關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的幾點(diǎn)思考

文/嚴(yán)秀蘭

關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的幾點(diǎn)思考

文/嚴(yán)秀蘭

與企業(yè)不同的是，行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著管理整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要責(zé)任，它不是以自身利潤(rùn)最大化為目的，它的目的是為了能夠維護(hù)社會(huì)效益的最大化。國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)來規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制，這些措施對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制做出了很多貢獻(xiàn)，但是也還存在一些不足。

行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)控制度對(duì)于單位本身的運(yùn)作和發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，它是實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行合理化管理的一種必要措施。

這種管控機(jī)制對(duì)于行政事業(yè)單位的運(yùn)作和管控都有重要意義。但是，相對(duì)于企業(yè)來說，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控實(shí)施效果仍然較弱。為了繼續(xù)提升行政事業(yè)單位的科學(xué)化管理水平，明確對(duì)財(cái)務(wù)的有效控制。要依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)控管理手段，編寫并完善相關(guān)的財(cái)務(wù)控制制度。這樣才能使行政事業(yè)單位保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性

一般而言，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理工作是在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的框架之內(nèi)，為提升對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化與便捷化而進(jìn)行的一種財(cái)務(wù)管控模式，這種模式的運(yùn)用可以使行政事業(yè)單位資金的安全性得到進(jìn)一步的提升。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)有效管理與資金安全性的有效途徑。行政事業(yè)單位的整體運(yùn)行收益能夠在正確的財(cái)務(wù)控制模式下得到穩(wěn)定與提升。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理工作制度的實(shí)現(xiàn)，與行政事業(yè)單位的管理框架也密切相關(guān)。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理工作，對(duì)行政事業(yè)單位的有序管理與持續(xù)發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有效控制對(duì)其資本運(yùn)作及整體發(fā)展具有重要意義。但是在實(shí)際的管理過程中，部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所處單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作未給予足夠重視。在行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，也沒有將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度納入到實(shí)際的管理手段當(dāng)中。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理工作對(duì)其管理和發(fā)展缺乏實(shí)際意義。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理工作與單位各部門的發(fā)展有著十分密切的聯(lián)系。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的合理化管理，必須首先使行政事業(yè)單位當(dāng)中的各部門在機(jī)構(gòu)框架之內(nèi)與財(cái)務(wù)內(nèi)控制度形成良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，在業(yè)務(wù)溝通上能夠?qū)崿F(xiàn)彼此互助、信息共融，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的效率與效果。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理工作在制定與實(shí)施過程當(dāng)中會(huì)面臨不不同境況。往往在實(shí)施過程中會(huì)遭受來自各方的阻力，這種阻力也在一定程度上折射出行政事業(yè)單位的職工們對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)合理化管控模式缺乏一種透徹的認(rèn)識(shí)與理解。這種認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀的缺乏會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控工作的進(jìn)一步實(shí)施構(gòu)成阻礙。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制未與日常運(yùn)營(yíng)相結(jié)合

將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理工作與行政事業(yè)單位的常態(tài)化運(yùn)作進(jìn)行良好的結(jié)合，才能確保其在單位的整體管理當(dāng)中起到應(yīng)有的規(guī)范作用。但是在實(shí)際的管理活動(dòng)中，相關(guān)人員對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒有將其放在管理過程中相對(duì)終重要的環(huán)節(jié)上。基于此，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)就會(huì)在一種缺乏執(zhí)行力的財(cái)務(wù)控制機(jī)制當(dāng)中被消耗和流失。出現(xiàn)這樣的結(jié)果也正說明行政事業(yè)單位對(duì)于固有資金的管控力度要遠(yuǎn)大于對(duì)于單位固定資產(chǎn)的管控力度。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)科學(xué)化管理不僅要對(duì)資金進(jìn)行有效管理，還要對(duì)單位的設(shè)施等其他物質(zhì)化的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化的管理。如果財(cái)務(wù)管理失衡，使其與行政事業(yè)單位的常態(tài)化運(yùn)作缺乏有效聯(lián)系，就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)管理缺陷。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱

要保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度得以順利實(shí)施，就必須使其建立在一種完善的會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)之上。但是就實(shí)際情況來看，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作并沒有實(shí)現(xiàn)制度上的規(guī)范以及實(shí)施過程中的有效性。在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制時(shí)，甚至有很多單位仍然在憑借經(jīng)驗(yàn)來實(shí)施財(cái)務(wù)管控，沒有考慮實(shí)際情況，這對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制顯然是非常不利的。還有一些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作當(dāng)中，沒有科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制。這就使得對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的有效監(jiān)管缺乏實(shí)際作用。另外，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)核算管理工作當(dāng)中缺乏比較嚴(yán)格的規(guī)范，由行政事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)務(wù)總結(jié)時(shí)，并沒有按照正確的收支賬目進(jìn)行相應(yīng)核算，而是簡(jiǎn)單地將收支進(jìn)行抵消。在這樣的核算模式下，行政事業(yè)單位的收支狀況并不能得到科學(xué)合理的反饋。

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制未與會(huì)計(jì)信息化相結(jié)合

技術(shù)進(jìn)步使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制更加容易實(shí)施。信息技術(shù)的廣泛普及帶來了新的管理手段，同時(shí)也優(yōu)化了過去的財(cái)務(wù)控制模式。使會(huì)計(jì)電算化開始應(yīng)用于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制當(dāng)中。但是，這種管控模式有利也有弊?；谙冗M(jìn)的財(cái)務(wù)管控體系，既有的財(cái)務(wù)管理手段得到了很好的優(yōu)化，但是從另一方面來看，由于技術(shù)更新，操作方式也出現(xiàn)變化，因此財(cái)務(wù)舞弊的可能性也就會(huì)出現(xiàn)。如在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)當(dāng)中，會(huì)計(jì)電算化操作者會(huì)同時(shí)負(fù)責(zé)信息的報(bào)送與輸出工作，這樣在錄入信息時(shí)就會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制問題的解決對(duì)策

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)

為確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控工作的順利實(shí)施，行政事業(yè)單位的相關(guān)控制人員必須首先從意識(shí)上提升對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作有效性的認(rèn)知。行政事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)

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