博弈論視角下農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)的法律保護(hù)

王鵬（黃河科技學(xué)院，河南 鄭州 450063）

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博弈論視角下農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)的法律保護(hù)

王鵬
（黃河科技學(xué)院，河南 鄭州 450063）

摘要：農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)行使對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。從博弈論的角度分析政府和農(nóng)民、企業(yè)和農(nóng)民關(guān)于農(nóng)村環(huán)境信息的博弈。加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)的法律保護(hù)，一是環(huán)境信息的接收模式由單向型轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向型，二是《政府信息公開條例》應(yīng)該羅列不公開的具體情形，三是《環(huán)境信息公開辦法》（試行）應(yīng)該規(guī)定農(nóng)民可以申請(qǐng)獲得企業(yè)環(huán)境信息。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；博弈；環(huán)境知情權(quán)；保護(hù)

一、農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)行使對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要意義

環(huán)境知情權(quán)是指社會(huì)成員依法享有獲取、知悉與環(huán)境問題和環(huán)境政策有關(guān)的環(huán)境信息的權(quán)利，它是知情權(quán)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的具體體現(xiàn)，是公民參與環(huán)境保護(hù)、行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)是指作為職業(yè)而非身份的農(nóng)民依法享有獲取、知悉與環(huán)境問題和環(huán)境政策有關(guān)的環(huán)境信息的權(quán)利。我國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》第53條規(guī)定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。這說明，農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)是一項(xiàng)法定的權(quán)利。但在現(xiàn)實(shí)生活中，這種法定權(quán)利往往不能轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利，從而影響環(huán)境參與權(quán)與環(huán)境監(jiān)督權(quán)的行使。

環(huán)境知情權(quán)的正當(dāng)行使，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。當(dāng)前，國(guó)家在推行城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村的建設(shè)過程中，農(nóng)村的環(huán)境污染問題還是十分嚴(yán)重的，農(nóng)民只有了解了與農(nóng)村環(huán)境問題的相關(guān)信息，才能主動(dòng)參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。如果農(nóng)民根本就不了解環(huán)境信息，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，就談不上進(jìn)一步的治理和預(yù)防?！董h(huán)境信息公開辦法》（試行）第2條指出，環(huán)境信息包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息，這說明政府和企業(yè)信息公開是保證農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)行使的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村環(huán)境信息公開不充分的現(xiàn)象十分普遍，由于法律上對(duì)于政府和企業(yè)公開環(huán)境信息的規(guī)定不同。本文將分別從政府和農(nóng)民、企業(yè)和農(nóng)民兩個(gè)方面來分析農(nóng)村環(huán)境信息的博弈。

二、政府和農(nóng)民關(guān)于農(nóng)村環(huán)境信息的博弈

新《環(huán)境保護(hù)法》第53條規(guī)定，各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利?！董h(huán)境信息公開辦法》（試行）第5條規(guī)定，公民、法人和其他組織可以向環(huán)保部門申請(qǐng)獲取政府環(huán)境信息。第6條規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立、健全環(huán)境信息公開制度。這說明環(huán)境知情權(quán)是對(duì)政府環(huán)境行政機(jī)關(guān)權(quán)力的限制，它要求環(huán)境行政機(jī)關(guān)負(fù)有披露信息的義務(wù)。政府作為擁有信息的一方，與不擁有信息的農(nóng)民構(gòu)成了一對(duì)博弈參與人，政府有義務(wù)公開環(huán)境信息，農(nóng)民可以申請(qǐng)獲得環(huán)境信息。一般來說，政府的義務(wù)決定了兩者之間存在有約束力的協(xié)議，兩者之間的博弈屬于合作博弈。這種合作博弈的結(jié)果是政府的利益不會(huì)受到損害，農(nóng)民的利益增加。實(shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是十分有益的。政府和農(nóng)民能夠使合作存在、鞏固和發(fā)展的關(guān)鍵因素是收益的存在。這種收益是一種無形收益，即農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的提升。

