淺談軌道交通企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

文/李　穎

淺談軌道交通企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

文/李穎

城市軌道交通行業(yè)資產(chǎn)的特點(diǎn)是種類繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、數(shù)量眾多、金額龐大，以科學(xué)合理的方法進(jìn)行有效資產(chǎn)管理，有利于提高資產(chǎn)使用效率，整合企業(yè)資源，節(jié)約大修、更新改造支出，更好地為社會(huì)提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)。本文結(jié)合資產(chǎn)全生命周期，闡述如何提升資產(chǎn)管理水平。

城市軌道交通；資產(chǎn)；管理

隨著國家城鎮(zhèn)化的不斷深入，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，車輛不斷增多，交通擁擠、能源危機(jī)及環(huán)境污染等問題日益凸顯。相比于城市其他交通工具，軌道交通具有占用地面空間少、運(yùn)量大、無污染、高效準(zhǔn)時(shí)的特點(diǎn)。城市軌道交通行業(yè)的高速發(fā)展勢在必行。軌道交通企業(yè)是“重資產(chǎn)”類型的企業(yè)，如何提高資產(chǎn)使用效益，在保值、增值的前提下，為企業(yè)提供造血功能，這個(gè)難題成為所有同行關(guān)注的焦點(diǎn)。

許多城市的軌道交通企業(yè)在建設(shè)初期普遍存在“重建設(shè)、輕運(yùn)營”的現(xiàn)象，企業(yè)一味搶建設(shè)進(jìn)度，忽視了后續(xù)的運(yùn)營管理和資產(chǎn)管理。具體表現(xiàn)為：規(guī)劃設(shè)計(jì)的調(diào)整導(dǎo)致后續(xù)工作變動(dòng)與協(xié)調(diào)增加；運(yùn)營方介入規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)階段力度、深度不夠；建設(shè)方移交運(yùn)營方的資產(chǎn)清單編制考慮不夠細(xì)化，質(zhì)量欠缺；實(shí)物交付使用時(shí)間與資產(chǎn)入賬時(shí)間脫節(jié)；建設(shè)方未以資產(chǎn)管理為導(dǎo)向，在建工程核算不夠清晰，各項(xiàng)在建工程費(fèi)用與實(shí)物資產(chǎn)相脫離；線路工程決算不及時(shí)，難以進(jìn)行準(zhǔn)確的資產(chǎn)價(jià)值管理；資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)不明確，管理流程不清晰，各類資產(chǎn)的管理各自為陣，缺乏整體化、系統(tǒng)化管理體系；管理部門職責(zé)不明確，管理層級(jí)不清晰；資產(chǎn)目錄、編碼不統(tǒng)一，缺少統(tǒng)一的“身份證”；資產(chǎn)管理系統(tǒng)未整合，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)無交互；清查盤點(diǎn)量大，缺少規(guī)范高效的方法；資產(chǎn)使用過程變動(dòng)信息更新不及時(shí)，資產(chǎn)臺(tái)賬管理不規(guī)范，實(shí)物與臺(tái)賬不能一一對(duì)應(yīng)。

鑒于上述資產(chǎn)管理存在的問題，通過分析研究國內(nèi)成熟城市軌道交通企業(yè)資產(chǎn)的管理狀況，總結(jié)國內(nèi)成熟軌道交通企業(yè)資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合“購置、組固、使用、維護(hù)、處置”五個(gè)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，提出搭建資產(chǎn)一體化管理體系的解決對(duì)策。

一、資產(chǎn)管理理論體系

（一）建立資產(chǎn)管理制度。

所有的管理流程都需要制度文本支撐，資產(chǎn)管理亦是如此，建立資產(chǎn)管理制度是資產(chǎn)管理的關(guān)鍵一步。在資產(chǎn)管理制度中，需明確資產(chǎn)分類及各類資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、各資產(chǎn)管理部門職責(zé)、資產(chǎn)管理流程。

（二）制定合理資產(chǎn)編碼規(guī)則、劃分最小單元標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)目錄。

二、資產(chǎn)購置階段

（一）對(duì)于建設(shè)移交形成的資產(chǎn)購置，運(yùn)營方提前介入規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)階段。完善《新線實(shí)物移交管理辦法》，有效指導(dǎo)建設(shè)部門和接管部門的接管。

（二）對(duì)于自行采購形成的資產(chǎn)購置，采用統(tǒng)一的資產(chǎn)編碼及資產(chǎn)目錄提報(bào)資產(chǎn)采購需求。

三、資產(chǎn)組固階段

（一）根據(jù)資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，明確各類資產(chǎn)的管理流程。

