精準(zhǔn)扶貧精細(xì)化管理精準(zhǔn)脫貧協(xié)同式聚力

呂艷坤，解麗君

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071001）

精準(zhǔn)扶貧精細(xì)化管理精準(zhǔn)脫貧協(xié)同式聚力

呂艷坤，解麗君

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071001）

精準(zhǔn)扶貧精細(xì)化管理工作的實(shí)施，無(wú)論是對(duì)我國(guó)貧困識(shí)別工作的開(kāi)展，還是對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)思路與扶貧工作機(jī)制的健全與創(chuàng)新而言，均具有重要作用。通過(guò)對(duì)扶貧資源的精細(xì)化配置、對(duì)貧困人口的精細(xì)化管理以及對(duì)貧困農(nóng)戶的精細(xì)化扶持，“精準(zhǔn)扶貧”勢(shì)必將在實(shí)際的扶貧工作中得到充分應(yīng)用，最終有效將“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧方法轉(zhuǎn)變成為“造血式”的現(xiàn)代扶貧模式?；诖耍瑢?duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的路徑進(jìn)行了系統(tǒng)分析與探討，并以此為基礎(chǔ)提出了統(tǒng)籌銜接、精準(zhǔn)脫貧協(xié)同式聚力的具體措施。

精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧；精細(xì)化管理

從我國(guó)傳統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)模式來(lái)看，其重在解決對(duì)扶貧資源的籌集、整合以及使用渠道等方面的問(wèn)題，并沒(méi)有對(duì)扶貧資源的分配、管理、使用及考核等方面的問(wèn)題引起足夠重視，也沒(méi)有制定出行之有效的解決措施。顯而易見(jiàn)，這樣的情況必然就會(huì)導(dǎo)致具體的貧困農(nóng)戶在幫扶工作中存在諸多盲點(diǎn)，扶貧資源（如項(xiàng)目、資金等）均無(wú)法準(zhǔn)確到村到戶。長(zhǎng)期存在“扶富不扶窮”、“應(yīng)扶未扶”、“大水漫灌”等現(xiàn)象?；诖?，為切實(shí)提升我國(guó)扶貧工作的精準(zhǔn)度，構(gòu)建出精準(zhǔn)的扶貧工作機(jī)制，理應(yīng)針對(duì)不同貧困地區(qū)的環(huán)境以及不同貧困農(nóng)戶的實(shí)際狀況，在充分應(yīng)用科學(xué)貧困對(duì)象識(shí)別機(jī)制的基礎(chǔ)上，來(lái)因地制宜的對(duì)扶貧資源進(jìn)行精確配置。通過(guò)構(gòu)建出全方位、立體化的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，來(lái)讓扶貧資源真正落實(shí)到貧困地區(qū)、農(nóng)戶身上。

1 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的路徑

1.1 建立健全干部駐村工作幫扶機(jī)制

首先，不斷完善干部考核機(jī)制。因我國(guó)駐村干部基本上都是各地區(qū)自行選派而來(lái)的，所以必須嚴(yán)格依據(jù)地區(qū)扶貧工作發(fā)展現(xiàn)狀，在充分結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上來(lái)不斷完善干部考核機(jī)制，以此來(lái)讓駐村幫扶工作逐漸成為鍛煉干部、使用干部的重要平臺(tái)。其次，應(yīng)進(jìn)一步明確干部駐村的時(shí)間、工作任務(wù)、組織方式、幫扶措施以及考核辦法等方面的操作性規(guī)定，促使駐村干部的工作積極性得到充分調(diào)動(dòng)，解決他們的后顧之憂，讓他們?nèi)硇耐度敕鲐毠ぷ髦?。再次，駐村干部應(yīng)盡最大可能與新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)、科技特派員以及第一書(shū)記等方面的力量銜接起來(lái)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)“一對(duì)多用”、“多對(duì)協(xié)同”的整體合力。當(dāng)然，對(duì)駐村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也是必不可少的環(huán)節(jié)，應(yīng)定期或不定期組織開(kāi)展對(duì)全縣村干部的專題培訓(xùn)，以此來(lái)提升他們的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)。最后，應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建出“干部聯(lián)系貧困村”的長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)企（事）業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶貧困村的制度，以此來(lái)保證貧困村每年都有干部來(lái)開(kāi)展幫扶工作，每一位貧困戶都有相關(guān)的幫扶責(zé)任人［1］。

