鎮(zhèn)政府所屬國(guó)有企業(yè)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施成本核算與管控

文/畢成書(shū)

鎮(zhèn)政府所屬國(guó)有企業(yè)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施成本核算與管控

文/畢成書(shū)

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，其中成本管理在工程中顯得非常的重要，它是工程能否順利進(jìn)行的重要保障，而且成本核算與管控貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目中。但是在目前的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本管控中還存在著一些問(wèn)題。本文主要對(duì)鎮(zhèn)政府所屬國(guó)有企業(yè)成本核算與管控的薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)成本核算與管控的發(fā)展建議等方面做了一個(gè)簡(jiǎn)單的分析。

企業(yè)；成本核算；管控

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的市政工程建設(shè)取得了較大的進(jìn)步。它具有投入資金大、工期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高的特點(diǎn)，其中成本核算與管控是一大難點(diǎn)，成為了人們關(guān)注的熱點(diǎn)。要想保障市政工程建設(shè)的順利進(jìn)行，就必須采取有效的措施對(duì)工程成本進(jìn)行監(jiān)管。這樣既可以保證工程的質(zhì)量，還可以實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、鎮(zhèn)政府所屬國(guó)有企業(yè)成本核算與管控的薄弱環(huán)節(jié)

(一)成本管控存在偏頗

目前，鎮(zhèn)政府所屬國(guó)有企業(yè)成本核算與管控將會(huì)面臨兩個(gè)問(wèn)題，第一就是會(huì)講企業(yè)盈利視為成本核算與管控的目標(biāo)，這不僅僅是市政工程成本管理的誤區(qū)，廣泛的存在于其他類(lèi)型的企業(yè)中。這些企業(yè)往往一味的去追求高額利潤(rùn)，卻忽視了成本管理的科學(xué)性與合理性。第二就是依據(jù)中標(biāo)的價(jià)格對(duì)企業(yè)進(jìn)行成本核算與管控。正是因?yàn)樯鲜鰞蓚€(gè)問(wèn)題，容易給企業(yè)成本核算與管控帶來(lái)不穩(wěn)定的因素，導(dǎo)致執(zhí)行力度不足，長(zhǎng)期下去，工作將無(wú)從談起。

(二)沒(méi)有協(xié)調(diào)成本與質(zhì)量的關(guān)系

成本的內(nèi)涵多種多樣，其中質(zhì)量成本也是成本的一種形式，它是市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的必要性支出，質(zhì)量和成本呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。在市政工程建設(shè)中，企業(yè)往往會(huì)為了提高工程的質(zhì)量去增加成本的投入。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程與人們的生活息息相關(guān)，有些企業(yè)為了保證工程順利完期和保證工程的高質(zhì)量，投入大量的成本，卻忽視了經(jīng)濟(jì)效益。還有的企業(yè)為了較少成本開(kāi)支，在施工過(guò)程中偷工減料，換取低成本。這二者皆不可取。主要的原因，還是市政工程企業(yè)沒(méi)有分清成本與質(zhì)量之間的關(guān)系。

(三)成本核算與管控存在誤區(qū)

現(xiàn)階段，許多市政企業(yè)在成本核算與管控上存在明顯的誤區(qū)。它們認(rèn)為成本管控只是財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任，忽視了成本管控必須全員參與才能將成本管控到最佳的狀態(tài)。其實(shí)在人、材料、設(shè)備機(jī)械方面都存在成本管控的因素，并不是只有財(cái)務(wù)部門(mén)縮減預(yù)算就可以減少成本的支出。其實(shí)成本的管控貫穿在企業(yè)的各個(gè)方面，或者說(shuō)是企業(yè)的全過(guò)程，即從招投標(biāo)開(kāi)始到工程竣工這個(gè)階段。

(四)成本管控?zé)o法排除外部因素的影響

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市政工程物料的價(jià)格也在一直的變化。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，物料的價(jià)格在全部費(fèi)用中占據(jù)的比重較大，有可能達(dá)到二分之一，甚至以上。所以說(shuō)，物料價(jià)格的高低直接影響了成本的管控，企業(yè)必須根據(jù)市場(chǎng)內(nèi)外不斷變動(dòng)的價(jià)格和通貨膨脹指數(shù)等變量去調(diào)整成本管控的方法。但是目前鎮(zhèn)政府所屬的國(guó)有企業(yè)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施成本核算的過(guò)程中，尚無(wú)法排除外部因素的影響，時(shí)常會(huì)受到通貨膨脹因素的影響，去不斷的調(diào)整成本管控的策略，無(wú)法形成有效的管控對(duì)策，面臨著很多無(wú)法預(yù)知的挑戰(zhàn)。

(五)政府融資成本較高

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府融資涉及到的一個(gè)重要領(lǐng)域。它建設(shè)周期長(zhǎng)，所需要的資金量大，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。政府必須通過(guò)投融資平臺(tái)去獲得融資。但是現(xiàn)階段地方各級(jí)政府的投融資平臺(tái)的管理模式和建設(shè)還存在很大的漏洞，在運(yùn)營(yíng)方面缺乏制度保障和信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，導(dǎo)致了模式過(guò)于簡(jiǎn)單化。除此之外，投融資平臺(tái)所籌措的資金大多都用于市政工程和公共設(shè)施方面，限制了平臺(tái)的盈利能力，增加了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使融資的成本變得較高。