（二）加快線路工程決算進(jìn)度，保證順利組固轉(zhuǎn)資。

四、資產(chǎn)使用、維護(hù)階段

（一）資產(chǎn)使用、維護(hù)階段主要會(huì)涉及到資產(chǎn)實(shí)物管理、日常維護(hù)及更新改造環(huán)節(jié)。①資產(chǎn)實(shí)物管理最重要的是實(shí)施一物一碼管理及規(guī)范資產(chǎn)臺(tái)賬管理。根據(jù)資產(chǎn)目錄清單、資產(chǎn)分類、最小包裝單元，每個(gè)資產(chǎn)出庫時(shí)需進(jìn)行一物一碼的貼碼工作。資產(chǎn)出庫后需建立資產(chǎn)臺(tái)賬，跟蹤后續(xù)使用狀態(tài)，如有相關(guān)信息變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)更新資產(chǎn)臺(tái)賬，保證賬、卡、物一致。規(guī)范資產(chǎn)臺(tái)賬管理，也是保障資產(chǎn)的安全、保值。②資產(chǎn)日常維護(hù)是最重要的是建立定額成本管理機(jī)制，將所有維修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。每個(gè)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)時(shí)，啟用工單管理，對(duì)該工單中所消耗的人工時(shí)、材料、維修費(fèi)用、使用工器具進(jìn)行記錄，使資產(chǎn)故障率與各類成本建議密切聯(lián)系。線路運(yùn)營初期，累計(jì)每個(gè)一線員工的有效工時(shí)作為定崗定編、人工成本定額的依據(jù)，累計(jì)材料耗用、維修費(fèi)用、使用工器具可作為下年預(yù)算編制、材料、維修費(fèi)消耗定額的依據(jù)；線路運(yùn)營有一定經(jīng)驗(yàn)后，將實(shí)際發(fā)生員工有效工時(shí)、材料、維修費(fèi)消耗與年初制定的各項(xiàng)成本定額進(jìn)行比較，分析其差異原因，修正下一年的成本定額指標(biāo)，提升管理效率，進(jìn)行有效的成本控制。③資產(chǎn)更新改造最重要的是建立更新改造計(jì)劃機(jī)制及及時(shí)進(jìn)行更新改造結(jié)算更新固定資產(chǎn)價(jià)值。資產(chǎn)維修可分為預(yù)防性檢修、故障修、大架修，預(yù)防性檢修又可分為日檢、周檢、月檢、季檢、半年檢、年檢。一般來說，預(yù)防性檢修、故障修發(fā)生的成本、費(fèi)用都?xì)w屬于維修費(fèi)；大架修等改變固定資產(chǎn)性能或延長固定資產(chǎn)使用壽命的，其發(fā)生的支出歸屬于資產(chǎn)更新改造成本，新增資產(chǎn)賬面價(jià)值。建立更新改造計(jì)劃，并與企業(yè)預(yù)算管理、經(jīng)營管理目標(biāo)相結(jié)合能有效的提升管理效率。及時(shí)更新固定資產(chǎn)價(jià)值能確保實(shí)物管理和臺(tái)賬的一一對(duì)應(yīng)及資產(chǎn)后續(xù)核算的準(zhǔn)確性。

（二）對(duì)非常規(guī)的資產(chǎn)損壞、遺失，引入責(zé)任人機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁保險(xiǎn)理賠機(jī)制，確保企業(yè)損失降到最低。

五、資產(chǎn)報(bào)廢、處置階段

明確資產(chǎn)報(bào)廢情況，規(guī)范報(bào)廢處置流程，合理確認(rèn)報(bào)廢時(shí)點(diǎn)，使報(bào)廢效益最大化。建立報(bào)廢資產(chǎn)再利用平臺(tái)，充分利用可再利用資源。

六、資產(chǎn)效能評(píng)估考核

建立有效的資產(chǎn)管理評(píng)估考核體系，從資產(chǎn)使用的安全性、利用效率、使用壽命、全生命周期成本著手，建立內(nèi)部管控能力、資產(chǎn)增加控制、資產(chǎn)結(jié)果控制、資產(chǎn)報(bào)廢控制、資產(chǎn)運(yùn)營及效率等考核指標(biāo)。

未來來隨著資產(chǎn)全生命周期理念的踐行及一體化資產(chǎn)管理系統(tǒng)的運(yùn)用，將會(huì)大大提升資產(chǎn)管理與經(jīng)營效益。不管是處于建設(shè)階段、還是運(yùn)營階段，都應(yīng)建立以價(jià)值為導(dǎo)向的資產(chǎn)管理機(jī)制，從價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值管控、價(jià)值分析、價(jià)值評(píng)價(jià)四個(gè)方面去建立資產(chǎn)管理效能評(píng)估體系，其終極目標(biāo)去實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的最高目標(biāo)-引導(dǎo)資源配置。

［1］陳山編.資產(chǎn)全生命周期管理研究與實(shí)踐［M］.北京：中國電力出版社， 2011.

［2］王耀.倫敦城市軌道交通資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)啟示［J］.交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息，2014，14（6）.

［3］林松巖.地鐵設(shè)備資產(chǎn)的管理及實(shí)施辦法［J］.現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì)，2014.

（作者單位：杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司運(yùn)營分公司）