煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理

文/劉紅潤(rùn)

煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理

文/劉紅潤(rùn)

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，我國(guó)去產(chǎn)能的步伐越來越大。煤炭行業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，強(qiáng)化內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是當(dāng)下煤炭行業(yè)急需解決的問題。外部?jī)?yōu)勢(shì)需要國(guó)家政策與市場(chǎng)環(huán)境的輔助，而內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)需要煤炭行業(yè)提升財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化內(nèi)部控制。目前財(cái)務(wù)管理在煤炭行業(yè)中發(fā)揮的作用越來越大，逐漸形成了前期管理為關(guān)鍵、過程管理為核心的自主創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式。但是在國(guó)家政策高壓態(tài)勢(shì)與互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境沖擊下，煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理仍然不容樂觀。本文主要著重于三部分介紹，一是煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)與重點(diǎn)；二是煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀；三是如何在目前嚴(yán)峻的產(chǎn)能環(huán)境下提升煤炭基本項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的水平。期望本文能使煤炭行業(yè)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性并付諸實(shí)踐。

煤炭企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

隨著國(guó)家去產(chǎn)能政策的有效執(zhí)行，據(jù)9月19日中國(guó)煤炭網(wǎng)報(bào)道，山西將關(guān)閉21家煤礦，重點(diǎn)扶植優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1-8月份全國(guó)大型煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量完成情況排名顯示，全國(guó)共完成原煤產(chǎn)量14.5億噸，同比減少1.9億噸，下降12％。其中山西省焦煤集團(tuán)排名第七，完成6021萬噸。這在一定程度上說明目前我國(guó)在加大去產(chǎn)能的決心，同時(shí)也在供給側(cè)改革方面的信心。煤炭是我們的不可再生資源，但是由于煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目投資大、工程量大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，使得財(cái)務(wù)管理在煤炭企業(yè)中的作用日益突出。目前關(guān)于煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理研究很少，尤其鮮有基于財(cái)務(wù)管理重難點(diǎn)關(guān)于煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀-對(duì)策研究。本文試圖在闡釋煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)與難點(diǎn)基礎(chǔ)上，著重于其財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與提升對(duì)策研究。

一、煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)

(一)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)

煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)是籌建期的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。基本建設(shè)項(xiàng)目的起點(diǎn)是籌建期，這也是項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在籌建時(shí)期，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該著重于完成四項(xiàng)內(nèi)容，一是財(cái)務(wù)管理人員不能脫離實(shí)踐，要參與整個(gè)基建項(xiàng)目過程，了解和掌握基建項(xiàng)目的每一環(huán)節(jié)；二是再次論證基建項(xiàng)目的完整性和可行性，不僅要多次論證項(xiàng)目的完整規(guī)劃是否合理，而且要多次論證項(xiàng)目資金是否合法；三是在招標(biāo)過程過程中，要保證整個(gè)過程的公平性與公正性，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位與施工單位的財(cái)務(wù)狀況；四是保障煤炭企業(yè)招標(biāo)書的規(guī)范性與公開性，必須說明基建項(xiàng)目的付款方式、資金、材料供應(yīng)、達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式與施工周期等。

(二)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)

煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)是基建項(xiàng)目施工期的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。一是基建項(xiàng)目的預(yù)算很難，煤炭基建項(xiàng)目的預(yù)算要從最初籌建期一直到施工期與投產(chǎn)期，具體內(nèi)容主要涵蓋了立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收等多個(gè)工程環(huán)節(jié)。預(yù)算的參與人員是全員參與，不僅僅局限于財(cái)務(wù)部門，也包括其他部門及其領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)預(yù)算編制也涉及方方面面，既涉及業(yè)務(wù)活動(dòng)，也涉及部門的戰(zhàn)略規(guī)劃，還要指導(dǎo)與監(jiān)督基建項(xiàng)目的資金使用情況及項(xiàng)目進(jìn)度。因此基建項(xiàng)目預(yù)算需要考慮的因素之多與反應(yīng)靈活性決定了財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)。二是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，基建項(xiàng)目的成本實(shí)時(shí)監(jiān)控與信息系統(tǒng)共享平臺(tái)搭建是財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)之一，控制成本是財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)之一，但是由于基建項(xiàng)目的工作繁多，申報(bào)材料復(fù)雜，要想做到實(shí)時(shí)監(jiān)控成本是很難的，同時(shí)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)搭建也是基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)，由于煤炭行業(yè)的資金保管人、資金存儲(chǔ)、資金用途、資金數(shù)量等均不確定，導(dǎo)致了平臺(tái)信息化授權(quán)難以確定。因此，預(yù)算和信息化平臺(tái)搭建是煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)。

