亞太多邊安全論壇：兩個“香會”的相似與不同

姚云竹

這幾年亞太地區(qū)的多邊安全論壇仍處于不斷增加的趨勢中，新加坡香格里拉對話會和北京香山論壇是出席人員規(guī)格較高、影響力較大的兩個。前者又叫“亞洲安全峰會”，每年五、六月間舉行，由英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所（IISS）主辦、新加坡國防部協(xié)辦；后者每年秋天舉行，由中國軍事科學學會和中國國際戰(zhàn)略學會聯(lián)合舉辦，中國國防部大力支持。這兩個論壇一南一北相呼應(yīng)，在國內(nèi)常被簡稱為“南香會”和“北香會”。媒體上關(guān)于兩個香會有不少評論和揣測，有說是擺臺對擂，有說是自唱自戲，還有說是各占南北半邊天。這些評論似乎都簡單了些。

其實，兩個香會既有很多相似的地方，也有很多不同。

兩個香會在形式上有很多相似之處。它們都是為地區(qū)國家圍繞共同關(guān)心的安全議題進行公關(guān)宣傳和思想交流提供的平臺。它們都為有關(guān)國家進行雙邊接觸提供國際場合。在香格里拉對話會期間，會內(nèi)會外，有很多雙邊性質(zhì)的會議，多達幾百場。中國代表團一般會安排15至20場次的雙邊會晤，學者之間的各種交流更是不計其數(shù)。它們雖然都由學術(shù)機構(gòu)主辦，但都有很強的官方背景，性質(zhì)上屬于1.5軌。它們都既邀請各國國防部和軍方的官方代表團，也邀請國際上知名的專家學者與會，大家同臺發(fā)言、暢所欲言。

從規(guī)模來講，2016年的香格里拉對話會與會總?cè)藬?shù)多達602人，來自51個國家，觀察員證、隨員證、媒體列席證發(fā)了2700多張。有32個國家派出官方代表團參加，其中20個由國防部長率領(lǐng)。美國代表團最龐大，團員幾十人，國防部長、參謀長聯(lián)席會議主席、太平洋總部司令都參加會議。

2015年的香山論壇有600多人參加，2016年的規(guī)模相對小了一些，但也有400多人，來自64個國家和六個國際組織，各式證件也發(fā)了2200多張。參會的主要是東亞、中亞、中東、歐洲國家，也逐漸擴大到非洲和拉丁美洲的國家。東亞國家是與會主體，幾乎無一缺席。

兩個香會本上都以官方代表團的活動為主軸，安排大會發(fā)言、會見、晚餐會和分組會。香格里拉對話會已形成一個不成文的慣例：第一場大會是美國國防部長的專場首秀，由他做半個小時的演講，之后回答問題15分鐘。中國軍隊每年也組團參加，團長也會在大會上發(fā)表演講并回答提問。香山論壇基本上采用了相同的會議模式，由于是主場辦會，通常由一位中國軍隊領(lǐng)導(dǎo)人做第一個專場的大會發(fā)言。

香格里拉對話會已經(jīng)開了15屆，香山論壇則是七屆。2006年第一次舉辦香山論壇時，設(shè)想的是50至60人的規(guī)模，兩年舉辦一次。從2014年開始，香山論壇進行了升級轉(zhuǎn)型，一是規(guī)模大大擴大，二是級別大大提升，三是議題不斷擴大。

此外，亞太地區(qū)還有韓國國防部舉辦的首爾防務(wù)對話會、印尼國防部舉辦的雅加達國際防務(wù)對話會和俄羅斯國防部舉辦的莫斯科國際安全會議。各種形式的亞太安全論壇之所以活躍召開，有多方面的原因?？陀^原因是亞太地區(qū)一直缺乏高度有效的地區(qū)安全機制，形式開放、松散的安全論壇在某種程度上可以作為一種補充和替代。另外，東亞文化比較注重寬松的環(huán)境和包容的氛圍，論壇形式既可以讓參加者各抒己見，又可以在意見相左時保留一定的舒適度。再加上亞太地區(qū)熱點頻繁出現(xiàn)，形勢發(fā)展變化快，各國的防務(wù)部門確實需要更多的接觸機會相互了解，增進互信，就管控危機和解決問題進行私下磋商。

主觀原因是，舉辦這樣的論壇花小錢見大效，對于主辦國家提升國際影響力是一種效費比高的投入。新加坡通過積極舉辦各種類型和規(guī)模的國際會議，成功地把一個小小的城市國家，打造成為一個有相當影響力的國際會議中心。而中國創(chuàng)辦香山論壇，反映了中國軍隊的國際意識開始增強，希望有一個平臺展示自己的形象，說明自己的想法，在了解世界的同時，讓世界更好地了解中國軍隊。這種愿望是與中國軍隊加速“走出去”的步伐相適應(yīng)的。中國的崛起也包括中國軍隊的崛起，富國與強軍是并行不悖的戰(zhàn)略目標。香山論壇就是這樣一個屬于中國和中國軍隊的國際平臺，既能用來宣示中國的安全防務(wù)政策，也能用來與外部世界加強互動。

兩個香會的未來發(fā)展可能會呈現(xiàn)這樣幾個趨勢：第一，參加會議的國家會出現(xiàn)分野。香格里拉當然還是美國和西方唱主角，以維護它們在亞太地區(qū)安全事務(wù)中的“主導(dǎo)權(quán)”，中國還會繼續(xù)積極參加這個重要的安全對話機制，發(fā)出中國的聲音，講明中國的道理，并利用這個平臺展開軍事外交活動。當然，中國也會時不時面對“挨批判”甚至“遭圍攻”的場景，這是大國崛起道路上的必然經(jīng)歷。

香山論壇未來的發(fā)展還在摸索和學習中。但是有一點可以肯定：論壇將吸引更多的發(fā)展中國家和中小國家，它們出席會議的層級也會逐漸提高。香山論壇除了要與國際接軌外，還要體現(xiàn)中國特色，包括要為大國和小國、發(fā)達國家和發(fā)展中國家、西方國家和東方國家，都提供平等的話語權(quán)，都給予同樣的重視和接待。2016年“一帶一路”沿線國家參加論壇的熱情特別高，這也是本屆論壇一個值得注意的新特點。美國、日本、澳大利亞等亞太發(fā)達國家和西歐國家也都派有官方代表團參加，但通常級別較低。隨著香山論壇的影響力和代表性不斷上升，將會有更多的國家愿意派出高級別的代表團。

第二，現(xiàn)在并沒有形成兩個香會的“競爭對峙”。當然，兩個香會有不少共同的地方，從表面上看好像存在競爭關(guān)系。實際上，很多國家對兩個香會都感興趣，并且是都參與其中的。兩個香會沒有、也不應(yīng)該形成非此即彼的局面。在全球化時代，在多元多樣的亞太地區(qū)，建立互相交叉、互相重疊的安全機制，甚至就是一個讓大家能夠非正式見面交換意見的論壇或?qū)υ挋C制，對于地區(qū)的穩(wěn)定與安全都是大有裨益的。

第三，兩個香會都會更加重視會間的雙邊接觸，更加積極、充分地利用難得的國際場合推動對雙邊關(guān)切的理解和解決，包括那些在正式會談中不便提及的問題。亞太安全形勢正變得更加錯綜復(fù)雜，不同國家間的分歧和敵意有增無減，在這樣的情況下，創(chuàng)造更多非正式見面會談的機會和環(huán)境就顯得更加重要。

（作者為原軍事科學院中美防務(wù)關(guān)系研究中心主任、退役少將）