(六)項(xiàng)目成本核算困難

成本核算困難主要是成本的變動(dòng)因素比較多，主要是因?yàn)槭姓A(chǔ)設(shè)施在施工過(guò)程中不確定因素非常多，比如原材料的價(jià)格上漲、人工的價(jià)格、設(shè)備租賃的價(jià)格、施工條件的變化、設(shè)計(jì)變更、法律法規(guī)等政策變化等等，造成了成本核算困難。其次就是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的混亂，施工企業(yè)沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)管理制度，在建工程結(jié)算也只是一味的完成利潤(rùn)指標(biāo)，結(jié)算不及時(shí)或者不準(zhǔn)確，長(zhǎng)期不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)比分析和總結(jié)，經(jīng)營(yíng)和管理脫節(jié)，部門(mén)之間缺乏有效的溝通，各自為政，使得成本核算工作流于表面形式。

(七)成本核算與管控受到本級(jí)和上級(jí)政府干涉較大

鎮(zhèn)屬國(guó)有企業(yè)原則意義上不是真正意義上的獨(dú)立企業(yè)，它的運(yùn)行受到本級(jí)和上級(jí)政府制約。所以在成本核算與管控上也就不能做到真正意義上的自主權(quán)，或多或少受到本級(jí)和上級(jí)政府的干涉。

二、鎮(zhèn)政府所屬國(guó)有企業(yè)成本核算與管控的發(fā)展建議

(一)技術(shù)管控

要想實(shí)現(xiàn)成本最優(yōu)的目的，就必須制定切實(shí)合理的施工方案，達(dá)到降低成本，提高工程質(zhì)量的目的。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要充分的調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，深入分析技術(shù)方案，查缺補(bǔ)漏，對(duì)于危險(xiǎn)的工程要組織專(zhuān)家論證，對(duì)其合理性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行仔細(xì)的分析和探討。在施工過(guò)程中，要大膽的采用新材料、新技術(shù)，改變傳統(tǒng)的工作流程，降低不必要的消耗。嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，杜絕返工的現(xiàn)象。如果發(fā)現(xiàn)某一工序沒(méi)有按照要求進(jìn)行施工，就要采取措施及時(shí)的解決，將安全隱患消除在萌芽之中。

(二)費(fèi)用管控

對(duì)于費(fèi)用管控，主要的方法就是要對(duì)各階段的成本進(jìn)行管控，比如事前管控、事中管控、事后管控等等，這樣才能有效的實(shí)現(xiàn)成本管理的目標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的嚴(yán)格管控，比如要對(duì)施工材料的用量和價(jià)格方面進(jìn)行合理的管控，對(duì)價(jià)格要有準(zhǔn)確的定位。對(duì)于機(jī)械設(shè)備來(lái)說(shuō)，要盡量使用施工單位已有的設(shè)備，或者租賃他人的設(shè)備，必要的時(shí)候在進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。施工企業(yè)要安排造價(jià)員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，了解施工情況和用料情況，獲得第一手資源。如果在施工的過(guò)程中，出現(xiàn)了變更條令，就要對(duì)設(shè)計(jì)的更改進(jìn)行嚴(yán)格的管控，并與監(jiān)理單位進(jìn)行溝通。

(三)質(zhì)量管控

首先要嚴(yán)格管控材料和設(shè)備的質(zhì)量。材料和設(shè)備在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有非常重要的作用，選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的材料和高質(zhì)量的設(shè)備才可以更好的保證工程的質(zhì)量。其次就是引進(jìn)高質(zhì)量的管理人。為了市政基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量管理，施工企業(yè)應(yīng)該引入高質(zhì)量的管理人才，加大對(duì)人才的資金投入力度，對(duì)他們進(jìn)行定期的管理培訓(xùn)，培訓(xùn)工作技能和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，以確保他們?cè)趯?shí)際的工作中可以展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任、專(zhuān)業(yè)的工作態(tài)度。

(四)決算管控

在市政項(xiàng)目施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)橥庠谝蛩睾筒豢煽匾蛩厝ミM(jìn)行項(xiàng)目的變更。在工程開(kāi)始前要進(jìn)行成本因素分析、質(zhì)量因素分析、安全因素分析等等，盡管全部因素都分析到位，也很難避免工程中出現(xiàn)的突發(fā)情況。在工程發(fā)生變更時(shí)，企業(yè)要做好測(cè)量記錄，包括更變發(fā)生的時(shí)間、工程量的大小、施工進(jìn)度等等，在監(jiān)理工程師那里進(jìn)行備案。在進(jìn)行工程決算時(shí)，要保護(hù)自身的合法權(quán)益，提供完整的工程變量清單，保證決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

(五)責(zé)任管控

主要的方法就是建立項(xiàng)目成本管控責(zé)任制。健全成本管理體系，提高工作人員成本意識(shí)。在施工的過(guò)程中，要對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，建立明確的質(zhì)量規(guī)定，明確各單位、人員的工作職責(zé)，建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子和項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，采取責(zé)任連帶制度，還要建立工作人員責(zé)任制度，比如合同預(yù)算員的成本管控責(zé)任、工程技術(shù)人員的成本管控責(zé)任、材料人員成本管控責(zé)任、機(jī)械管理人員的成本管控責(zé)任等等。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，一定要注重對(duì)成本的核算與管控，建立項(xiàng)目成本管理責(zé)任制度，強(qiáng)化成本管理的理念，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人身上，加強(qiáng)材料和設(shè)備、人員的成本管控，不斷的革新成本管控的方法，提高企業(yè)成本管控的水平，從而有效的降低工程成本而不降低工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

[1]李立華.建筑裝飾企業(yè)成本控制措施[J].科技風(fēng)，2010(06).

[2]馬春芳.論市政工程企業(yè)的成本控制[J].中國(guó)市場(chǎng)，2010(41).

[3]卞蘭芳.加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[J].企業(yè)研究，2011(08).

(作者單位：江蘇民裕投資有限公司 江蘇省泗陽(yáng)縣眾興鎮(zhèn)人民政府(民裕公司屬鎮(zhèn)屬國(guó)有企業(yè)))