行政流程再造
——電子政務(wù)應(yīng)用中的問題與對策

陶明

（江西省信息中心綜合處，南昌 330036）

行政流程再造
——電子政務(wù)應(yīng)用中的問題與對策

陶明

（江西省信息中心綜合處，南昌 330036）

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府部門的工作模式也在更新。電子政務(wù)改革，是推動(dòng)政府部門由初級階段發(fā)展到高級階段的重要途徑。文章立足于電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，主要分析了其中存在的一些問題，并提出了幾點(diǎn)解決對策。

行政流程再造；電子政務(wù)；問題；對策

行政流程再造，是電子政務(wù)改革的重要內(nèi)容。要想對政府部門的行政流程進(jìn)行再造，就需要關(guān)注影響電子政務(wù)改革的各項(xiàng)因素。結(jié)合具體的工作內(nèi)容優(yōu)化工作流程，再造政府組織結(jié)構(gòu)，才能推動(dòng)電子政務(wù)模式的廣泛應(yīng)用。

1 電子政務(wù)應(yīng)用中行政流程再造問題

1.1 領(lǐng)導(dǎo)者的管理觀念問題

對行政流程進(jìn)行再造，其主要目的是促進(jìn)政府為公民、社會(huì)提供快捷、高效服務(wù)水平的提高。目前來看，許多政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人員與管理者還沒有轉(zhuǎn)變個(gè)人管理觀念，對行政流程再造沒有全面的認(rèn)知，不了解行政流程再造對于政府部門社會(huì)功能開發(fā)的意義。有些部門的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為行政流程再造，就是將政府的公文性文件或者法律法規(guī)都拋到網(wǎng)絡(luò)上，政府網(wǎng)站會(huì)因此而沒有任何實(shí)用性的信息，更不能向社會(huì)以及大眾提供服務(wù)。電子政務(wù)改革，要對行政流程進(jìn)行再造，必然會(huì)涉及到權(quán)利與利益的變化，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的監(jiān)督力度。這會(huì)造成一些管理者產(chǎn)生抵觸思想，讓行政流程再造變得更加困難。

1.2 政府職能變化問題

政府，對于國家與社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)，承擔(dān)著一定的職能，發(fā)揮著特定的作用。電子政務(wù)中的行政流程再造，會(huì)受到政府職能變化的影響。

首先，在不同的歷史發(fā)展階段，政府部門的職能是不盡相同的，無論是工作的內(nèi)容、重點(diǎn)還是權(quán)利行政的方式都有一定區(qū)別。要屬于政府現(xiàn)在的職能，需要對政務(wù)流程進(jìn)行再造。其次，在政府部門的實(shí)際工作中，信息技術(shù)可謂是第一生產(chǎn)力。只有將電子政務(wù)與日常的政務(wù)活動(dòng)結(jié)合在一起，才能改變上層建筑問題。社會(huì)的進(jìn)步，讓政府工作從依賴資源向依賴信息轉(zhuǎn)變，獲取與利用信息成為政府工作的第一生產(chǎn)力，這一難題無法解決，行政流程再造工作就無法實(shí)施。

2 電子政務(wù)應(yīng)用中行政流程再造方法

2.1 對行政流程再造管理思想進(jìn)行更新

首先，政府領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)將服務(wù)社會(huì)大眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)。在對行政流程進(jìn)行再造時(shí)，要建立全新的工作理念。政府部門的政務(wù)流程涉及到許多方面，行政流程的再造會(huì)影響到各個(gè)部門與各位工作人員的切身利益。部分政府工作人員自身的惰性，會(huì)抵觸行政流程再造工作。領(lǐng)導(dǎo)者要轉(zhuǎn)變行政流程再造思想，明白政府部門工作的含義與意義。轉(zhuǎn)變每一位政府工作人員的工作觀念，從管理職能理念向服務(wù)職能理念轉(zhuǎn)變，才能打造一個(gè)服務(wù)型的政府。

其次，政府領(lǐng)導(dǎo)者要帶領(lǐng)工作人員確定行政流程的中心地位。電子政務(wù)的行政流程再造工作不以某一個(gè)部門為核心，而是重視行政流程工作整體性的提高。各個(gè)部門之間相互配合，建立協(xié)調(diào)工作的理念，為社會(huì)大眾創(chuàng)造更多有益的服務(wù)，才能打破傳統(tǒng)流程模式的限制，去除傳統(tǒng)政府工作中的不足之處。

2.2 重視政府部門工作流程的再造

行政流程的再造，應(yīng)當(dāng)提高政務(wù)工作的規(guī)范性。政務(wù)流程是政府部門完成行政工作目標(biāo)的所有流程，這一流程由多個(gè)工作環(huán)節(jié)組成，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的指向與固定的順序，工作流程的邏輯性很強(qiáng)。不講究行政流程的邏輯性，會(huì)讓非政府流程行為產(chǎn)生，影響政府工作的實(shí)際效率。在實(shí)際工作中，政府行政工作的流程也不是一成不變的，當(dāng)政府的工作目標(biāo)發(fā)生變化，所依據(jù)的政策發(fā)生變化時(shí)，工作人員需要對工作流程進(jìn)行簡化與整理，構(gòu)造規(guī)范化的行政工作流程。另外，要積極利用信息化手段去整合政府部門的政策流程，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將不同的管理環(huán)節(jié)與流程作業(yè)線有機(jī)結(jié)合在一起，讓政府職能更清晰。

2.3 對政府部門的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行再造

一直以來，我國的政府部門組織結(jié)構(gòu)呈金字塔狀，由政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者牽頭，下屬的中間環(huán)節(jié)較多。政府部門與機(jī)構(gòu)冗雜的情況十分普遍，政府工作中，最高層與最低層之間的信息流、資金流的流行以速度較慢，無限制地傳遞會(huì)加大行政工作的成長。這種傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)形式對于政策的行政工作是有負(fù)面影響的，會(huì)影響政府工作信息的真實(shí)性。電子政務(wù)改革過程中，對行政流程進(jìn)行再造，需要政府部門將傳統(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為扁平化結(jié)構(gòu)，拉近政府部門最高層與最低層之間的距離。最高層與最低層之間可以進(jìn)行直接溝通，去除中間不必要的工作環(huán)節(jié)，才能讓信息的傳遞更加安全可靠，減少行政工作的成本。對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行再造，是行政流程再造的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)當(dāng)代政府信息化建設(shè)的手段。

3 結(jié)語

綜上所述，做好電子政務(wù)改革工作，對行政流程進(jìn)行再造，需要各方面力量的努力。明確電子政務(wù)應(yīng)用過程中行政流程再造存在的問題，并在管理思想與工作能力等方面加以提高，才能改變政府部門的工作環(huán)境與氛圍，促進(jìn)電子政務(wù)工作模式的普及。

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.077

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1673-0194（2016）15-0127-01

2016-05-25