軍隊(duì)社會(huì)化保障財(cái)務(wù)配套改革的幾點(diǎn)思考

丁兆忠，李照春（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)員旅，湖北 武漢 430035）

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軍隊(duì)社會(huì)化保障財(cái)務(wù)配套改革的幾點(diǎn)思考

丁兆忠，李照春
（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)員旅，湖北 武漢 430035）

摘要：推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化，是我軍后勤建設(shè)和保障方式的重大調(diào)整和深刻變革，在此背景下的軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革同樣任重道遠(yuǎn)。目前，后勤保障社會(huì)化改革已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革取得的成績(jī)也同樣令人欣喜。但是軍隊(duì)財(cái)務(wù)對(duì)后勤社會(huì)化保障缺乏高效有力地監(jiān)督，阻礙了后勤建設(shè)的健康發(fā)展；經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的落后也不利于后勤保障效益的提高；在改革的銜接上也缺乏緊密的配套措施，導(dǎo)致服務(wù)保障效果上不去。這些問(wèn)題的存在都影響和制約了后勤改革的前進(jìn)步伐。軍隊(duì)財(cái)務(wù)作為黨委當(dāng)家理財(cái)?shù)穆毮懿块T，要在推進(jìn)后勤社會(huì)化保障方面有所作為，就必須從理財(cái)思想、法規(guī)制度、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等多方面進(jìn)行調(diào)整和改革，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)財(cái)務(wù)工作的新局面。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)；社會(huì)化保障；思考

后勤保障社會(huì)化需要軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門主動(dòng)搞好配套改革，積極為后勤社會(huì)化保障創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件。軍隊(duì)財(cái)務(wù)目前取得的改革成就只是階段性的，但要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的目的，就必須要求軍隊(duì)財(cái)務(wù)繼續(xù)從自身的體制機(jī)制等方面的弊端和存在的薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，結(jié)合社會(huì)化保障的客觀實(shí)際，深化改革措施，不斷推進(jìn)社會(huì)化保障。

一、建立規(guī)范的操作規(guī)程和有效的評(píng)估手段

1、要健全財(cái)務(wù)監(jiān)督的法律法規(guī)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督行為

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，所有活動(dòng)都要遵循價(jià)值規(guī)律展開(kāi)，其運(yùn)行以法律規(guī)范保證。軍隊(duì)財(cái)務(wù)要通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法律、行政性法規(guī)和規(guī)章制度的完善，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，增加其透明度。在后勤社會(huì)化保障條件下，部隊(duì)還面臨著許多新的形勢(shì)、新的問(wèn)題，軍隊(duì)財(cái)務(wù)要最大限度地堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，就得與時(shí)俱進(jìn)，建立新的法規(guī)來(lái)應(yīng)對(duì)新問(wèn)題；要通過(guò)細(xì)致入微的調(diào)查研究，建立健全各項(xiàng)配套制度，嚴(yán)格明確各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，制定各類財(cái)務(wù)收支量化指標(biāo)和統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，制定嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，借助制度形成自我約束機(jī)制。

2、要逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，引進(jìn)高效迅速的財(cái)務(wù)監(jiān)督手段，突出監(jiān)控的實(shí)效性

后勤保障社會(huì)化，意味著部隊(duì)的許多制度、方法要與地方接軌，部隊(duì)財(cái)務(wù)人員與地方的接觸交往也會(huì)增多。因此，對(duì)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化實(shí)施有效地財(cái)務(wù)監(jiān)控必須把握其特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)這些“結(jié)合點(diǎn)”的監(jiān)督。第一，針對(duì)監(jiān)控對(duì)象具有軍地雙重性，加強(qiáng)軍地聯(lián)合監(jiān)控；第二，針對(duì)被監(jiān)控方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有獨(dú)立性，要把握準(zhǔn)監(jiān)控點(diǎn)；第三，針對(duì)監(jiān)控內(nèi)容的廣泛性，密切各相關(guān)部門的協(xié)作配合。另外，在制度方面，要從年度集中性的財(cái)務(wù)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題以便整改，形成管理與監(jiān)督并重的良好局面。在具體的操作中，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)工程經(jīng)費(fèi)、招標(biāo)采購(gòu)和支付、實(shí)物資產(chǎn)等的管理與監(jiān)督，以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的核查，要從側(cè)重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程的監(jiān)督，做到未雨綢繆、防微杜漸。對(duì)具體的單位和部門而言，要從重視外部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠亢蛢?nèi)部并重，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障改革的全方位、全過(guò)程、多渠道的立體式監(jiān)控。