1.2 建立健全產(chǎn)業(yè)和金融扶貧機(jī)制

首先，應(yīng)該以當(dāng)?shù)孛褡迨止I(yè)、文化旅游、生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、群眾參與、有償使用、收益共享以及滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)作模式來(lái)將國(guó)家政府給予的財(cái)政扶持資金提供給有意愿帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作社，以此來(lái)將傳統(tǒng)的扶持模式（即簡(jiǎn)單的將扶貧物質(zhì)發(fā)放給群眾）轉(zhuǎn)變成為通過(guò)農(nóng)業(yè)企業(yè)和群眾“對(duì)聯(lián)”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是企業(yè)將資金、市場(chǎng)、技術(shù)與農(nóng)民的勞動(dòng)力、土地、原料等有機(jī)結(jié)合在一起，在此基礎(chǔ)上利用扶貧項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+基地”的開(kāi)發(fā)模式。在這樣的情況下，不僅企業(yè)將獲得政府項(xiàng)目資金的支持，同時(shí)農(nóng)民也會(huì)因此而得到“三金”的保障。其次，建立金融扶貧機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)資金整合的力度。具體來(lái)說(shuō)：一是大力推行“政銀企農(nóng)”合作模式。由國(guó)家開(kāi)發(fā)行、扶貧部門以及工行來(lái)對(duì)政銀合作項(xiàng)目進(jìn)行共同研究，以此來(lái)解決扶貧資金融資困難的問(wèn)題，并在各個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全面推行“四臺(tái)一會(huì)”融資機(jī)制。當(dāng)然，還應(yīng)該對(duì)金融產(chǎn)品進(jìn)行不斷的完善，分級(jí)次探索推進(jìn)農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定貸款，農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)以及農(nóng)村“四權(quán)”［2］。

2 統(tǒng)籌銜接，精準(zhǔn)脫貧協(xié)同式聚力

首先，是干部層面。應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建出“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、聯(lián)系指導(dǎo)到位、幫扶到位”的工作體制。作為扶貧干部，應(yīng)該始終將“扶貧攻堅(jiān)”的使命放在心上，將“扶貧開(kāi)發(fā)”的職責(zé)扛在肩上。具體來(lái)說(shuō)，黨政一把手應(yīng)堅(jiān)持“負(fù)總責(zé)、親自抓”的工作機(jī)制，對(duì)扶貧工作的開(kāi)展要經(jīng)常詢問(wèn)與推動(dòng)。比如在時(shí)間的安排上，應(yīng)抽出足夠的時(shí)間來(lái)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，追尋科學(xué)的解決措施。又比如在決策部署上，應(yīng)該嚴(yán)格按照已經(jīng)確定的目標(biāo)任務(wù)，謀劃具體措施，并將其落到實(shí)處。再比如在扶貧的效果上，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)計(jì)劃與工作進(jìn)度的要求，深入到基層以及扶貧一線，對(duì)本地區(qū)脫貧致富的進(jìn)展及成效進(jìn)行嚴(yán)格的督查。

其次，是縱向?qū)用?。?yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建出“上下銜接、市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)負(fù)主責(zé)”的工作體制。不可否認(rèn)，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的重點(diǎn)在于縣一級(jí)，其要負(fù)責(zé)實(shí)施具體扶貧項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，在項(xiàng)目?jī)?yōu)選確定之后，報(bào)到上一級(jí)進(jìn)行審查與備案，等待工程批復(fù)。與此同時(shí)，還負(fù)責(zé)工程配套資金的申報(bào)、招標(biāo)與投標(biāo)、合同的簽訂、工程的具體實(shí)施、工程項(xiàng)目的調(diào)整與變更、資金的報(bào)賬、工程的驗(yàn)收及審計(jì)等等。除此之外，針對(duì)扶貧戶的甄別，要做好如下工作：建檔立卡、登記本內(nèi)容的填寫(xiě)，數(shù)據(jù)的錄入與更正、聯(lián)扶責(zé)任人的選擇，各種表格的填報(bào)、扶貧手冊(cè)填寫(xiě)、幫扶的具體措施以及考核與驗(yàn)收等等?；谶@些繁雜的任務(wù)，建立起“上下銜接”的工作格局儼然是非常有必要的，要分工明確、責(zé)任到人，只有這樣才能防止推諉扯皮的現(xiàn)象出現(xiàn)［3］。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，精準(zhǔn)扶貧是建立在傳統(tǒng)扶貧工作反思上的一種創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。就目前的實(shí)際情況來(lái)看，雖然精準(zhǔn)扶貧的理念已經(jīng)深入到了很多地區(qū)，但部分地區(qū)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的過(guò)程中仍然存在著很多影響實(shí)效性的問(wèn)題?；诖?，為了讓精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的作用得到充分體現(xiàn)，不僅要重點(diǎn)做好扶貧對(duì)象的系統(tǒng)化識(shí)別以及動(dòng)態(tài)化管理，同時(shí)也要進(jìn)一步提升扶貧政策實(shí)施的精細(xì)化以及扶貧資金管理的整合化。

主要參考文獻(xiàn)

［1］王宇，李博，左停.精準(zhǔn)扶貧的理論導(dǎo)向與實(shí)踐邏輯——基于精細(xì)社會(huì)理論的視角［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2016（5）：156-161.

［2］龍永華.精準(zhǔn)扶貧視域下湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新研究［D］.吉首：吉首大學(xué)，2015.

［3］徐文林，羅紅梅.精準(zhǔn)扶貧與其實(shí)效性探析——以天祝藏族自治縣扶貧實(shí)踐為例［J］.新絲路：下旬，2016（1）：16-17.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.123

C23A

A

1673-0194（2016）15-0202-02

2016-05-13