國(guó)有企業(yè)信息披露現(xiàn)狀分析

文/趙瑾璇

國(guó)有企業(yè)信息披露現(xiàn)狀分析

文/趙瑾璇

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，國(guó)有企業(yè)信息披露越來(lái)越受到來(lái)自政府、公眾、媒體等多方面的關(guān)注。本文在充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，通過(guò)分析國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的信息披露現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)尚存問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。

國(guó)有企業(yè)；信息披露；國(guó)資委；官網(wǎng)

一、國(guó)有企業(yè)信息披露的必要性

（一）委托代理關(guān)系的產(chǎn)生

信息公開(kāi)披露是指特定經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)一定的傳播途徑，按照規(guī)范的格式要求，以公開(kāi)的形式，向其信息使用者提供與其財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果以及受托責(zé)任履行情況相關(guān)信息的一種管理制度。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)的數(shù)量不斷壯大，經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)分離導(dǎo)致委托代理關(guān)系產(chǎn)生，使得各利益相關(guān)者更難獲取企業(yè)真實(shí)完整信息。因此，對(duì)于信息披露的要求應(yīng)運(yùn)而生。建立科學(xué)有效的信息披露體系，不僅可以保障外部利益主體知情權(quán)不受侵犯，而且有利于約束內(nèi)部利益主體財(cái)務(wù)行為，科學(xué)管理，提高運(yùn)行效率。

（二）國(guó)有企業(yè)雙重性

國(guó)有企業(yè)是一種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)特殊的組織形式，其在提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。不同于一般企業(yè)，國(guó)有企業(yè)具有雙重性質(zhì)：因履行國(guó)家行政職能所具有的公共性和作為獨(dú)立法人營(yíng)運(yùn)主體所具有的營(yíng)利性。在現(xiàn)實(shí)生活中，這兩種職能并未得到有效平衡，使得其獲取超額利潤(rùn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)有“擠出效應(yīng)”，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象突出。為解決上述問(wèn)題，維護(hù)實(shí)際出資人權(quán)益，國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)顯得尤為重要。

（三）我國(guó)國(guó)有企業(yè)特殊代理問(wèn)題

2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委的成立，使其作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，以產(chǎn)權(quán)紐帶行使出資人權(quán)力，代表實(shí)際出資人—社會(huì)全體公民對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理與監(jiān)督。在這條特殊的委托代理鏈中，國(guó)資委作為中介要素，既代表所有者履行出資人職責(zé)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)作，又要確保公民時(shí)刻了解國(guó)有企業(yè)狀況。而后者的實(shí)現(xiàn)必須依靠國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)信息進(jìn)行披露。

二、國(guó)有企業(yè)信息披露國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較

《OECD國(guó)有企業(yè)公司治理指引》指出：國(guó)有企業(yè)應(yīng)向所有出資人保持高度透明以確保所有股東受到公平對(duì)待，避免因信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)失衡等問(wèn)題；要求作為行使所有權(quán)職能的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)制定前后口徑一致的合并報(bào)表并公之于眾。在國(guó)有企業(yè)信息披露國(guó)際案例研究中，不少學(xué)者對(duì)OECD成員與非成員國(guó)企信息公開(kāi)進(jìn)行了比較。鑫貴在其研究中表明：截止到2005年，新加坡17家可登錄的國(guó)有企業(yè)官網(wǎng)中，有15家進(jìn)行了年報(bào)披露，僅有兩家沒(méi)有披露。雖然在格式、內(nèi)容上缺乏統(tǒng)一規(guī)范，但總體來(lái)說(shuō)披露內(nèi)容較詳細(xì)（鑫貴，2005）。王立志分析了瑞典國(guó)企披露的發(fā)展歷程，指出瑞典政府從1999開(kāi)始向民眾、議會(huì)等公開(kāi)或上交公司年度報(bào)告，并于一年后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布季度報(bào)告（王立志，2012）。瑞典以國(guó)有企業(yè)和工業(yè)部雙主體公開(kāi)為特點(diǎn)，先將所有國(guó)企經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行匯總，然后再將匯總信息進(jìn)行披露，這一做法為我國(guó)國(guó)資委提供了經(jīng)驗(yàn)。

