高校教育質(zhì)量成本的預(yù)算管理研究

劉千

（牡丹江醫(yī)學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157011）

高校教育質(zhì)量成本的預(yù)算管理研究

劉千

（牡丹江醫(yī)學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157011）

預(yù)算管理是高校成本管理的重要組成部分。有效的預(yù)算管理，既能保證對(duì)教育質(zhì)量成本的合理控制，又能保證成本預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章在詳細(xì)闡述高校教育質(zhì)量成本預(yù)算管理重要性的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)高校教育質(zhì)量成本預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的保障措施，具有針對(duì)性的指導(dǎo)作用。

教育質(zhì)量成本；預(yù)算管理；績(jī)效

高校教育質(zhì)量成本是為了獲得高等教育質(zhì)量而發(fā)生的價(jià)值犧牲，追求的是質(zhì)量符合要求的成本收益的最大化。它具有變動(dòng)性、選擇性和多樣性。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心，在高校資源配置中起主導(dǎo)作用，它可以從源頭對(duì)高校教育質(zhì)量成本進(jìn)行控制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高校資源的有效利用具有十分重要的意義。

1 高校教育質(zhì)量成本預(yù)算管理的重要性

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的根本是提高質(zhì)量，而質(zhì)量成本是高等教育質(zhì)量體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。預(yù)算管理是控制高校教育質(zhì)量成本的有效途徑，它不僅具有規(guī)劃和考核的功能，還具有“優(yōu)先性和責(zé)任性”。預(yù)算為與高校教育質(zhì)量相關(guān)的課程內(nèi)容改革和學(xué)科建設(shè)等提議的實(shí)施，提供了可靠的資金保障。教育成本是服務(wù)于學(xué)生的質(zhì)量所必須支付的效能成本，包括教育標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)具備的核心和最基本能力培養(yǎng)所必需的成本支出。教學(xué)改革、高質(zhì)量?jī)?yōu)秀教師的機(jī)會(huì)成本、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地的建設(shè)等都需要預(yù)算資金有計(jì)劃的支持。

2 高校教育質(zhì)量成本預(yù)算管理存在的問(wèn)題

2.1 預(yù)算管理理念不強(qiáng)

首先，有的高校領(lǐng)導(dǎo)只注重教學(xué)和科研，輕視預(yù)算管理，只簡(jiǎn)單關(guān)注預(yù)算的收支，沒(méi)有將預(yù)算管理與學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合在一起，只是孤立地注重眼前的利益。其次，預(yù)算的編制只是由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，其他部門并沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，也不了解其重要性。高校預(yù)算管理是對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算優(yōu)化，是將高校有限的資源合理分配的過(guò)程。因此，預(yù)算編制需要全校各個(gè)部門的參與，這樣才能有利于資源的合理規(guī)劃，節(jié)約人力、物力，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

2.2 預(yù)算編制方法不完善

現(xiàn)在高校多采用增量預(yù)算的方法，該方法主要是依賴基期數(shù)據(jù)，基于前期的情況進(jìn)行資源配置，每一年都是在上一年的基礎(chǔ)之上來(lái)調(diào)整預(yù)算，這就存在一個(gè)問(wèn)題，就是“基期的數(shù)據(jù)是否合理”。另外，多數(shù)高校都會(huì)將全部預(yù)算用完，第二年則可以保持相同的預(yù)算或采取各種方法增加支出項(xiàng)目、提高第二年的預(yù)算金額，因此無(wú)法優(yōu)化資源配置、資金使用效率較低。

為了避免增量預(yù)算的弊端，有些高校采取了零基預(yù)算。零基預(yù)算具有廣泛調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性、促進(jìn)資源合理分配的優(yōu)點(diǎn)。但是它可能注重短期利益，而忽略了長(zhǎng)期利益，不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 預(yù)算績(jī)效管理不到位

預(yù)算績(jī)效是對(duì)預(yù)算結(jié)果的評(píng)價(jià)。實(shí)際結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)的比較，可以分析差異產(chǎn)生的原因，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問(wèn)題，使下一循環(huán)的預(yù)算流程更為有效。因此，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)既可以評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效的結(jié)果，也可以評(píng)價(jià)預(yù)算控制的結(jié)果。目前，許多高校的預(yù)算績(jī)效考核只是為了應(yīng)付上級(jí)部門對(duì)預(yù)算編制的要求，并沒(méi)有真正發(fā)揮績(jī)效考核的目的，頻繁的調(diào)整原來(lái)的預(yù)算，用下一年的預(yù)算來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)年的超支額度，預(yù)算無(wú)法控制，績(jī)效管理越來(lái)越困難。

3 加強(qiáng)高校教育質(zhì)量成本預(yù)算管理的措施

3.1 樹(shù)立科學(xué)化的預(yù)算管理新理念

科學(xué)化的管理是現(xiàn)代企業(yè)管理實(shí)踐中形成的一種管理理念，旨在提高管理效能和工作效率。它要求每個(gè)環(huán)節(jié)的每個(gè)管理者都要盡職盡責(zé)，將管理目標(biāo)、責(zé)任分解細(xì)化，注重管理中的每個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，提高高校資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 采取滾動(dòng)預(yù)算的編制方法

采用滾動(dòng)預(yù)算法可以克服增量預(yù)算與零基預(yù)算的不足。滾動(dòng)預(yù)算可以反映當(dāng)前的狀況，并根據(jù)環(huán)境的變化持續(xù)地調(diào)整對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)，及時(shí)更新預(yù)算，提高資金的使用效能，同時(shí)也能夠?yàn)楦咝５墓芾碚咛峁└訙?zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。

3.3 健全高校預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

預(yù)算績(jī)效管理是在預(yù)算管理中引入績(jī)效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算的產(chǎn)出，以提高高校資金配置的效率性和效益性。其中績(jī)效評(píng)價(jià)管理是預(yù)算績(jī)效管理的核心，高校應(yīng)以此內(nèi)容為依據(jù)建立健全高校預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。另外，要根據(jù)高校教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)校的實(shí)際情況來(lái)細(xì)化績(jī)效考核指標(biāo)，根據(jù)設(shè)定的指標(biāo)客觀公正地進(jìn)行績(jī)效考核，得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，并依據(jù)結(jié)果的反饋對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮預(yù)算的作用。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.017

G647

A

1673-0194（2016）15-0031-02

2016-05-03

牡丹江醫(yī)學(xué)院高等教育教學(xué)改革科研項(xiàng)目（2014026）；牡丹江醫(yī)學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（RS201502）。

劉千（1982-），女，遼寧人，牡丹江醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師，碩士，主要研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。