內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位預(yù)算績效管理的相關(guān)思考

文/王曉倩

內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位預(yù)算績效管理的相關(guān)思考

文/王曉倩

作為我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展具有引領(lǐng)市場的作用，而預(yù)算績效管理的優(yōu)化和改革又引領(lǐng)了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的增長。所以，事業(yè)單位必須要對本單位的預(yù)算績效管理引起重視。本文從企業(yè)內(nèi)控與預(yù)算績效管理的共同點出發(fā)，分析了當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算績效管理中所存在的一些問題，最后針對這些問題從內(nèi)部控制的視角提出了一些應(yīng)對措施。

事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；內(nèi)部控制；思考

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的共同點

(一)目標(biāo)一致

事業(yè)單位的內(nèi)部控制主要是通過控制成本、優(yōu)化資源配置、改進(jìn)預(yù)算管理等方式，最終達(dá)到提高公共服務(wù)的質(zhì)量及水平的目的。這與預(yù)算績效管理的目標(biāo)實際上是一致的。而且，預(yù)算績效管理執(zhí)行的效果在很大程度上也受內(nèi)部控制運行狀況的影響，所以兩者實際上是一種相互依存、不可分割的關(guān)系。

(二)全程執(zhí)行

預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制都十分注重流程控制，集預(yù)防、控制和監(jiān)督于一體且貫穿于所有相關(guān)工作的始終：事業(yè)單位的預(yù)算績效管理貫穿于預(yù)算管理工作的全過程、每個環(huán)節(jié)都要以績效為核心導(dǎo)向；而事業(yè)單位的內(nèi)部控制也一樣，單位經(jīng)濟(jì)活動的決策、執(zhí)行以及監(jiān)督無一不以內(nèi)部控制為導(dǎo)向在進(jìn)行。

(三)全員參與

事業(yè)單位預(yù)算績效管理的實施需要財務(wù)部門、預(yù)算執(zhí)行部門、單位領(lǐng)導(dǎo)以及預(yù)算單位負(fù)責(zé)人的共同參與；而內(nèi)部控制也不是僅依靠某一個部門就能夠完成的，為了確保執(zhí)行效果，事業(yè)單位的內(nèi)部控制也強(qiáng)調(diào)全員參與。

二、當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算績效管理中所存在的問題

(一)預(yù)算編制及管理制度不甚合理

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，也決定了預(yù)算績效管理的質(zhì)量。但是由于預(yù)算編制所涉及的部門較多，所以工作內(nèi)容較多較雜，而很多編制人員由于職責(zé)分工不明確且水平參差不齊，且財經(jīng)法紀(jì)意識不強(qiáng)，造成預(yù)算編報不完整、會計信息失真等問題時有發(fā)生。而目前大部分的事業(yè)單位還沒有建立起一套科學(xué)有效的內(nèi)部管理制度，使得工作人員的控制目標(biāo)不明確、操作流程不規(guī)范，預(yù)算績效管理效率低下。

(二)績效評價機(jī)制尚不完善

管理評價反饋是檢查管理質(zhì)量的有效手段，也是推動管理工作質(zhì)量上升的有力臂膀。但是在大部分的事業(yè)單位中，績效評價意識和評價體系都尚未形成，盡管中央和各級地方財政部門已設(shè)計出了初步的財政支出績效評價指標(biāo)體系，也對績效評價的指標(biāo)做了較為具體和詳細(xì)的劃分，但是由于對指標(biāo)的解釋仍較為籠統(tǒng)和模糊，所以在實際執(zhí)行時帶有很濃的主觀色彩，從而使得績效評價不能夠令人信服，不具備足夠的約束力。

(三)績效管理的信息化程度不高

信息技術(shù)的飛速發(fā)展改變了人們的生活方式也改變了生產(chǎn)方式，在互聯(lián)網(wǎng)時代，越來越多的企業(yè)大量引入信息化設(shè)備，開始依賴于數(shù)字辦公。但很多事業(yè)單位的辦公系統(tǒng)更新較慢，預(yù)算績效管理的手段也仍沿用傳統(tǒng)模式，很多資料、表格、單據(jù)都需要通過復(fù)印原始資料才能獲得，不能遠(yuǎn)程填寫。而且不便于保管和查找，信息的準(zhǔn)確性也無法保證。這使得事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作進(jìn)展緩慢，且管理效率低下。