3、要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)督水平

首先，軍隊(duì)財(cái)務(wù)要建立專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在各級(jí)財(cái)務(wù)部門單獨(dú)設(shè)立監(jiān)督檢查部門，并賦予相對(duì)獨(dú)立的地位，從而理順財(cái)務(wù)內(nèi)部的關(guān)系，形成各部門間相互制約、相互分離的體制。其次，軍隊(duì)財(cái)務(wù)要與紀(jì)檢、審計(jì)等職能部門通力合作，互相通氣，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，進(jìn)行合理分工，各司其職，避免相互推諉；必要時(shí)可以組建聯(lián)合小組，共同實(shí)施監(jiān)督職能。最后，由于財(cái)務(wù)監(jiān)督工作涉及部隊(duì)財(cái)經(jīng)工作的諸多方面，所以必須建立一支政治思想合格，精通專業(yè)理論與技術(shù)，以及具有優(yōu)良職業(yè)道德的財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍。

二、建立動(dòng)態(tài)軍費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系

首先，要在優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)化保障項(xiàng)目現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理。廢除過(guò)時(shí)的，補(bǔ)充缺項(xiàng)的，增加缺額的，確保供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)化保障需求相適應(yīng)。其次，對(duì)社會(huì)化保障項(xiàng)目中的間接和物化保障內(nèi)容進(jìn)行量化處理，并轉(zhuǎn)化成貨幣標(biāo)準(zhǔn)。例如將過(guò)去間接和物化用于飲食保障中的水電，給養(yǎng)器材、設(shè)施設(shè)備、采購(gòu)運(yùn)輸、占用兵員、以及營(yíng)房保障中的水、電、暖、氣、維修、綠化、保潔、保安等開(kāi)支，全部轉(zhuǎn)化為貨幣標(biāo)準(zhǔn)。最后，對(duì)社會(huì)化保障項(xiàng)目的貨幣化保障標(biāo)準(zhǔn)，要全面進(jìn)行按個(gè)人或單位計(jì)領(lǐng)，能發(fā)到個(gè)人的將標(biāo)準(zhǔn)定到個(gè)人，不能發(fā)到個(gè)人的將標(biāo)準(zhǔn)制定到具體單位，杜絕“跑、冒、滴、漏”和“回扣”等問(wèn)題。

如果在現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和數(shù)量不可能大幅度調(diào)整的情況下，也可以考慮對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目采取適當(dāng)調(diào)整經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和加強(qiáng)管理的辦法。目前在經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)上，只是單純的實(shí)力加標(biāo)準(zhǔn)的分配方法，對(duì)市場(chǎng)商品價(jià)格的地區(qū)差異和變動(dòng)因素考慮不足，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)穩(wěn)定。調(diào)整變動(dòng)周期性較長(zhǎng)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變的形勢(shì)。因此，在擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)供應(yīng)比例、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)的同時(shí)，必須建立更加科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)分配方法，使經(jīng)費(fèi)保障具有一定的彈性，以適應(yīng)地區(qū)差異及市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的需要。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除基本標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)設(shè)立彈性標(biāo)準(zhǔn)，如地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)領(lǐng)比率。根據(jù)物價(jià)變化，適當(dāng)時(shí)期只需調(diào)整計(jì)領(lǐng)比率，就可以基本適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，做到以變應(yīng)變。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革

軍隊(duì)財(cái)務(wù)的改革不可能一蹴而就。在范圍上，可以先從高級(jí)機(jī)關(guān)、院校、科研醫(yī)療單位開(kāi)始，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步在部隊(duì)展開(kāi)；在內(nèi)容上，可以先從生活保障入手，再向其他方面深化；在步驟上，可以系統(tǒng)論證，試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，逐步深化，不斷探索改革的特點(diǎn)和規(guī)律；在時(shí)間上，不能搞一刀切，允許有先有后，有早有晚；在方式上，要結(jié)合本單位本地區(qū)實(shí)際，有所區(qū)別，注重實(shí)效。

社會(huì)化改革就是把軍隊(duì)的部分后勤資源納入到市場(chǎng)進(jìn)行流通。當(dāng)前，軍以上大機(jī)關(guān)、院校、醫(yī)院等改革條件較好的單位，是地方相關(guān)服務(wù)行業(yè)的追逐對(duì)象，已具備進(jìn)入市場(chǎng)的條件。只要精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，社會(huì)化改革將是水到渠成之事。但是一些師團(tuán)級(jí)非作戰(zhàn)單位，規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)承受力弱、設(shè)施設(shè)備落后，自身負(fù)擔(dān)很重，如果分散組織改革，保障成本高，不易被市場(chǎng)接納。對(duì)這些單位，一方面，可在部隊(duì)相對(duì)集中的地區(qū)，由政府或?qū)I(yè)公司組建區(qū)域性、綜合性的保障實(shí)體，同時(shí)承接多個(gè)單位的生活保障項(xiàng)目。另一方面，可借鑒聯(lián)勤改革時(shí)劃分保障區(qū)的做法，以城市劃區(qū)內(nèi)級(jí)別高的單位牽頭成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)劃區(qū)內(nèi)的團(tuán)以上非作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施統(tǒng)一的社會(huì)化改革，聯(lián)合與地方專業(yè)公司合作。這種做法，既有利于“三軍一體”思想的不斷深化，也符合聯(lián)勤保障與社會(huì)化保障日趨融合的發(fā)展趨勢(shì)；既能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低保障成本，便于職工在內(nèi)部調(diào)劑而減少分流的壓力，也有利于統(tǒng)一政策，便于與地方政府的協(xié)調(diào)，從而增加改革成功的可能性。

