能:核算和監(jiān)督,目前基層部隊財務主要是在進行一個核算工作,而對監(jiān)督管理這一塊很少涉及,也就無法提前避免一些不合理的開支以及對一個周期的財務工作和單位財務狀況做出正確的評價。

財務管理主要是按照計劃-控制-評價分析這樣一個過程來進行的,管理學中也認為有效的管理行為是由計劃、控制和糾正偏差這三個步驟來完成的,計劃在我們基層財務中就代表著預算部門,控制主要由核算部門來完成,而評價則應該由專門的財務分析部門來完成,而評價分析的目的則是為了挖掘信息、糾正偏差。如果我們的財務部門能夠按照這樣一種模式運行,預算部門綜合各業(yè)務口預算需求編制預算,核算部門嚴格按照預算進行報銷,財務分析部門針對一個會計年度的預算執(zhí)行情況、單位資金營運情況等即可對單位總體財務運行狀況進行合理評價,包括預算執(zhí)行情況是否令人滿意、各類資產配比是否合理、大項任務是否得到了有力保障、所花費的資金是否達到了預期的結果等等,通過評價,一方面能更好的指導來年的工作,另一方面能深層挖掘出財務數據背后的信息,使我們的主官在了解單位財務運行狀況的時候不再是面對一張張晦澀難懂的報表了。

考慮到基層部隊財務工作人少事多的現實情況,我認為預算仍可由現在的財務部門來完成,而評價分析則最好能通過一個獨立且具備財務專業(yè)素養(yǎng)的部門來完成,才能做到客觀公正的評價財務狀況和充分挖掘財務有效財務信息的目的。

第三,基于管理監(jiān)督的考慮,基層部隊也應設立自己審計部門,即內審部。這次軍改已經將審計部門獨立出來,而我們的基層部隊不能因為它小就認為它沒有進行內部審計的必要,麻雀雖小但五臟也應俱全,這對從源頭上堵住貪腐行為也是一個有力的措施,同時,有了審計部門的監(jiān)督,我們可以有效控制資金的使用,避免浪費,使部隊始終堅持走資金集約化道路,提高資金使用效益,讓錢真正花在謀打仗這一中心任務上。

基于基層部隊財務人員短缺的現實情況,我認為可以將審計部門和財務分析評價部門合并,履行內審和評價的職責,但這個部門必須是作為一級獨立機構直接對部隊主官負責,因為獨立性是關系到審計和評價的公正性的根本因素,只有保證了該部門的獨立性,我們的內部審計和內部評估才會是公正客觀、切實可行的。

第四,基于當前部隊財務工作現狀,應進一步加強和完善財務內控制度,創(chuàng)造一個良好的財務環(huán)境。制度是衡量和把握財經活動和財務工作的準繩,只有制度完善了,我們的財務工作才能按照既定的方向有條不紊的進行下去,同時,制度也是約束個人行為最有效的手段之一,我們要改變傳統(tǒng)的那種用人來管人的思想,樹立起用制度來管人的意識。就目前財務的內控體系來說,我們只有回避和定期輪崗這兩項措施,并且由于各種現實原因,我們堅持得并不是很好,在今后財務內控制度發(fā)展和完善的過程中,我認為應該從經費支付權限和支付方式的這一角度來考慮加強部隊內部控制管理,另外,要建立良好的財務監(jiān)督環(huán)境,加強對監(jiān)督人的保護,切實轉變過去那種“不想管、不敢管”的局面,才能使我們的財務工作真正得到有效的監(jiān)督和管理。

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(作者單位：空軍勤務學院一大隊一隊)