行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)存問題及對策研究

文/張明娟

行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)存問題及對策研究

文/張明娟

會計集中核算對于行政事業(yè)單位來說起著至關(guān)重要的作用，集中核算從源頭上控制了資金的使用。通過核算中心的監(jiān)管，提高了資金的使用效率。但是經(jīng)過實踐，由于會計監(jiān)督職能未得到充分發(fā)揮，存在監(jiān)管盲點，暴露出會計責任主體界定不明確的問題。本文就行政事業(yè)單位的會計集中核算中的一些問題進行探討。

行政事業(yè)單位；會計集中核算；問題；對策

會計集中核算是近年新推行的一項政策，其目的就是為了規(guī)避基層單位財務管理不規(guī)范導致的經(jīng)濟損失，同時，在規(guī)范會計核算行為、會計基礎工作，加強對資金的管理上都起到了積極的作用。此外，還有最重要的一點，為了響應黨的政治政策，集中核算有效的從源頭避免了腐敗等不良作風。但是在推進會計集中核算制度的同時，也面臨著一些問題，需要改進。

一、會計集中核算制度概述

不同于以往的核算方式，集中核算有明顯的幾個特征。采用集中核算，行政事業(yè)單位取消了原有的賬戶，會計機構(gòu)和崗位，所有基層單位的財務統(tǒng)計都集中在會計核算中心，采用集中核算，統(tǒng)一開戶的方式，避免了存在多個賬戶導致賬戶間資產(chǎn)流動混亂的現(xiàn)象。集中核算改變了以往的財務處理的操作方式和人事分配，在保證資產(chǎn)安全，合理管理資產(chǎn)等方面有著獨特的優(yōu)勢，同時，完善了以往的不足，有效避免了腐敗等作風不良問題。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算面臨的問題分析

（一）對會計集中核算的認識不夠

我國傳統(tǒng)的核算審批方式是經(jīng)過領(lǐng)導批準的費用就可以報銷，但在會計集中核算制后，單據(jù)經(jīng)基層單位領(lǐng)導審批后還要拿到會計核算中心進行審核，對不符合財務制度或超預算的支出，核算中心財務人員有權(quán)拒絕支付，這可能會使基層單位對會計核算中心產(chǎn)生不滿情緒，認為是人為設置障礙，如此一來，如果溝通解釋不到位，造成工作無法正常開展。

（二）會計集中核算使得對資產(chǎn)的內(nèi)部控制不到位

集中核算好處多，但也存在著嚴重的不足之處。集中核算過程中，會計核算的只是登記在冊的資金流動數(shù)目，其要求僅僅只限于資金收入與支出的平賬，查明每一筆資金流向這方面不到位。再者對于賬目外的單位所有的固定資產(chǎn)的核算，這一點并不包括在集中核算的范圍內(nèi)，許多單位也沒有明確的規(guī)定需要核算這一塊的資產(chǎn)，這就使得賬外資產(chǎn)的流失，導致大量國有固定資產(chǎn)不知去向，損害了國家利益，這于建立會計集中核算的初衷相違背，如果不及時解決，勢必會產(chǎn)生另外一種方式的腐敗。

（三）會計監(jiān)督管理職責不明

會計集中核算制度運行后，各單位按要求撤銷會計、出納崗位，將會計的日常記賬、核算工作由原單位轉(zhuǎn)移到會計核算中心，中心會計對經(jīng)濟業(yè)務的管理、監(jiān)督往往僅憑單位報賬會計提交的單據(jù)、資料，對經(jīng)濟業(yè)務的具體情況不能做到實地、全程監(jiān)督。無法判斷經(jīng)濟事項的真實性、合法性。而且一項賬目的核對往往要經(jīng)過多個程序的審核，也就意味著會有多個會計人員參與到一個賬目的核對中，一旦出了問題，很難明確責任的歸屬，推卸責任的現(xiàn)象屆時也會出現(xiàn)，使得責任主體的認定難度加大

三、行政事業(yè)單位針對會計集中核算現(xiàn)有問題的對策分析

（一）加快觀念的轉(zhuǎn)變進度，強化相關(guān)法律法規(guī)的學習

集中核算的工作主要靠會計這一個體進行，雖然集中核算很大程度上避免了單個會計的不規(guī)范操作，但漏洞還是存在的。行政事業(yè)單位對于會計的審核力度，目前來說還有待提高。對于在職的會計工作人員，平時單位應該注重對其思想層次的培訓和教育，加強工作人員的法律法規(guī)意識，明確其職業(yè)操守，對于思想道德打擦邊球的更應該注重這方面的教育和培訓。

（二）完善資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理

會計的職責就是對資產(chǎn)進行有效的管理和記錄其工作操作規(guī)范都應該是受到相關(guān)資產(chǎn)管理制度的約束。就目前情況而言，資產(chǎn)管理制度存在著明顯的問題，例如沒有明確的規(guī)定流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的核算區(qū)別，對于國有資產(chǎn)的新增和支出，及時的記錄保證了賬目的準確性，使資產(chǎn)管理更加規(guī)范，提高資產(chǎn)的使用效率。

（三）強化核算中心的監(jiān)管職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

在現(xiàn)行預算要求中，會計核算更要著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制，這就要加強預算資金支付的事前控制，要改變核算中心目前以是資金支付和會計核算為中心，重核算，輕監(jiān)督，輕管理的現(xiàn)狀。只有從核算型向管理型轉(zhuǎn)化，才能獲得更大的發(fā)展，才能為單位內(nèi)部的管理提供科學依據(jù)和合理的建議，防范風險，提高資金效益。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)，明確核算主體責任

目前階段，雖然有一定的法律法規(guī)明確了會計個體的法律責任，但規(guī)定的卻不夠細致具體，且一部分的規(guī)定并不符合實際操作中的實情，形同虛設。法律監(jiān)管的對象是核算的會計人員以及核算過程中的操作行為，需要明確的標明會計個體在操作不當時的具體法律責任，有了明確的法律責任的制約，很大程度上能夠保證會計個人的職業(yè)操守。同時，建立內(nèi)部制約監(jiān)督機制，認真審核每筆支出，嚴格按照預算執(zhí)行，并自覺接受來自外部的監(jiān)督，確保賬目真實、清晰，資金得到有效利用。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位會計集中核算制度的推行是我國財政體制改革的重要舉措，只有通過不斷完善現(xiàn)存問題，促進公共財政管理制度的完善，才能更好地提高會計信息質(zhì)量，從源頭反腐治腐，促進社會體系的和諧發(fā)展。

［1］邵麗麗.行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題及其對策探討［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（14）.

［2］何文平.淺析行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題及對策［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2014（15）：33-34.

［3］張麗媛.淺析行政事業(yè)單位會計集中核算的問題與對策［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2016（2）：51-52.

（作者單位：淮北市民政局）