四、優(yōu)化健全管理體制機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，軍隊(duì)財(cái)務(wù)面對(duì)著非常廣泛的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，軍隊(duì)財(cái)務(wù)在面臨機(jī)遇的同時(shí)也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新情況，需要通過(guò)改革完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善功能，提高效益，把豐富的社會(huì)資源利用起來(lái)，把有限的軍隊(duì)資產(chǎn)盤活起來(lái)。為了不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，就要注重向改革要保障力，著力在探索理財(cái)規(guī)律上下功夫。在制度建設(shè)上，必須改變各部門各自為戰(zhàn)的做法，采取相關(guān)部門同時(shí)制定、批次審批、系列頒發(fā)的方式出臺(tái)有關(guān)法律規(guī)范，形成軍隊(duì)與地方，軍隊(duì)內(nèi)部之間，以及法律規(guī)范體系自身的相互配套，協(xié)調(diào)一致。

規(guī)范軍費(fèi)運(yùn)行流程，就要建立健全高效安全地資金運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化政策意識(shí)、保障意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，完善制約機(jī)制，規(guī)范軍隊(duì)資金運(yùn)作。對(duì)資金供應(yīng)保障體制進(jìn)行改革試點(diǎn)，逐步創(chuàng)造條件，適時(shí)建立區(qū)域性財(cái)務(wù)結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置區(qū)域化、資金供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化，業(yè)務(wù)管理規(guī)范化的目標(biāo)。同時(shí)，還要加強(qiáng)資調(diào)中心建設(shè)，在貸款管理上實(shí)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和由資調(diào)機(jī)構(gòu)獨(dú)立審貸的規(guī)定，規(guī)范資調(diào)業(yè)務(wù)管理秩序。

五、加快法規(guī)建設(shè)和理論研究步伐

軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)應(yīng)當(dāng)在立法方面注重與軍隊(duì)和國(guó)法制建設(shè)同步，尤其與地方財(cái)經(jīng)活動(dòng)立法同步，處理好新形勢(shì)下軍地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的關(guān)系，減少摩擦。要及時(shí)對(duì)各類新問(wèn)題、新情況進(jìn)行立法規(guī)范，盡力完善工作程序，保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)各項(xiàng)建設(shè)健康發(fā)展。目前，后勤保障方式社會(huì)化方面的財(cái)務(wù)法律規(guī)范，有的不符合部隊(duì)實(shí)際，有的不適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要。為解決這些問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)三方面的工作：一是加強(qiáng)調(diào)研論證，保證法律法規(guī)的制定既符合部隊(duì)的實(shí)際，又適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、規(guī)律。二是加快立法步伐，使其與社會(huì)化改革同步，甚至是先立法后改革。三是縮短法律規(guī)范的修訂周期，既可以采取局部修訂與整體修訂相結(jié)合的方式，也可以實(shí)行單條、單款修訂的方式。

軍隊(duì)財(cái)務(wù)理論有著指導(dǎo)財(cái)務(wù)工作實(shí)踐的重要作用。財(cái)務(wù)理論研究的創(chuàng)新，實(shí)際上是在財(cái)務(wù)工作發(fā)展演變的過(guò)程中，對(duì)其呈現(xiàn)出的時(shí)代特點(diǎn)的捕捉和把握，是一定階段軍隊(duì)財(cái)務(wù)制度、管理規(guī)范、軍事財(cái)經(jīng)法規(guī)、宏觀財(cái)務(wù)決策思路整體推進(jìn)的前奏曲。從這個(gè)意義上講，財(cái)務(wù)理論創(chuàng)新是與一定時(shí)期軍事斗爭(zhēng)后勤準(zhǔn)備的政策方針相聯(lián)系。軍隊(duì)財(cái)務(wù)理論不僅是財(cái)務(wù)工作的先導(dǎo)，還有助于各事業(yè)部門財(cái)經(jīng)層面工作的整體提升。在后勤保障社會(huì)化的條件下，要充分發(fā)揮好理論的指導(dǎo)作用，就必須及時(shí)掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革信息，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律、社會(huì)資源的利用規(guī)則、社會(huì)化保障的后勤工作規(guī)律，重點(diǎn)圍繞適應(yīng)“戰(zhàn)場(chǎng)”和“市場(chǎng)”遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，展開(kāi)理論攻關(guān)。不僅要解決政策性和對(duì)策性的問(wèn)題，還要解決技術(shù)性和方法性的問(wèn)題，確保機(jī)制創(chuàng)新具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和操作性，讓理論研究緊緊圍繞軍隊(duì)財(cái)務(wù)的中心工作，自覺(jué)為深化軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革，解決軍費(fèi)供求矛盾，提高軍費(fèi)使用效益，搞好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和人才戰(zhàn)略工程經(jīng)費(fèi)保障獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

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（責(zé)任編輯：郭亞娟）