事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及完善策略

文/齊潤婷 郝春艷

事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及完善策略

文/齊潤婷 郝春艷

財務(wù)部門的運(yùn)作狀況關(guān)系到事業(yè)單位未來的發(fā)展，在當(dāng)前的社會環(huán)境下，事業(yè)單位需要提高對財務(wù)管理的重視。我國目前施行實(shí)行的財務(wù)管理制度是國庫集中支付制度，文章針對當(dāng)前事業(yè)單位國庫集中支付中存在的突出問題進(jìn)行研究，并分析了這些問題對事業(yè)單位的具體影響，同時提出了相應(yīng)的完善和解決策略。

國庫集中支付制度；事業(yè)單位；完善策略

隨著國家的飛速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也提出了更高的要求，而國庫集中支付制度是財務(wù)管理的重要組成部分，其對事業(yè)單位的發(fā)展有著非常重要的作用。國庫集中支付是以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，支付款項時，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)規(guī)定審核機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。國庫集中支付制度目前暴露財務(wù)人員對國庫集中支付制度認(rèn)識不足、國庫集中支付制度不健全、財務(wù)工作人員素質(zhì)不高、缺乏監(jiān)督機(jī)制等問題，這些問題制約了事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。因此，如何完善事業(yè)單位國庫集中支付制度是需要我們急需解決的問題。

一、當(dāng)前事業(yè)單位國庫集中支付制度中存在的突出問題

解決事業(yè)單位國庫集中支付制度中存在的問題需要對癥下藥，當(dāng)前，事業(yè)單位國庫集中支付中主要存在以下幾方面的問題：

(一)對國庫集中支付制度認(rèn)識不到位

事業(yè)單位中存在部分財務(wù)人員對國庫集中支付制度的認(rèn)識不到位的現(xiàn)象。國庫集中制度是在2001年開始施行的政策，經(jīng)過十多年的時間實(shí)踐與改革日趨成熟。并且，2015年新《中華人民共和國預(yù)算法》正式實(shí)施，對國庫集中支付進(jìn)行進(jìn)一步的革新。部分事業(yè)單位財務(wù)工作人員對原有制度的理解就不是十分透徹，在國庫集中制度經(jīng)過不斷地改革之后，對新的國庫集中支付的認(rèn)識更加不足。同時，國庫集中支付過程復(fù)雜，但是部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理不夠重視，造成國庫集中支付運(yùn)作時人手不足的現(xiàn)象。事業(yè)單位財務(wù)管理工作的正常運(yùn)作是事業(yè)單位盈利的必要保證，我們必須要加強(qiáng)事業(yè)單位上層領(lǐng)導(dǎo)對事業(yè)單位國庫集中支付工作的重視，提高財務(wù)工作人員對國庫集中支付制度的理解，才能提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平達(dá)到事業(yè)單位盈利最大化的目的。

(二)單位的財務(wù)工作人員的素質(zhì)不高

事業(yè)單位財務(wù)部門存在部分財務(wù)工作人員素質(zhì)不高的現(xiàn)象。事業(yè)單位財務(wù)工作人員的素質(zhì)關(guān)系到國庫集中支付工作的效率以及信息的準(zhǔn)確性，對事業(yè)單位未來的發(fā)展起著很重要的作用。一方面，目前部分財政工作人員對國庫集中支付業(yè)務(wù)知識掌握不透徹，不能夠完全勝任工作。主要表現(xiàn)為處理資金和賬目的時候存在疏漏，使得財務(wù)賬目較為混亂。另一方面，國庫集中支付工作手續(xù)繁瑣復(fù)雜，如果財務(wù)工作人員素質(zhì)不高會導(dǎo)致工作效率低下，影響其他部門的工作。事業(yè)單位提高效益的途徑之一就是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，而加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算就需要提高事業(yè)單位財務(wù)工作人員的素質(zhì)，所以解決事業(yè)單位財務(wù)工作人員素質(zhì)不高的問題是事業(yè)單位的重點(diǎn)工作之一。

(三)事業(yè)單位國庫集中支付制度不健全

部分事業(yè)單位的國庫集中支付制度不健全，因此缺乏有效的控制與管理。國庫集中支付的不健全在事業(yè)單位中會出現(xiàn)以下的問題：第一，事業(yè)單位可能會出現(xiàn)財務(wù)核算不力，財務(wù)部門對資金流入流出的記錄不及時；第二，事業(yè)單位財務(wù)工作人員的思想意識淡薄，對工作的重要程度認(rèn)識不夠，因此造成國庫集中支付工作不到位，效率低下。國庫集中支付制度不健全在事業(yè)單位運(yùn)作過程中的直接表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益差。

(四)缺乏對國庫集中支付的監(jiān)督機(jī)制

國庫集中支付在支付款項時，是先由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)規(guī)定審核機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人。在上述支付過程中，如果有人偽造賬戶或虛假信息，并且未被發(fā)現(xiàn)，對事業(yè)單位和國家造成的損失是不可估量的。所以，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立一定的監(jiān)督機(jī)制，對財務(wù)工作人員以及其他的相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督。同時，一定的監(jiān)督機(jī)制也可以避免財務(wù)工作人員的疏漏以及偶爾的失誤，減少事業(yè)單位財產(chǎn)損失。

二、關(guān)于完善事業(yè)單位國庫集中支付制度策略的探討

事業(yè)單位在處理好內(nèi)部財務(wù)管理問題之后，才能長期穩(wěn)定的發(fā)展。所以，解決事業(yè)單位國庫集中支付中存在的問題勢在必行。

