對(duì)教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算下的財(cái)務(wù)管理探討

文/汪仁玲

對(duì)教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算下的財(cái)務(wù)管理探討

文/汪仁玲

本篇文章主要對(duì)會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理的重要性進(jìn)行闡述，從人員有限，崗位設(shè)置不到位等方面，解析當(dāng)前教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算存在的問題，并在此基礎(chǔ)之上，提出完善教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算管理的有效措施。希望通過本文研究，可以為相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

教育系統(tǒng)；會(huì)計(jì)集中核算；財(cái)務(wù)管理

我縣作為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的試點(diǎn)縣，2006年2月對(duì)全縣中小學(xué)校實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算管理。具體的做法是成立縣教育局領(lǐng)導(dǎo)下的會(huì)計(jì)集中核算中心，對(duì)全縣中小學(xué)校實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的財(cái)務(wù)管理體制，統(tǒng)一管理中小學(xué)校財(cái)務(wù)，取消各中小學(xué)校的銀行賬戶，學(xué)校實(shí)行報(bào)賬制，學(xué)校工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)及大額開支實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算中心集中支付，學(xué)校零星支出由教育會(huì)計(jì)集中核算中心委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校管理，定期到會(huì)計(jì)集中核算中心報(bào)賬。采用一套賬下的部門核算管理體系。

一、會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理的重要性

(一)有利于規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

過去，由于農(nóng)村中小學(xué)校的賬務(wù)人員，絕大部分都屬于兼職，既不是專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，又沒有進(jìn)行過專門的財(cái)務(wù)訓(xùn)練，財(cái)務(wù)管理知識(shí)相當(dāng)欠缺，所以有些農(nóng)村中小學(xué)特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校的財(cái)務(wù)沒有進(jìn)行正規(guī)的憑證整理，記賬和科目核算。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，由縣教育會(huì)計(jì)集中核算中心根據(jù)國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一為各學(xué)校代理核算，徹底改變了各學(xué)校的財(cái)務(wù)混亂狀況。教育局選調(diào)財(cái)政、教育系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，懂計(jì)算機(jī)操作、熟悉會(huì)計(jì)電算化、職業(yè)道德水平高的專業(yè)人員到會(huì)計(jì)集中核算中心工作，并對(duì)工作人員實(shí)行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。會(huì)計(jì)集中核算中心的工作人員獨(dú)立于學(xué)校，不受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的干擾，也不因?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)的徇私舞弊或者某種利益而存在顧慮，能客觀公正依法進(jìn)行核算和監(jiān)督。從機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度上保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

(二)有利于加強(qiáng)資金使用的全程管理

為加強(qiáng)資金使用的管理，會(huì)計(jì)集中核算中心建立了“以縣為主、集中收支、分學(xué)校核算、分級(jí)管理”的辦法。采取了以會(huì)計(jì)集中核算中心統(tǒng)一設(shè)置銀行賬戶，學(xué)校在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消了單位銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，學(xué)校的工程項(xiàng)目支付、政府采購(gòu)項(xiàng)目支付、大額支出實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算中心集中支付，學(xué)校的零星支出由中心委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校管理，定期到會(huì)計(jì)集中核算中心報(bào)賬，一切費(fèi)用開支都要在單位批準(zhǔn)的條件下，由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行記錄，從而確保各個(gè)單位費(fèi)用支出安全。支付時(shí)嚴(yán)格按照“三個(gè)渠道放水”的資金管理，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)互不打攪，保證了撥入會(huì)計(jì)集中核算中心的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的專款專用，規(guī)避了預(yù)算管理時(shí)存在的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象，確保每一筆資金都能夠按預(yù)算、按項(xiàng)目應(yīng)用，進(jìn)而保證了資金的高效應(yīng)用，同時(shí)運(yùn)行過程中做到，指標(biāo)預(yù)算到位，及時(shí)撥付到位，專項(xiàng)資金到位，集中支付到位。

二、當(dāng)前教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

(一)人員有限，崗位設(shè)置不到位

會(huì)計(jì)集中核算中心實(shí)行電算化管理進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，因人員有限，未能按《會(huì)計(jì)法》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的要求設(shè)置基本會(huì)計(jì)崗位和電算化會(huì)計(jì)崗位。每位工作人員負(fù)責(zé)20多個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算，每天疲于審核單據(jù)、錄入憑證、記賬，裝訂檔案等工作。由于沒有嚴(yán)格按內(nèi)部牽制制度設(shè)崗，無法對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作各環(huán)節(jié)、各流程進(jìn)行監(jiān)督管理，無法對(duì)員工的錯(cuò)誤及時(shí)糾正和懲處，不僅影響著會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，也增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)全縣一套賬下的部門核算，不利于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理

會(huì)計(jì)集中核算中心采用了一套賬的部門核算管理體系，每個(gè)學(xué)校作為部門進(jìn)行核算，雖然能方便及時(shí)匯總?cè)h的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，及時(shí)向上級(jí)部門反饋和報(bào)告各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，但不利學(xué)校作為獨(dú)立的法人主體履行會(huì)計(jì)主體責(zé)任。在一套賬下的部門核算，工作人員如果審核不嚴(yán)，把關(guān)不緊，監(jiān)督不到位，在憑證錄入時(shí)容易串部門，甲單位的資金收入記入乙單位，丙單位項(xiàng)目支出記入丁單位，再加上共用往來客戶，工程項(xiàng)目名稱等，會(huì)造成學(xué)校收支，往來賬款、項(xiàng)目核算錯(cuò)誤，導(dǎo)致學(xué)校的部門賬并不能真實(shí)的反映其財(cái)務(wù)狀況。