三、以國(guó)資委為主體的國(guó)企信息披露現(xiàn)狀

近幾年間，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在信息披露方面做了較多工作。本文主要從其網(wǎng)站的八項(xiàng)專(zhuān)題專(zhuān)欄入手，選擇其中的重要專(zhuān)欄進(jìn)行分析。

（一）“信息公開(kāi)”專(zhuān)欄

信息公開(kāi)是公眾獲取國(guó)企相關(guān)信息、了解監(jiān)督國(guó)企運(yùn)營(yíng)的最直觀(guān)窗口。國(guó)資委在該專(zhuān)欄設(shè)計(jì)了信息公開(kāi)辦法、指南、年報(bào)以及目錄四部分內(nèi)容。根據(jù)2014年國(guó)資監(jiān)管信息公開(kāi)年報(bào)我們可以了解，國(guó)資委網(wǎng)站當(dāng)年刊發(fā)信息總計(jì)9549條，其中，委內(nèi)信息780條，央企信息6555條，地方國(guó)資信息1214條，各類(lèi)專(zhuān)題信息1000余條。這些數(shù)字直觀(guān)地反映了其信息公開(kāi)的內(nèi)容及比例。不難發(fā)現(xiàn)，“央企信息”公開(kāi)占到一半以上比例，是重點(diǎn)披露內(nèi)容。然而在這些信息中，三分之二以上都集中于高管職位調(diào)動(dòng)和任免，這會(huì)讓我們提出如下疑問(wèn)：央企信息的“高量”是否就意味著“高質(zhì)”？信息的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效用究竟有多大？

（二）“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)欄

企業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造通常是判斷其運(yùn)營(yíng)好壞的直觀(guān)反應(yīng)。對(duì)于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)的普通大眾而言，“營(yíng)業(yè)收入”、“營(yíng)業(yè)利潤(rùn)”等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成為他們關(guān)注的焦點(diǎn)?！皣?guó)有經(jīng)濟(jì)”這一專(zhuān)欄主要涵蓋央企、全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)情況等。其中，央企運(yùn)行情況分季度、年度簡(jiǎn)要描述了“累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入”、“累計(jì)上繳稅費(fèi)”、“累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額”和“母公司所有者凈利潤(rùn)”的本年絕對(duì)額以及同比增減比例。

（三）“公眾參與”專(zhuān)欄

黨的十八大提出：建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，這意味著國(guó)資委應(yīng)順應(yīng)民眾需求，維護(hù)公眾權(quán)利，樹(shù)立“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的意識(shí)。“公眾參與”專(zhuān)欄公開(kāi)了紀(jì)委舉報(bào)、信訪(fǎng)和信息公開(kāi)電話(huà)，并通過(guò)網(wǎng)上調(diào)查向社會(huì)汲取相關(guān)建議。這促使國(guó)資委公開(kāi)更多有用信息，有助于公信力的塑造。

（四）“專(zhuān)題專(zhuān)欄”

該專(zhuān)欄將不同性質(zhì)、不同用途的信息分專(zhuān)題進(jìn)行報(bào)道，囊括內(nèi)容范圍廣、信息量大。值得注意的是，國(guó)資委近幾年開(kāi)始向公眾公開(kāi)國(guó)有企業(yè)預(yù)、決算情況，并首創(chuàng)性的發(fā)表了兩篇工作回顧報(bào)告。報(bào)告以圖文結(jié)合的方式展現(xiàn)，重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)指標(biāo)以折線(xiàn)圖、餅狀圖描述，使得國(guó)企的發(fā)展歷程一目了然。

四、國(guó)資委信息披露的改進(jìn)建議

通過(guò)前文的分析可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)資委在公開(kāi)內(nèi)容和程度上都取得了很大進(jìn)步。然而在披露內(nèi)容方面仍存在完善空間，為此我們提出以下建議：

首先，對(duì)“國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況”進(jìn)行披露。筆者發(fā)現(xiàn)，目前的披露只關(guān)注于收入、成本、利潤(rùn)等絕對(duì)額指標(biāo)，但其本身并不能與企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和資產(chǎn)保值增值情況掛鉤。因此，反映國(guó)資使用效率的相對(duì)指標(biāo)披露便是必然之舉。“通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核來(lái)監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)的保值增值情況”是國(guó)資委的主要職能之一。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，更應(yīng)注重其可持續(xù)發(fā)展，這就要求我們時(shí)刻關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)保值增值情

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