(一)明確集中支付管理流程，提高管理意識

在國庫集中支付不斷實(shí)踐、改革的形勢下，事業(yè)單位要解決部分財務(wù)人員對國庫集中支付認(rèn)識不到位、部分領(lǐng)導(dǎo)對其重視程度不夠的問題，就需要規(guī)范事業(yè)單位國庫集中支付流程，從而提高財務(wù)工作人員對國庫集中支付的認(rèn)識和領(lǐng)導(dǎo)對其的重視程度。事業(yè)單位國庫集中支付是個長期動態(tài)的過程，事業(yè)單位應(yīng)將國庫集中支付流程規(guī)范化管理貫穿于日常的工作中。要杜絕“重項目發(fā)展，輕財務(wù)管理”的現(xiàn)象。并且 ，明確國庫集中支付管理流程之后，財務(wù)人員能更好的將國家政策落到實(shí)處，使其發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)。只有將國庫集中支付流程化，才能從根本上提高事業(yè)單位工作人員對國庫集中支付的認(rèn)知和重視程度。

(二)加強(qiáng)財務(wù)人員技能培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)

事業(yè)單位財務(wù)工作人員素質(zhì)不到位主要有兩個因素：第一，早期從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，不能與時俱進(jìn)，對國庫集中支付理念認(rèn)識不足；第二，后期從業(yè)人員經(jīng)驗不足，且工作中容易出現(xiàn)紕漏使得賬目較為混亂。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從這兩點(diǎn)進(jìn)行解決，從而達(dá)到提高事業(yè)單位財務(wù)工作人員素質(zhì)的目的。首先，針對早期從業(yè)人員，事業(yè)單位可以辦培訓(xùn)班對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而提高他們對國庫集中支付理念的認(rèn)知與專業(yè)素養(yǎng)。其次，針對后期從業(yè)人員，事業(yè)單位應(yīng)該多給他們鍛煉的機(jī)會，讓早期從業(yè)人員多對他們進(jìn)行指導(dǎo)。同時，事業(yè)單位內(nèi)部可以開設(shè)交流會，讓早期從業(yè)人員與后期從業(yè)人員多進(jìn)行交流，相互傳授經(jīng)驗。通過以上三個措施，可以使大部分的事業(yè)單位財務(wù)工作人員彌補(bǔ)自己的不足，使自己的素質(zhì)得到提升，為事業(yè)單位發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

(三)完善集中支付管理制度，健全支付體系

針對事業(yè)單位國庫集中支付制度不健全的問題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)盡快查缺補(bǔ)漏，完善國庫集中支付制度。文章提出了以下幾步來對國庫集中制度進(jìn)行完善。首先，應(yīng)當(dāng)明確不同崗位的分工與職責(zé)，建立事業(yè)單位財務(wù)組織基本架構(gòu)。其次，事業(yè)單位的財務(wù)部門、職能部門以及資產(chǎn)管理部門要建立起分工協(xié)作的關(guān)系，加強(qiáng)工作中的聯(lián)系與交流。同時，事業(yè)單位的財務(wù)人員要按流程完成國庫集中支付的核算工作。完善的國庫集中支付制度是事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)。希望事業(yè)單位可以盡早的完善其國庫集中支付制度，為以后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時也將因國庫集中支付制度不完善而造成的損失降到最低。

(四)規(guī)范集中支付監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)支付監(jiān)管

事業(yè)單位國庫集中支付制度不僅包括財務(wù)核算，還包括監(jiān)督管理。事業(yè)單位的國庫集中支付制度和監(jiān)督管理是相輔相成，相互聯(lián)系，缺一不可的。針對事業(yè)單位國庫集中支付制度不健全的問題，事業(yè)單位可以建立相關(guān)的監(jiān)察制度，規(guī)范操作流程。所以，在日常管理工作中，事業(yè)單位必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察和內(nèi)部審計監(jiān)督力度，保證資產(chǎn)清查等各個環(huán)節(jié)工作真正有效。事業(yè)單位應(yīng)不斷規(guī)范國庫集中支付的操作流程，并落實(shí)到實(shí)際的流程和崗位職責(zé)中去，同時要健全事業(yè)單位內(nèi)部一系列相互聯(lián)系，相互制約的財務(wù)管理制度和措施，對財務(wù)管理監(jiān)督實(shí)施效果進(jìn)行評估，針對監(jiān)督盲點(diǎn)，弱點(diǎn)及時提出改進(jìn)建議，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

三、結(jié)語

資金是事業(yè)單位賴以生存的前提，也是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的基本保障。所以事業(yè)單位國庫集中支付制度在事業(yè)單位管理與發(fā)展中占據(jù)著重要的席位，文章主要分析了當(dāng)今大部分事業(yè)單位國庫集中支付中存在的突出問題并提出了完善措施。改革是發(fā)展的動力，為了適應(yīng)當(dāng)今的社會形勢與發(fā)展速度，事業(yè)單位需要對國庫集中支付體系進(jìn)行改革。希望文章中提出的改進(jìn)措施可以為事業(yè)單位的發(fā)展提供一些幫助，使事業(yè)單位可以持續(xù)發(fā)展并充滿潛力與活力。

[1]鄔一寧.淺析行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及對策[J].財經(jīng)界，2014(14)：83—84.

[2]劉紅俠，蔣玲.行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及策略[J].時代金融，2015(10)：187.

(作者單位：齊潤婷 河北省測繪資料檔案館；郝春艷 河北省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站)