《政府信息公開條例》第8條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開政府信息不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。第14條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開。這表明行政機(jī)關(guān)公開信息的范圍是受限制的，危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息和涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息不得公開，行政機(jī)關(guān)并沒有義務(wù)公開這兩方面的信息。這兩方面的信息，只能由政府單獨(dú)持有，不能在政府和農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)。這兩個(gè)法條中的一些術(shù)語的含義本身并不明確，從而給行政機(jī)關(guān)的信息公開帶來了一定的難度?！董h(huán)境保護(hù)法》第68條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。行政機(jī)關(guān)對(duì)于那些性質(zhì)模糊不清的信息，為了逃避法律責(zé)任的制裁，往往會(huì)采取不公開的態(tài)度，這無形之中會(huì)影響農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)的行使。

政府和農(nóng)民關(guān)于農(nóng)村環(huán)境信息的博弈屬于合作博弈。這是由政府行使公共管理職能，保護(hù)公共生態(tài)環(huán)境利益造成的。現(xiàn)實(shí)生活中，政府環(huán)境信息公開不充分的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)是存在的，這既有制度方面的原因，也有政府自身的原因，可以說是外因和內(nèi)因兩方面的因素導(dǎo)致的。權(quán)利意識(shí)和生態(tài)意識(shí)的淡薄、主動(dòng)參與的意識(shí)不強(qiáng)、文化程度不高也會(huì)影響到環(huán)境信息的接收，這些都是農(nóng)民迫切需要解決的問題。

三、企業(yè)和農(nóng)民關(guān)于農(nóng)村環(huán)境信息的博弈

企業(yè)作為擁有信息的一方，與不擁有信息的農(nóng)民構(gòu)成了另外一對(duì)博弈參與人?！董h(huán)境信息公開辦法》（試行）第4條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照自愿公開與強(qiáng)制性公開相結(jié)合的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開企業(yè)環(huán)境信息。對(duì)于強(qiáng)制性公開環(huán)境信息，企業(yè)的公開義務(wù)決定了兩者之間存在有約束力的協(xié)議，同樣屬于合作博弈。這種合作博弈的結(jié)果是農(nóng)民和整個(gè)社會(huì)的利益有所增加，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善。在這種情況下，企業(yè)如果公開環(huán)境信息，根據(jù)污染者負(fù)擔(dān)的原則，就要進(jìn)行環(huán)境治理，需要花費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力。如果不公開環(huán)境信息，就是違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。新《環(huán)境保護(hù)法》第62條規(guī)定，違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。同時(shí)政府對(duì)于企業(yè)公開環(huán)境信息起監(jiān)督作用。在這種情況下，理性的企業(yè)會(huì)選擇前者。雖然短期利益受損，但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)卻是長(zhǎng)期利益。

對(duì)于自愿公開的企業(yè)環(huán)境信息，企業(yè)和農(nóng)民之間就沒有拘束力的協(xié)議，屬于非合作博弈。企業(yè)和農(nóng)民同時(shí)決策，屬于靜態(tài)博弈。農(nóng)民對(duì)企業(yè)的全部環(huán)境信息不是都有所了解，屬于不完全信息博弈，企業(yè)和農(nóng)民之間的非合作博弈屬于不完全信息靜態(tài)博弈。所對(duì)應(yīng)的均衡概念為貝葉斯納什均衡。企業(yè)擁有環(huán)境信息，農(nóng)民考慮是否擁有企業(yè)環(huán)境信息，由其是否申請(qǐng)的態(tài)度所決定的。假設(shè)農(nóng)民享有申請(qǐng)獲得企業(yè)信息的權(quán)利，農(nóng)民知道，企業(yè)是否允許他們擁有企業(yè)環(huán)境信息，取決于企業(yè)阻撓農(nóng)民擁有信息所花費(fèi)的成本。如果阻撓成本低，企業(yè)的占優(yōu)戰(zhàn)略是阻撓，博弈有重復(fù)剔除的占優(yōu)戰(zhàn)略均衡即企業(yè)阻撓，農(nóng)民不能擁有企業(yè)環(huán)境信息。如果阻撓成本高，企業(yè)的占優(yōu)戰(zhàn)略是默許農(nóng)民擁有企業(yè)環(huán)境信息。博弈有重復(fù)剔除的占優(yōu)戰(zhàn)略均衡即企業(yè)默許，農(nóng)民擁有企業(yè)環(huán)境信息。農(nóng)民不知道的是企業(yè)的阻撓成本的高低。