三、基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理措施

(一)規(guī)范并細(xì)化編制流程

編制流程的規(guī)范有利于績效管理工作的有序開展和嚴(yán)格執(zhí)行，提高績效管理的效率。所以事業(yè)單位首先應(yīng)健全編制方法，使其符合相關(guān)的預(yù)算管理政策，同時明確并細(xì)化績效目標(biāo)，為預(yù)算編制工作的每一步提供可靠的依據(jù)；同時還必須加強(qiáng)對績效管理人才的培養(yǎng)，讓預(yù)算編制人員具備過硬的專業(yè)知識及相關(guān)的法律知識，并主動加強(qiáng)與單位各部門之間的交流，充分了解各部門的實際情況，從而在規(guī)范編制的基礎(chǔ)上做到科學(xué)編制。

(二)加強(qiáng)并完善管理制度

“沒有規(guī)矩不成方圓”，在完善的管理制度之下，各部門、各人員才能各司其職，將分散的力量集中在一起，這對于強(qiáng)化預(yù)算績效的管理執(zhí)行力度至關(guān)重要。所以，要提高績效管理的效率，事業(yè)單位首先需加強(qiáng)并完善預(yù)算績效管理的規(guī)章制度，明確規(guī)定相關(guān)各部門的職責(zé)和義務(wù)，以及獎懲標(biāo)準(zhǔn)，從而將預(yù)算績效管理工作鏈上的相關(guān)人員統(tǒng)一起來，做好每一個相關(guān)環(huán)節(jié)。這是為預(yù)算績效管理提供制度保障，對工作執(zhí)行力度進(jìn)行強(qiáng)化，進(jìn)而拔高預(yù)算績效管理的質(zhì)量。

(三)建立健全管理評價機(jī)制

績效評價是了解職工工作狀況、對單位職工進(jìn)行考核的重要途徑，一套科學(xué)有效的管理評價機(jī)制能夠更好地激發(fā)職工潛能，在單位內(nèi)部形成一股向心力。但一套科學(xué)有效的管理評價機(jī)制首先應(yīng)具備一套明確、細(xì)致的評價標(biāo)準(zhǔn)，以保證其評價結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確，體現(xiàn)公平公正。不僅如此，事業(yè)單位還應(yīng)將預(yù)算績效管理的決策、執(zhí)行及監(jiān)督都納入到評價的范圍內(nèi)，同時加入對績效管理人職工作態(tài)度、工作能力、工作成果等的評價，全面監(jiān)控預(yù)算績效管理的實施，讓評價更具信服力。并配合重點督查、隨機(jī)檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，保障事業(yè)單位預(yù)算績效管理的水平和質(zhì)量。

(四)加快信息化管理步伐

內(nèi)部控制規(guī)范明確提出：“將經(jīng)濟(jì)活動及其內(nèi)部控制的流程和措施嵌入單位信息系統(tǒng)中，減少或消除人為操縱的因素，保護(hù)信息安全?！彼允聵I(yè)單位要及時轉(zhuǎn)變管理思想和管理模式，積極引入現(xiàn)代化設(shè)備，推進(jìn)預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在信息收集、對比、分析、管理等方面的優(yōu)勢，彌補(bǔ)人工疏忽大意的小漏洞。并通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺實現(xiàn)信息的共享與監(jiān)督，提高單位工作人員的績效管理意識。借助信息化手段對管理模式進(jìn)行優(yōu)化改革，提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理的效率。

四、結(jié)語

優(yōu)秀的預(yù)算績效管理工作是保障事業(yè)單位健康有序運轉(zhuǎn)，對于事業(yè)單位的發(fā)展運行至關(guān)重要。在內(nèi)部控制視角之下，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理尚且存在很多問題。而要解決這些問題，就要規(guī)范并細(xì)化編制流程、加強(qiáng)并完善管理制度、建立健全管理評價機(jī)制并加快信息化管理步伐，從多個渠道共同推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的發(fā)展。

[1]鎖維舟.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考[J].現(xiàn)代交際，2013(11).

[2]李綺.張靜玲企業(yè)內(nèi)部控制與績效管理[J].財會通訊，2012(10).

(作者單位：山東省輕工集體經(jīng)濟(jì)科技信息研究所)