(三)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)置賬戶

2015年全縣全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，所有財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，所有的財(cái)政支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或收款人賬戶。國(guó)庫(kù)集中支付在規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效率，以及從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生具有重要作用。教育系統(tǒng)的國(guó)庫(kù)存支付系統(tǒng)操作平臺(tái)設(shè)在會(huì)計(jì)集中核算中心，搞的是“前店后廠”既做支付又做核算的方式。此外，學(xué)校日常開支的資金由國(guó)庫(kù)集中支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校再劃撥到各學(xué)校。這樣做的弊端是仍然存在大量資金沉淀在中心學(xué)校這個(gè)中間環(huán)節(jié)，脫離了財(cái)政監(jiān)督，容易造成損耗和用途改變，也可能為非法截留、擠占、挪用資金甚至誘發(fā)腐敗提供條件。另以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個(gè)賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各學(xué)校之間也可能出現(xiàn)資金占用的現(xiàn)象。

三、完善教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算管理的有效措施

(一)依法設(shè)立賬套，獨(dú)立核算每個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)

一套賬下的部門核算模式，從學(xué)校的視角出發(fā)，不利于落實(shí)會(huì)計(jì)工作的主體責(zé)任，不符合會(huì)計(jì)工作的固有特性，也不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，建議取消一套賬的部門核算模式，實(shí)行一個(gè)單位一個(gè)套賬；一個(gè)單位一個(gè)集中支付系統(tǒng)賬戶，真正做到精細(xì)化、科學(xué)化管理，有利于對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

(二)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，由從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

會(huì)計(jì)集中核算中心主要負(fù)責(zé)兩個(gè)方面工作：一是會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，是對(duì)一個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的事后監(jiān)督。二是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，從各個(gè)學(xué)校的預(yù)算指標(biāo)管理、計(jì)劃管理、支付管理全程監(jiān)控，要求工作人員既要了解學(xué)校部門預(yù)算，知道資金用途，做好資金使用的審核工作，把財(cái)務(wù)管理從事后監(jiān)督前置到事前監(jiān)督和資金支付過程監(jiān)管。會(huì)計(jì)集中核算部門實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，由核算型向管理型轉(zhuǎn)化。

(三)開通領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)和遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)

為了提高財(cái)務(wù)管理水平，會(huì)計(jì)集中核算中心需要建立一個(gè)完善的運(yùn)作機(jī)制，并將現(xiàn)代化的信息技術(shù)融合到運(yùn)行機(jī)制中，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的信息化管理。為了有效解決各個(gè)學(xué)校會(huì)計(jì)工作人員往返報(bào)賬以及學(xué)校及時(shí)可以查詢單位資金運(yùn)行情況，節(jié)省會(huì)計(jì)集中核算中心工作人員的時(shí)間成本，開通領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)和遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)是非常必要的。會(huì)計(jì)集中核算中心工作人員只需要借助查詢系統(tǒng)和遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)，來進(jìn)行資金情況的審核和管理，這樣可以節(jié)省大量的人力資源和時(shí)間成本。學(xué)校在執(zhí)行遠(yuǎn)程報(bào)賬后，只需要把報(bào)銷憑證輸入到該系統(tǒng)中，就可以實(shí)現(xiàn)報(bào)賬處理，從而節(jié)省了大量的報(bào)賬等候時(shí)間。此外，學(xué)校還可以結(jié)合自身情況和特點(diǎn)，設(shè)立明細(xì)科目，給學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理提供有利條件。

(四)依法治校，依法理財(cái)，鼓勵(lì)中小學(xué)校設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)

教育會(huì)計(jì)集中核算中心成立有其特定的歷史背景，我縣是國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，教育經(jīng)費(fèi)不足困擾教育發(fā)展，為了建立教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保義務(wù)教育健康持續(xù)快速發(fā)展，創(chuàng)新管理，成立了會(huì)計(jì)集中核算中心，為教育跨越式發(fā)展做了巨大的貢獻(xiàn)。經(jīng)過十年的發(fā)展，大部分學(xué)校的財(cái)務(wù)管理走向了規(guī)范化，科學(xué)化。部分學(xué)校因?qū)W生數(shù)、教職工人數(shù)較多、資產(chǎn)總額大、財(cái)政資金額大、財(cái)務(wù)收支頻繁，這種會(huì)計(jì)集中核算已不能滿足學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求，更不利于學(xué)校財(cái)務(wù)管理，為明確學(xué)校在財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督和單位會(huì)計(jì)水平，鼓勵(lì)學(xué)校依照《會(huì)計(jì)法》要求設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)人員，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，更真實(shí)，更準(zhǔn)確，及時(shí)提供財(cái)務(wù)信息。

四、結(jié)束語

總而言之，將會(huì)計(jì)集中核算模式融合到教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作中，不僅可以將之前學(xué)校存在的閑散性質(zhì)的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，還能對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)管，從根本上規(guī)避了腐敗現(xiàn)象。我們應(yīng)該結(jié)合目前市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)集中核算下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行全面的解析，并采用有效的措施，防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，從而保證巴東縣教育局會(huì)計(jì)集中核算中心的財(cái)務(wù)安全。

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(作者單位：湖北省巴東縣教育經(jīng)費(fèi)管理中心)