二、煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀主要可分為三個(gè)階段，即立項(xiàng)籌備階段、期間施工階段和竣工結(jié)算階段。首先是立項(xiàng)籌備階段，此階段是基建項(xiàng)目成敗與否的關(guān)鍵性階段，企業(yè)主要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)及政策導(dǎo)向多次論證基建項(xiàng)目的完整性和可行性。但是目前煤炭企業(yè)很少有多次按照程序反復(fù)論證基建項(xiàng)目的可行性，且在國(guó)家去產(chǎn)能的政策導(dǎo)向下，很多企業(yè)開始違反國(guó)家法律法規(guī)，違規(guī)操作，在財(cái)務(wù)管理方面表現(xiàn)出較大的隨意性。其次是施工階段，此階段是煤炭基建項(xiàng)目解決財(cái)務(wù)管理難點(diǎn)的關(guān)鍵階段，但是目前煤炭企業(yè)為了短期利潤(rùn)，未對(duì)立項(xiàng)籌備階段做出充足的準(zhǔn)備就立即進(jìn)入施工階段，投入生產(chǎn)，或者并沒有進(jìn)行資金跟蹤，以至于在整個(gè)施工階段的資金跟不上生產(chǎn)進(jìn)度，煤礦工期延長(zhǎng)，成本提升。此外，在此階段經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況不進(jìn)行深入調(diào)研，或者對(duì)競(jìng)標(biāo)說明書不規(guī)范，這些均會(huì)直接導(dǎo)致基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不完善。最后是竣工結(jié)算階段，此結(jié)算的主要任務(wù)是移交投產(chǎn)和完工驗(yàn)收，但是有些煤炭企業(yè)沒有嚴(yán)格按照工程合同完成任務(wù)，或者在后期沒有按照工程合同進(jìn)行驗(yàn)收，導(dǎo)致基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理處于混亂狀態(tài)，甚至出現(xiàn)成本控制形式化等財(cái)務(wù)管理弊端。

三、提升煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

基于以往文獻(xiàn)研究總結(jié)，歸納出前提(健全制度)、關(guān)鍵(前期管理)、核心(過程管理)三方面對(duì)策。

(一)建立健全財(cái)務(wù)制度、強(qiáng)化監(jiān)控機(jī)制是基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的前提

建立健全財(cái)務(wù)制度、強(qiáng)化監(jiān)控機(jī)制是當(dāng)下提升煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平的主要舉措之一。首先要建立健全財(cái)務(wù)制度，一是要建立資金管理制度，在立項(xiàng)籌備階段發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能，保證資金的充足與合理使用，健全資金的管理制度，使每一項(xiàng)資金的使用均有章可循，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員及其他相關(guān)部門人員的責(zé)任意識(shí)，在立項(xiàng)籌備階段，與項(xiàng)目相關(guān)人員簽訂崗位說明書，必須保證責(zé)權(quán)利對(duì)等。二是要保證企業(yè)的科學(xué)預(yù)算，編制定額標(biāo)準(zhǔn)，確定整個(gè)預(yù)算框架，根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等材料進(jìn)行預(yù)算編制。其次要建立健全內(nèi)控制度，一是要樹立內(nèi)部控制理念，要時(shí)時(shí)宣傳財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的優(yōu)勢(shì)，使內(nèi)部控制理念滲透到每一個(gè)員工的潛意識(shí)中；二是要建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)及企業(yè)各層級(jí)各司其職，相互監(jiān)督，避免基建項(xiàng)目?jī)?nèi)部暗箱操作現(xiàn)象。

(二)完善前期管理是基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵

前期管理主要發(fā)生在立項(xiàng)籌備階段，它關(guān)乎到一個(gè)項(xiàng)目是否成功。前期管理主要包括部門審批立項(xiàng)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書等。且前期管理主要由工程技術(shù)人員、規(guī)劃部門與財(cái)務(wù)部門協(xié)同完成。關(guān)于前期管理主要可著手于以下幾項(xiàng)工作：一是在項(xiàng)目建議階段，嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)狀況、財(cái)稅政策等對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行審核，鑒于前期管理具有變動(dòng)性、中斷性和階段性，因此必須對(duì)前期管理費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是在項(xiàng)目可行性論證階段，此階段主要是論證基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理在經(jīng)濟(jì)方面考慮是否可行，同時(shí)還要根據(jù)本行業(yè)指標(biāo)進(jìn)行敏感性和先進(jìn)性分析。三是在立項(xiàng)審批階段，此階段主要是對(duì)預(yù)算嚴(yán)格把關(guān)，防止修改指標(biāo)及費(fèi)用超額等。

(三)強(qiáng)化過程管理是基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的核心

過程管理主要發(fā)生在施工階段，它主要涉及到以下幾方面的工作：一是資金到位，施工資金主要包括借入資金和資本金，審核借入資金是否具備銀行的相關(guān)證書，資本金是否到位及在貨幣資金預(yù)算中予以體現(xiàn)，相關(guān)的政府文件是否已經(jīng)取得等。二是建設(shè)合同監(jiān)管，財(cái)務(wù)部門人員必須參與整個(gè)合同的擬定與簽署。三是最大化的利用建設(shè)資金，一方面要防止建設(shè)資金被挪用和擠占，另一方面要強(qiáng)化工程款項(xiàng)的監(jiān)管，例如要規(guī)范工程款結(jié)算手續(xù)、保證工程款費(fèi)用的充足等。

四、結(jié)語

雖然近幾年煤炭行業(yè)有下滑趨勢(shì)，但是不可否認(rèn)的是，煤炭仍然是國(guó)家重要能源之一。去產(chǎn)能只是在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不是要廢除這樣的產(chǎn)業(yè)。因此，煤炭基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理無論是對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)而言，還是對(duì)行業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化而言，仍然具有重要意義。本文試圖在闡釋基建項(xiàng)目重點(diǎn)與難點(diǎn)基礎(chǔ)上，提出三方面的管理現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出三方面的對(duì)策(前提、關(guān)鍵、核心)。但是限于時(shí)間與篇幅限制，本文并不能詳細(xì)的闡釋現(xiàn)狀，希望后續(xù)研究可以進(jìn)一步深化探討。

[1]侯立超.淺談煤炭企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2010(4)：71-73.

[2]席戰(zhàn)偉.煤炭企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題探討[J].中國(guó)外資，2013(11)：165-165.

[3]張燕.淺談煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督[J].會(huì)計(jì)師，2015(12)：27-28.

(作者單位：山西晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司監(jiān)察處)