對(duì)于農(nóng)民來說，企業(yè)在阻撓成本方面，存在著兩種可能性：高成本或低成本。農(nóng)民不知道企業(yè)的阻撓成本究竟是高是低，但知道企業(yè)在這兩種不同阻撓成本下會(huì)作出的選擇，以及不同阻撓成本（類型）的分布概率。假定高成本的概率為x，則低成本的概率為（1-x）。如果企業(yè)的阻撓成本高，企業(yè)將默許農(nóng)民擁有企業(yè)環(huán)境信息；如果企業(yè)的阻撓成本低，企業(yè)將阻撓農(nóng)民擁有信息。在這兩種情況下，農(nóng)民共享企業(yè)環(huán)境信息的支付函數(shù)分別是得到40和失去10。因此，農(nóng)民擁有企業(yè)環(huán)境信息所得到的期望利潤(rùn)為40x+（-10）（1-x），選擇不擁有的期望利潤(rùn)為0。簡(jiǎn)單的計(jì)算表明，當(dāng)企業(yè)阻撓成本高的概率大于20%時(shí)，農(nóng)民選擇擁有信息得到的期望利潤(rùn)大于選擇不擁有的期望利潤(rùn)。此時(shí)，選擇擁有是農(nóng)民的最優(yōu)選擇。此時(shí)的貝葉斯納什均衡為，農(nóng)民選擇擁有信息，高成本企業(yè)選擇默許，低成本企業(yè)選擇阻撓。

企業(yè)和農(nóng)民關(guān)于農(nóng)村環(huán)境信息的博弈，既有合作博弈，又有非合作博弈，這兩種方式中以非合作博弈為主。一方面是因?yàn)樵谄髽I(yè)環(huán)境信息公開方式中，自愿公開為主，強(qiáng)制性公開為輔，只有法律規(guī)定的信息才強(qiáng)制公開。另一方面是因?yàn)榫铜h(huán)境信息公開主體來說，以政府公開為主，企業(yè)公開為輔。當(dāng)然，企業(yè)環(huán)境信息公布不充分的情況是十分嚴(yán)重的，制度和企業(yè)兩方面的原因都有，主要是企業(yè)的原因。對(duì)于強(qiáng)制性公開，企業(yè)存在僥幸心理，不愿意承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于自愿公開，阻撓成本普遍偏低，企業(yè)的占優(yōu)戰(zhàn)略是阻撓，農(nóng)民不能擁有企業(yè)環(huán)境信息。另外農(nóng)民自身的原因也不容忽視。

四、加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)的法律保護(hù)

按照張恒山教授的義務(wù)先定論的觀點(diǎn)，義務(wù)自有其道德依據(jù)，義務(wù)以“應(yīng)當(dāng)”為核心有獨(dú)立的正價(jià)值。從本源意義上說，義務(wù)不依附于權(quán)利，而權(quán)利是因履行義務(wù)而產(chǎn)生的。把這種觀點(diǎn)套用到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題上，政府和企業(yè)履行農(nóng)村環(huán)境信息公開的義務(wù)不依附于農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)，農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)是由于政府和企業(yè)履行農(nóng)村環(huán)境信息公開的義務(wù)而產(chǎn)生的，那么加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)的法律保護(hù)重點(diǎn)是要政府和企業(yè)履行環(huán)境公開的義務(wù)。

作為信息享有者的政府和企業(yè)，在收集、整理和加工環(huán)境信息的過程中，花費(fèi)了一定的成本，認(rèn)為自己對(duì)信息擁有所有權(quán)，有權(quán)決定公開信息的程度、方式。他們一般會(huì)從自身利益出發(fā)，同時(shí)考慮決策行為對(duì)農(nóng)民的影響，選擇最佳行動(dòng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)效益最大化。對(duì)于法律規(guī)定明確的，政府行政機(jī)關(guān)會(huì)主動(dòng)公開環(huán)境信息，對(duì)于法律規(guī)定模糊的，政府行政機(jī)關(guān)能不公開就不公開，一方面是逃避法律責(zé)任的追究，另一個(gè)方面是對(duì)信息持有權(quán)利的意識(shí)在做怪。對(duì)于那些自愿公開的信息，企業(yè)能不公開就不公開，他們已經(jīng)為得到這些環(huán)境信息消耗了一些成本，讓農(nóng)民很容易地得到這些信息，對(duì)于企業(yè)來說得不償失，而且需要為農(nóng)村的環(huán)境治理再浪費(fèi)一些成本。農(nóng)民對(duì)于環(huán)境信息的接收屬于被動(dòng)的一方。一般來說，政府和企業(yè)提供什么樣的環(huán)境信息，農(nóng)民就會(huì)接收什么樣的環(huán)境信息，這是一種政府和企業(yè)主導(dǎo)型的信息接收模式，是一種單向型信息接收模式。這種信息接收模式并不能充分保證農(nóng)民獲得環(huán)境信息，行使信息知情權(quán)。

