國有投資型企業(yè)項(xiàng)目檔案管理模式研究

李倩，蔡毅

（1.安徽新華學(xué)院，合肥 230088，2.安徽省投資集團(tuán)控股有限公司，合肥 230051）

國有投資型企業(yè)項(xiàng)目檔案管理模式研究

李倩1，蔡毅2

（1.安徽新華學(xué)院，合肥 230088，2.安徽省投資集團(tuán)控股有限公司，合肥 230051）

投資型企業(yè)是社會主義市場條件下新興的企業(yè)，國有投資企業(yè)是國家控股的投資性質(zhì)的企業(yè)，在企業(yè)項(xiàng)目檔案管理上具有新的特點(diǎn)。對國有投資型企業(yè)項(xiàng)目檔案管理模式進(jìn)行深入的探討，介紹國有投資型企業(yè)項(xiàng)目檔案管理的內(nèi)容，以及在整個項(xiàng)目運(yùn)行過程中所起到的作用和重要意義，探索科學(xué)的產(chǎn)權(quán)檔案管理方法，以求找到提升投資型企業(yè)產(chǎn)權(quán)檔案管理水平的有效途徑。

投資項(xiàng)目；檔案管理；創(chuàng)新模式

隨著國有企業(yè)的蓬勃發(fā)展，檔案在國有企業(yè)管理中也發(fā)揮著越來越大的作用。完善的檔案管理，有助于國有企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)和知識儲備，促進(jìn)企業(yè)保護(hù)好知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。收集和管理好企業(yè)各類檔案，既是國有企業(yè)內(nèi)在的管理要求，也是企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)。本文主介紹企業(yè)投資項(xiàng)目檔案管理包含的主要內(nèi)容，以及在項(xiàng)目運(yùn)行過程中所起的作用和重要意義。

1 國有投資型企業(yè)項(xiàng)目檔案管理上具有新的特點(diǎn)

國有投資企業(yè)是國家控股的投資性質(zhì)的企業(yè)，在企業(yè)項(xiàng)目檔案管理上具有新的特點(diǎn)：第一，是投資開辦新企業(yè)或?qū)ζ渌髽I(yè)參股，主要有投資商洽、協(xié)議、可行性分析及請示批復(fù)、投資合同、投資證明、企業(yè)章程、企業(yè)開辦登記復(fù)印件等文件材料。第二，是對投資企業(yè)的運(yùn)營進(jìn)行管理，主要有歷次董事會及股東大會材料、企業(yè)計(jì)劃總結(jié)報(bào)告、其他有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營管理及技術(shù)開發(fā)的往來材料。第三，投資企業(yè)終止或本企業(yè)出讓股權(quán)，主要有清算材料、股權(quán)轉(zhuǎn)讓材料等。

2 國有投資型企業(yè)項(xiàng)目檔案管理的作用和意義

根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》及國家檔案局等四部委關(guān)于《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》的規(guī)定，為維護(hù)國有及國有控股、參股企業(yè)產(chǎn)權(quán)檔案的齊全完整和有效利用，規(guī)范國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)檔案的管理，服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作大局，要根據(jù)國有投資型企業(yè)特點(diǎn)，積極探索科學(xué)的產(chǎn)權(quán)檔案管理方法，以求找到提升投資型企業(yè)產(chǎn)權(quán)檔案管理水平的有效途徑。

3 國有投資型企業(yè)項(xiàng)目檔案管理的內(nèi)容

3.1 建設(shè)（工程）投資項(xiàng)目檔案

企業(yè)投資的建設(shè)（工程）項(xiàng)目，屬于企業(yè)重大固定資產(chǎn)或基本建設(shè)項(xiàng)目投資，其檔案質(zhì)量是企業(yè)實(shí)現(xiàn)其投資目的的一個基本保證，關(guān)系到工程項(xiàng)目完工后使用、改造、維護(hù)和責(zé)任歸屬等一系列問題。建設(shè)（工程）投資項(xiàng)目檔案主要分為兩部分：工程項(xiàng)目檔案和項(xiàng)目監(jiān)理檔案，是項(xiàng)目建設(shè)活動中形成的重要原始記錄，是評價工程質(zhì)量的信用依據(jù)，具有不可替代的權(quán)威性。

3.2 生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)投資項(xiàng)目檔案

投資設(shè)立過程中項(xiàng)目檔案材料的形成和質(zhì)量，是企業(yè)投資項(xiàng)目合法性、真實(shí)性的原始記錄，是投資項(xiàng)目穩(wěn)定生產(chǎn)（經(jīng)營）的重要法律依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)項(xiàng)目檔案是指從項(xiàng)目的提出、論證、協(xié)議、立項(xiàng)、審批、機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)登記、工商注冊、籌備和投產(chǎn)（開辦）全過程形成的應(yīng)歸檔保存的全部文件資料。

4 國有投資企業(yè)檔案管理的模式

4.1 實(shí)行檔案登記備案制

國有企業(yè)要依據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》及有關(guān)地方法規(guī)進(jìn)一步明確企業(yè)檔案管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)各類檔案的所有權(quán)、管理權(quán)、歸屬權(quán)及其在國家檔案事業(yè)、檔案資源中的地位，明確檔案所有者應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和社會義務(wù)，對投資管理型企業(yè)檔案和檔案工作實(shí)施法治化、規(guī)范化管理。

4.2 健全檔案管理體系

國有投資型企業(yè)“項(xiàng)目為核心、投資為主導(dǎo)”的發(fā)展模式?jīng)Q定了從內(nèi)容來看工程檔案占該類型企業(yè)檔案的絕大部分，對工程檔案的管理是企業(yè)檔案管理工作的重點(diǎn)。所以投資型企業(yè)要制定與工程建設(shè)及各項(xiàng)工程建設(shè)管理同步的檔案工作程序，建立層層負(fù)責(zé)制的檔案管理體系，為檔案工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。對于正在投資建設(shè)中的項(xiàng)目檔案由工程管理部門統(tǒng)一管理收集并定期向檔案部門移交、存檔。

4.3 強(qiáng)化質(zhì)量管理，保證投資型企業(yè)工程項(xiàng)目檔案的案卷質(zhì)量

必須從以下幾個方面入手：一是嚴(yán)格管理程序。搞好前期控制。企業(yè)的檔案部門應(yīng)在工程項(xiàng)目檔案歸檔以前根據(jù)文件材料的形成規(guī)律制定措施做好前期控制。二是嚴(yán)格歸檔審查。由于投資管理型企業(yè)文件材料種類多、數(shù)量大涉及面廣工程檔案較多稍有疏忽就可能出現(xiàn)諸如文件材料散失、歸檔不全、分類不科學(xué)、整理不規(guī)范的現(xiàn)象，因此從工程一開始就要依據(jù)這些規(guī)范性文件制定工程文件材料的立卷歸檔細(xì)則，嚴(yán)格按照每一道工作程序確保工程檔案齊全完整。

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.103

G271

A

1673-0194（2016）15-0164-02

2016-05-04

安徽新華學(xué)院人文科研項(xiàng)目（2011rw011）。

李倩（1981-），女，安徽合肥人，安徽新華學(xué)院文化與新聞傳播學(xué)院講師，文學(xué)碩士。