首先，要改變這種信息接收的模式，由政府和企業(yè)主導(dǎo)型的模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向型的信息接收模式。當(dāng)前正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)是一個(gè)重要方面，農(nóng)民素質(zhì)的提高刻不容緩，這對(duì)于信息接收模式的改變至關(guān)重要。農(nóng)民要有生態(tài)意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到自身和子孫后代的生活質(zhì)量，要注重合作和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民要增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)是一項(xiàng)法定權(quán)利，要主動(dòng)正當(dāng)行使，在權(quán)利受到侵犯后要尋求救濟(jì)。另外，農(nóng)民還需要不斷學(xué)習(xí)，提高自身文化水平，這對(duì)于農(nóng)民素質(zhì)的提高是十分必要的。農(nóng)民在提高信息能力的基礎(chǔ)上，使環(huán)境信息的接收模式由單向型轉(zhuǎn)化為雙向型。

其次，《政府信息公開條例》應(yīng)該羅列不公開的具體情形。這個(gè)條例在公開例外的規(guī)定：在現(xiàn)實(shí)生活中并沒有取得好的法律效果和社會(huì)效果。法律法規(guī)的不明確給執(zhí)法和司法活動(dòng)帶來了許多麻煩。一些本應(yīng)該公開的環(huán)境信息沒有公開，一些不需要公開的信息公開了。立法上的漏洞使得政府和農(nóng)民在信息博弈時(shí)政府往往規(guī)避法律的規(guī)定，侵害了農(nóng)民的知情權(quán)。有學(xué)者提出，建立公眾知情，不公開例外的原則。在法的實(shí)施活動(dòng)中，法律規(guī)則比法律原則更具體，更容易操作。本文認(rèn)為，在《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法》（試行）都羅列了行政機(jī)關(guān)應(yīng)該主動(dòng)公開信息的各種情形情況下，還是應(yīng)該用法律規(guī)則規(guī)定例外情況。鑒于《政府信息公開條例》規(guī)定的模糊，應(yīng)該進(jìn)行修改，羅列不公開的幾種具體情形。

最后，《環(huán)境信息公開辦法》（試行）應(yīng)該規(guī)定農(nóng)民可以申請(qǐng)獲得企業(yè)環(huán)境信息?！董h(huán)境信息公開辦法》（試行）第5條規(guī)定，公民、法人和其他組織可以向環(huán)保部門申請(qǐng)獲取政府環(huán)境信息。對(duì)于申請(qǐng)獲得企業(yè)環(huán)境信息卻沒有提到，使得農(nóng)民在和企業(yè)環(huán)境信息的博弈的過程中處于劣勢(shì)地位，對(duì)于自愿公開，企業(yè)往往公開對(duì)自己有利的信息，怠于公開于己不利的信息。雖然環(huán)境信息公開辦法（試行）第23條規(guī)定了環(huán)保部門對(duì)于自愿公開企業(yè)環(huán)境行為信息、且模范遵守環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。但是這些獎(jiǎng)勵(lì)畢竟是有限的，比起企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益相差很遠(yuǎn)。如果法律上賦予農(nóng)民申請(qǐng)獲得企業(yè)環(huán)境信息，加上農(nóng)民信息能力的提高，政府對(duì)于企業(yè)公開環(huán)境信息的監(jiān)督。農(nóng)民在和企業(yè)環(huán)境信息的博弈過程中，農(nóng)民可以選擇申請(qǐng)公開或不申請(qǐng)公開，企業(yè)可以選擇公開或不公開。最優(yōu)的策略選擇是由雙方的決策共同決定的。

參考文獻(xiàn)

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［3］劉濤：論農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)的法律保護(hù)［D］．浙江農(nóng)林大學(xué)，2013．

（責(zé)任編輯：郭亞娟）